國外突發公共事件媒體報道的原則、方法和策略分析

王培志

突發公共事件，或稱重大危機事件，已經成為世界各國社會發展面臨的現實而嚴峻的問題。英美俄日等國家的新聞媒體在報道本國突發公共事件過程中承擔了多樣化的社會角色，媒體既是事實報道者，又是參與處置者，還是輿論的影響者，各國媒體在突發事件的報道原則、方法和策略上，也形成了一般性共識，媒體已經成為突發公共事件處置中政府認可、公眾信賴的社會公共力量。國內發生的“8？12天津港爆炸案”就給政府處置和媒體報道帶來了巨大挑戰，國外媒體的報道原則、方法和策略可以有所借鑒。

一、突發公共事件處置中媒體報道的作用

在突發公共事件的報道過程中，媒體對于政府處置情況的報道，能夠為政府在突發事件應急處置中樹立良好的形象；對于事實和真相的報道，可以提升媒體的品牌影響力和公信力；對于問題的批評和謠言的澄清報道，可以有效疏導公眾的負面情緒。

1、媒體充當突發事件處置進程的協同者。

媒體具有在突發事件中的告知作用和協同作用，在信息公開程度較高的西方發達國家這一現象尤為明顯。突發事件會激起公眾對政府強大的信息需求，媒體充分尊重民眾的信息知情權，依靠與政府的密切關系，獲得被允許的新聞采訪便利，及時準確地披露相關信息，讓公眾了解真相，支持政府按部就班地采取下一步應對之策，對于需要發動社會動員應對突發事件的時刻，媒體更是毫不猶豫地進行社會呼吁。當然，如果政府處置不力，媒體也會充分發揮監督角色，通過強有力的信息披露和批評來促使政府糾錯。

2、媒體成為引導公眾輿論的減壓閥。

對于負面影響較大的危機事件，公眾需要有一個宣泄口，媒體通過議程設置，把輿論發展引向正確的方向，即事件的責任認定、應對措施和監督批評上。媒體除了披露客觀事實的報道之外，比較中立的客觀評述能夠把公眾最想表達的聲音傳遞出來。無論這種聲音是正面的，還是負面的，是贊美感謝還是不滿批評，媒體這種積極主動的發聲，代表了公眾的意愿。媒體又通過建立公眾與政府對話的平臺，邀請各方專家進行解說評論，與政府、專家、意見領袖形成一種看似偏激實則溫和的互動，既是公眾情緒的宣泄，也是政府執政風險的預警，有利于輿論壓力的釋放和社會穩定。

3、媒體需要在利益和責任之間堅守原則。

媒體是將突發事件傳遞到大眾面前的最重要途徑，政府應對體制與公眾應對期待間的差異決定了每次應對的效果，而二者間的偏差往往是由媒體報道造成的。①如果媒體只是為了博眼球，不負責任地披露引起社會不穩定的信息；只是爆料，而不是解釋、闡釋、化解，就會擴大突發事件的負面影響，在與政府的對抗中，激起民眾強烈的反抗情緒。相反，媒體如果不報道事實和真相，對公眾進行隱瞞和欺騙，政府和媒體就會失去公信力。因此媒體應該在堅持國家利益的前提下，以維護公眾利益為出發點，兩者利益兼顧，在政府和公眾之前取得平衡。

二、國外突發公共事件媒體報道的一般性原則

國外媒體在突發公共事件的報道過程中，與政府保持一種看似密切的微妙關系，能夠在政府的“相對自由”新聞管理框架下，在堅持國家利益的前提下，遵循信息公開、自律、準確、真實、人性等原則。

1、法治框架下的新聞自由

西方各國雖然宣傳新聞自由，較少有專門的新聞法和出版法，但是在突發事件發生時，媒體需要在國家應急管理體制和緊急狀態應對法律的框架下進行報道。媒體可以向政府提出合理合法的信息公開申請和相關報道權利要求，而且能夠自由地進行觀點表達，即使是尖銳的批評性觀點也會被允許。有些媒體甚至通過自己的渠道拿到政府沒有公開的內容，在認為不危害國家利益時發布出去。英美各國媒體在面對侵犯隱私、誹謗的指控時能夠得到法律充分的保護，如保密法和誹謗法中對媒體是否構成侵權提供裁定的依據。

2、國家利益至上

在涉及國家安全和核心軍事、政治、經濟利益上，國家和民族利益高于一切。各國主流媒體在面對騷亂、恐怖襲擊、自然災害等突發事件時，其重大立場與政府有著高度的一致。英國媒體在“倫敦騷亂”的定性上與政府保持了高度的一致，并對政府的鎮壓行為表示堅決支持。美國政府在伊拉克戰爭之前，制造了大量“證據”，美國主流媒體毫不遲疑地進行了傳播和報道，即使這些“證據”存在巨大瑕疵。俄羅斯媒體在車臣戰爭的報道中，與西方媒體進行一場資訊戰，也引發俄國百姓積怨已深的反美情緒，達到了反車臣恐怖主義的目的。

3、道德自律

西方媒介有“以自律換取自由”之說，通過自律來保護和實現新聞自由和言論自由，亦即以媒介組織和行業自我約束，換取政府的不干預，保持對政府的獨立性。在突發事件的報道中，國外媒體大多遵循道德法制，進行規范報道，具體包含準確報道、不侵犯他人隱私、正規獲取新聞方式、對成年人與性侵犯受害者的保護、避免血腥等不適畫面。如美國職業記者人協會的《倫理指導》中強調對采訪對象個人權利的尊重，不要造成二次傷害，在尋求和使用那些遭到悲劇或哀痛打擊的人的訪問記和照片時謹慎行事。《紐約時報》的《報道準則》中規定，對待消息來源要公平和專業，不打聽毫無意義的個人生活信息。

4、準確真實

真實是新聞的生命，也是媒體報道突發事件的底線。突發事件往往影響巨大，關系到國家安全和公眾利益，媒體應該真實傳遞信息，而不應該夸大、過分渲染、危言聳聽，以致引起公眾恐慌，甚至誤導、加劇事件的負面發展。英美主流媒體報道本國突發事件，較少存在嘩眾取寵、博眼球、賺流量的情況。在突發事件發生時，媒體緊跟著官方聲明，在事件定性和傷亡數字上，即使延后發布，也要力爭準確。倫敦爆炸案中，布萊爾在愛丁堡召開記者發布會宣布此次爆炸是“恐怖襲擊”時，新聞媒體才開始采用這一說法。

5、人文關懷

在災難事故報道中，媒體被認為盡量還原生命個體在災難中的真實狀況，挖掘生命在災難中的尊嚴與價值，以一種深刻的人文關懷去撫慰那些受難者和關注災難的人們，而不應該過分渲染，制造恐慌和消極情緒。“9·11”事件后，美國媒體都謹慎地回放飛機撞擊世貿中心的畫面，對世貿中心被困人員跳樓的畫面更是采取禁絕的措施，讓美國民眾不再重溫痛苦而遭受傷害。在桑迪胡克小學槍殺案后，媒體試圖采訪遇害者家屬的舉動都被視作一種傷害而被拒絕。有關波士頓爆炸案的系列報道中，媒體盡量淡化傷亡慘狀，采用遠景鏡頭，不用中近景甚至特寫鏡頭，不去刻意放大血肉模糊的場面。在采訪中，也盡量避免讓傷者回憶爆炸現場。

三、國外突發公共事件媒體報道的方法和策略

在突發事件的報道過程中，英美俄日等國媒體在遵循以上報道原則的前提下，在危機潛伏、突發、蔓延、消退等各個階段，通過各種報道的方法和技巧，如采取與政府保持密切聯系、及時多媒體現場報道、社交媒體的運用、批評與質疑等手段，提升媒體的影響力和公信力，兼顧獲取社會效益和經濟效益。

1、緊密追蹤報道新聞發布會。

以新聞發言人為中心的新聞發布會是世界各國信息公開制度的重要組成部分。突發事件發生后，媒體通過新聞發布會獲得官方第一手信息公之于眾，避免公眾恐慌和謠言散播。倫敦地鐵爆炸案發生后，英國媒體連續多頻次、多層次、多角度地報道各政府部門新聞發布活動，向社會及時提供爆炸現場勘查、傷亡、嫌疑人情況，形成大面積的信息覆蓋，滿足社會對爆炸案的信息需求。波士頓爆炸案發生的當天下午，以及之后的連續兩天，媒體及時傳達新聞發布會信息，對事件進行定性和公布最新進展情況。

2、注重時效的多媒體現場報道。

借助先進的科技設備和網絡，傳統媒體及新聞網站記者通過親歷現場或離現場“最近距離”的報道，提高了媒體新聞價值、新聞意義、沖擊力和影響力。英美媒體對突發事件的反應速度越來越快，尤其對具有全國乃至國際新聞價值的突發事件，記者和衛星電視直播車往往能夠在十幾分鐘之內就趕到現場，同步進行圖文互動現場報道和衛星電視直播。美國紐約世貿大樓被撞僅過5分鐘，CNN就開始向全球進行實況直播。日本“3·11”地震發生后，在海嘯來臨之前，NHK（日本廣播協會）的直升機已經升空，在空中對海嘯進行了現場直播。

3、充分利用社交媒體信息源。

社交媒體時代，新聞發布的速度以秒計算，傳統的報刊、電視報道記者到達現場會有延遲。但是在現場的民眾可以通過手機、相機等設備記錄現場的情況，再發到社交媒體上，傳統媒體、新聞網站在核實信息無誤的情況下，可以作為新聞報道的內容來發布。倫敦爆炸襲擊事件發生后不久，英國的主流媒體大量使用了來自社交媒體的圖片內容。英國廣播公司（BBC）網站轉貼了目擊者拍攝的照片和視頻，《衛報》也登出了目擊者提交到博客上的現場回憶。美國波士頓爆炸案在事件剛發生時，包括CNN在內的全國性電視媒體反復播放的幾乎全是現場手機用戶傳到網上的各類視頻。

4、凝聚動員社會力量。

媒體報道和社交網絡具有信息擴散和動員社會力量的作用。在西方各國突發事件報道中，當地媒體的報道多元而理性，面對騷亂和恐慌，媒體號召民眾理性，向公眾收集線索，幫助緝拿犯罪份子。英國倫敦騷亂中，警方從社交媒體中獲取犯罪者的圖像，媒體動員人們加入反騷亂和平示威，制止打砸搶行為，社交網絡上人們組織上街清理街道。美國波士頓爆炸案中警方在調查過程中借助媒體的力量向公眾收集更多證據，并且在鎖定嫌犯之后也利用媒體平臺進行擴散，加快調查的進程。

5、適度質疑與深刻批評反思。

媒介作為輿論監督機構，具有批評、監督政府和影響政府決策的功能。西方媒體敢于直面政府，評判其不作為和說謊話；敢于揭露事件發生的深層次原因，批評政府的某些政策。英國騷亂發生后，BBC批評政府的社會政策，列舉出造成騷亂的十大原因。美國《紐約時報》曾公開批評小布什和國會不給部隊撥發救災專款，以應對今后可能發生的如卡特里娜颶風規模的災難。日本“3·11”地震引起福島核泄漏事故擴大后，日本《每日新聞》對電力公司披露核泄漏信息的速度提出了批評，質疑政府官員在新聞發布會上提供的關于福島核電站泄漏的信息也過于模糊。

四、對我國突發公共事件媒體報道與管理的啟示

我國的社會制度、發展階段、新聞管理體制與國外存在很大差異，因此不能照搬國外的經驗，但是國外媒體的報道原則和策略仍有值得借鑒的地方，例如信息公開機制、新聞自律與規范，運用社交媒體的技巧等等。

1、建立新聞報道規范。一是對新聞現場報道的準入進行規范。對于社會敏感的突發事件報道，要求記者一定要有清醒的意識，把握現場報道的方向和尺度，要充分考慮到事件的敏感性、復雜性和報道后的社會影響；二是加強新聞倫理規范。媒體不僅要報道事件發生時的基本情況、進展、善后、原因調查、責任追究等，還要強調在災難性新聞報道中尊重人的生命價值，盡可能避免在文字、圖片和視頻鏡頭中直接表現暴力、兇殺、殘忍、恐慌、遺體等要素，關注人的情緒和感受。

2、合理引導社交媒體的使用。在突發公共事件的傳播中，時效性是信息傳遞最為關鍵的因素。社交媒體能最迅速、無障礙地第一時間傳遞信息，因此突發公共事件的報道不能忽視對社交媒體的運用。一是鼓勵新聞媒體或政務機構在社交媒體上建立發布平臺，第一時間通過官方的發聲平臺發布突發公共事件的第一手信息，或者及時地進行網絡辟謠；二是加強傳統媒體對自媒體信息的整合與運用，依靠社交媒體用戶的力量組織新聞報道。

3、允許媒體的適度質疑和批評聲音。西方國家媒體對政府等的批評都非常有分寸，對事不對人，對人也是對個人。對嚴重的社會問題和經濟問題如經濟危機、通貨膨脹、失業、犯罪等社會痼疾的批評甚至可以提請政府引起關注，起到“社會排氣閥”的作用。因此，允許媒體進行適度的批評與指正，不袒護某些事、某些人，把公眾焦點集中在對事情的處理上，可以爭取到更多民意的支持。例如《紐約時報》對美國卡特里娜颶風報道中，關于災情和批評的內容占58%②，雖然美國政府錯過了危機處理的最容易的時期——危機潛伏期，在危機突發期的表現也不盡如人意，但在危機蔓延時期的表現卻得分很高，也為美國政府重塑一個關心民生疾苦的有責任的政府形象提供了絕好機會。

（本文是人民網承擔的2011年國家社科基金重大項目《突發公共事件輿情應對與效果評估信息平臺建設研究》的子課題《國外突發公共事件處置與媒體報道研究》的階段性研究成果之一，項目批準號11&ZD025）

「注釋」

①Schneider， Saundra K. "Governmental Response to Disasters： The Confict Between Bureaucratic Procedures and Emergen Norms" .Public Administration Review. 1992，Vol.52（2）. P135-145

②鄧利萍，趙淑雯：《從災害新聞的傳播看中美新聞理念的不同——以<人民日報>和<紐約時報>的臺風報道為例》，《西南科學大學學報》2009年2月。