試談水利工程設計階段的造價控制

王萬洋

【摘 要】設計階段的造價控制應采用技術與經濟相結合的做法，并貫穿于整個設計的各個階段，即從方案設計、初步設計、技術設計、直到施工圖設計，為整個工程投資控制奠定堅實的基礎。以保證項目投資控制目標的實現，從而取得較好的投資效益和社會效益。

【關鍵詞】水利工程；設計階段；造價控制

【Abstract】Design stage cost control should be a combination of technical and economic practices， and throughout all stages of design， from program design， preliminary design， technical design， until the construction design for the entire project to lay a solid foundation for investment control. Control objectives to ensure the realization of investment projects， to obtain better investment returns and social benefits.

【Key words】Hydraulic engineering；Design stage；Cost control

水利工程造價控制是一項系統工程，它貫穿于投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段以及竣工階段等各個環節，每個階段對建設項目造價影響程度各不相同。據悉，一個項目的設計優劣對于工程造價的影響高達75%以上，直接影響著工程投資和工期長短。因此抓住工程設計這個關鍵階段精心設計，優化設計，減少設計變更，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。

設計階段的造價控制應采用技術與經濟相結合的做法，并貫穿于整個設計的各個階段，即從方案設計、初步設計、技術設計、直到施工圖設計，為整個工程投資控制奠定堅實的基礎。以保證項目投資控制目標的實現，從而取得較好的投資效益和社會效益。下面談談設計階段工程造價控制的重要性和主要措施。

1. 加強設計階段工程造價控制的重要性

（1）工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是科學技術轉化為生產力的紐帶，是處理技術與經濟關鍵性環節，是具體實現技術與經濟對立統一的過程，是確定與控制工程造價的重點階段。據國外分析，項目的設計費一般只占相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但在決策正確的情況下，對工程造價的影響程度卻占75%。由此可見，設計階段對控制工程造價具有十分重要的意義。

（2）設計階段控制造價能充分體現事前控制的思想。由于設計階段畢竟是項目要實施而未實施階段，調整、改動都比較容易，為了避免不必要的修改，減少設計變更造成的工程造價的增加，應該把設計做細、做深入，尤其是施工圖設計。因為設計的每一筆都需要投資來實現，所以在沒有開工之前，把好設計關尤為重要。

2. 設計階段工程造價控制的主要措施

（1）優化設計方案。優化設計方案是設計階段的重要步驟，是控制工程造價的有效方法。設計方案優選的方法和目的就是采用設計招標及設計方案競選，運用價值工程優化設計方案和設計方案的技術經濟評價分析。通過功能和價值分析將技術問題與經濟問題緊密的結合起來，按照經濟效果評價原則對設計方案的功能、造價、工期、設備、材料、人工消耗等方面進行定量與定性分析，從中選出技術上先進、經濟上合理，既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的技術方案。技術與經濟相結合是控制建筑工程造價的最優化手段。

工程設計是建設項目造價控制的源頭，要有效控制工程造價，達到投資省、進度快、質量好的效果，就要把控制重點放在設計這個關鍵階段。

（2）采用設計標準和標準設計。目前水利行業也有大量成熟的、行之有效的實踐經驗與科技成果納入標準規范和標準設計加以實施，是科學技術轉化為生產力的一條重要途徑。另一方面，工程建設標準規范又是衡量工程建設質量的尺度，符合標準規范的建設項目質量有保證，不符合標準規范的項目質量差。因此，在水利工程的設計中，根據工程的地形及地址條件，能套用標準設計的盡量套用，并且按標準規范施工，使質量達到規范標準，工程費用達到最低。

（3）推行限額設計。為了控制項目投資，水利工程自1991年1月1日起試行限額設計。限額設計是控制工程造價的主要手段，所謂限額設計就是按標準的投資估算控制初步設計，按標準的初步設計總概算控制施工圖設計，即將上階段審定的投資額作為下一設計階段投資控制的總體目標。在設計中各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，以控制工程量為主要內容，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不突破，克服“三超”，使設計與概預算形成有機的整體，克服相互脫節現象。在設計過程中要本著尊重科學、實事求是的態度，加強技術與經濟的對立統一，強化設計人員的工程造價意識，樹立設計人員高度的責任感，通過對設計方案、設備選型、參數匹配、效益分析等方面進行最優化的設計控制。真正使限額設計落到實處。

（4）實行工程設計招投標?，F有的設計單位多是計劃經濟體制下的事業單位實行企業管理，設計任務是計劃安排的，設計費用也是由上級撥付的。所以，設計工作更多地表現為對上級負責，更多地強調工程安全，較少考慮工程的投資節約控制。工作設計經過審查或咨詢后，往往是越來越“安全”，投資也越來超高。實行設計招標，在設計工作中引入競爭機制，促進設計單位優化設計方案，采用先進技術，降低工作費用，縮短建設工期，提高投資效益，有利于控制項目建設的投資。設計質量是生命線，設計招標后，就能從中選出符合規范和政策、切實可行、技術先進、造價合理的優選方案。

（5）控制設計變更。設計單位認真做好圖紙的審查工作，可以減少圖紙中的錯漏現象，使設計階段的施工圖預算更為準確。圖紙本身不完善或設計深度不夠，將導致在施工階段的設計變更增加，從而導致工程造價增加。設計單位要提高設計深度，完善設計圖紙應注意：在設計階段確定建筑的最終方案，避免在施工階段提出更改；加強設計的前期準備工作，如勘察、鉆探等；選擇合適的設計單位，合理的設計費用；對因設計單位的原因造成設計變更而產生的投資失控，明確其應承擔的責任。

（6）改革現行設計取費辦法，建立激勵機制?，F行的設計收費無論是按投資規模還是按面積收費，都是一種“大鍋飯”，沒有任何經濟責任，不管工程設計的質量好壞，不論投資是否超預算，甚至不管建設項目有沒有實施，設計人員有沒有到現場服務，只要畫出圖紙就得給設計費，這種取費辦法助長了設計人員只重視技術性、忽視經濟性的觀念，實際工作中經常會碰到設計過于保守或設計功能沒有達到最優或在施工過程中隨意變更，致使工程造價居高不下和決算價大大超出原概算，這些都不利于設計階段對造價的控制，因此，應

對現行設計取費辦法進行改革，建立激勵機制。實行在現有收費辦法的基礎上，對因設計合理節約投資按節約部分予以提成，因設計變更增加投資按超出部分扣除一定比例設計費，實行優質優價收費辦法。這樣做有利于加強設計人員的經濟意識，也有利于控制工程造價。

3. 總而言之

設計階段的造價控制是一個有機聯系的整體，要做到以上幾點，需要業主、設計師、造價師三方密切配合才有可能在設計階段控制造價，而缺一方都是不可能的。工程造價管理人才要懂建筑、懂結構、懂造價、懂營銷并且還要懂得施工管理。

[文章編號]1619-2737（2015）11-14-149