淺談電力施工企業內部定額

【摘 要】本文針對在電力體制改革不斷推進以及在工程量清單計價方法實施的情形下電力施工企業所面臨的競爭壓力。為應對競爭壓力根據電力施工企業對外招投標以及對內經營管理的需要，而進行了電力施工企業建立企業內部定額重要性的分析，同時提出了怎樣建立一部量價合一的企業內部定額及其編制方法與步驟，并概括了企業內部定額所包括的內容及建立定額所應遵循的原則和注意的問題。

【關鍵詞】電力施工企業；內部定額；重要性；方法；步驟；原則

【Abstract】In this paper， continuously push forward reform in the Electric Power System as well as in the implementation of the Bill of Quantities electric power construction enterprises face competitive pressure. In response to competitive pressures in need of external bidding， as well as internal management， analysis the importance of establishing internal quota of construction enterprises， while put forward methods ， steps and outlines of how to build a fixed price of the unity of internal， Summarizing the content of enterprises internal quota， the principle and attention problems of establishing quota.

【Key words】Power Construction Enterprise；Enterprises Internal Quota；Importance；Method、Step；Principle

隨著我國電力體制改革的不斷推進與工程量清單計價方法的實施步驟不斷加快，做為電力施工企業已經成為市場的主體，不再是由上級主管部門分配生產任務，而是采用招投標的方式競爭承攬工程，面對全國眾多的競爭者，在招投標中過分依賴電力行業定額，勢必會在競爭中處于劣勢。因此我認為隨著電力施工市場化的不斷推進，電力施工企業將面臨著更為嚴峻的挑戰，必須及早認識到問題的重要性、更新觀念、提高競爭意識，為盡快適應電力體制改革的不斷推進，所以必須在市場競爭中形成自己成熟有效的價格體系，為此電力施工企業如何結合本企業特色和經營狀況編制自己的一套企業內部定額，已經成為當務之急。本文就對電力施工企業內部定額進行一些初步的研討，有不足之處，還請大家多加批評指教。

1. 編制電力施工企業內部定額的重要性

所謂電力施工企業內部定額，是指電力施工企業內部的建筑安裝人員或施工班組在正常施工條件下，根據自身施工人員的技術專長，電力施工機械配備情況，材料來源渠道及管理水平等所規定的為完成單位合格產品，所需勞動、機械、材料消耗的數量標準。它是根據電力專業施工的作業對象和工藝制定，并按照一定程序編制執行的。電力施工企業的內部定額應反映電力施工企業的施工水平、裝備水平和管理水平以及企業的綜合實力，技術水準和經營水準，作為考核電力施工企業勞動生產率水平、管理水平的標尺和確定電力工程成本、投標報價的依據。

根據當前的電力工程計價依據和計價方式的改革，同時隨著我國物資改革的發展，大多數產品價格已放開，人工費大幅度上升，電力施工成本不斷提高，雖然行業主管部門對電力預算定額、概算定額單價在一段時期內都會作部分調整，但一是調整滯后，遠遠跟不上市場的價格變化，二是調整方法采用系數法，用抽樣、加權平均計算，與實際出入較大。因此我認為建立電力施工企業內部施工定額具有以下幾個重要性：

1.1 實行工程量清單計價模式需要建立電力施工企業內部施工定額。

按照我國工程造價管理改革的要求，本著國家宏觀調控、市場競爭形成價格的原則制定的。這種計價模式是一種與國際慣例接軌的計價模式，由施工企業自主報價，通過市場競爭形成價格。工程量清單計價是屬于全面成本管理的范疇，其思路是“統一計算規則，有效控制數量，徹底放開價格，正確引導企業自主報價、市場有序競爭形成價格”。它跳出傳統的定額計價模式，建立一種全新的計價模式，依靠市場和企業的實力通過競爭形成價格，使業主通過施工企業報價可直觀的了解項目造價。在現有的計價模式下，同一個電力工程，同樣的工程數量，以同一本電力預算定額來報價，并不能完全體現出電力施工市場的競爭，也不能真正確定其工程成本；而在工程量清單計價模式下，電力施工企業通過建立自己的內部定額，按照本企業的施工技術水平，機械裝備水平，管理水平及對人工、材料、機械價格的掌握控制情況，對工程利潤的預期要求來計算工程報價。這樣同一電力工程，不同電力施工企業以各自內部定額為基礎作出報價，這才能真正反映出電力施工企業成本的差異，在電力施工企業之間形成實力的競爭，從而真正達到市場形成價格的目的。

1.2 電力施工企業定額的建立有助于規范電力工程建設項目的承發包行為。

目前電力施工市場，隨著電力體制改革的深入和工程量清單報價方法的實施形成了真正競爭格局，在這樣的形勢下，電力施工企業建立起自己的內部定額后，就會根據自身實力和市場價格水平參與競爭，其投標報價就能夠反映出企業的個別成本，并且保證獲得一定的利潤，這對規范電力施工招投標市場，促進電力施工企業在較為公平的市場競爭中求生存，謀發展都是很有利的。

1.3 電力施工企業定額的建立直接有利于提高企業管理水平，推廣先進施工技術，提高市場競爭能力。

電力施工企業要在激烈的市場競爭中處于有利地位，說到底無非就是要降低成本，提高效益。企業內部定額的建立、推行、使用和不斷完善，就是不斷探索和落實降低成本，提高效益的過程。因為在內部定額編制管理過程中正好能夠直接對電力施工企業的技術，經營管理水平，工期質量價格等因素進行準確的測算和控制，從而能夠有效的控制項目的成本。電力施工企業內部定額作為企業內部生產管理的標準文件，它結合企業自身技術力量，利用科學管理的方法可以有效地提高企業的競爭力為電力施工企業進一步拓展生存的空間打下。

2. 電力施工企業內部定額編制的主要內容

電力施工企業編制自己的企業內部定額，不等于取消國家的電力工程定額。電力施工企業的內部定額應當參考國家、行業的定額標準，考慮電力行業統一的基礎定額的水平，并結合企業自身條件和實際情況來編制。從而形成一個切實可行，事實求是的企業定額。

電力施工企業內部定額，我認為其內容應該有文字說明部分、損耗量以及單價三部分組成：

2.1 電力施工企業內部定額文字說明的基本內容應包括：

（1）電力施工企業內部定額中應所包含的工種及各工種（專業）的工作內容和施工說明。

（2）電力施工企業內部定額的編制依據說明，根據定額編制的慣例，電力企業施工定額的編制依據應該有：現行的國家和有關部門發布的電力技術規程、規范，企業現場施工的組織方案，現場調查和測算的具體數據，以及新工藝，新材料，新設備的使用情況。

（3）電力施工企業內部定額的勞動消耗的計算方法說明（如產量定額與時間定額的計算方法及其相互關系）。

（4）電力施工企業內部定額的材料消耗的計算方法說明（如輸電線路主要材料總用量、凈用量與損耗率之間的關系和計算，系數的利用方法以及其他計算方法等，這可以借鑒現行的線路預算定額；同時也應該有輸電線路輔助性材料或稱消耗性材料的總用量、凈用量與損耗率之間的關系和計算，這必須根據電力施工企業自身的實際情況來作文字說明）。

（5）電力施工企業內部定額的機械消耗的計算方法說明（如臺班定額與時間定額的計算方法及其相互關系）。

（6）電力施工企業內部定額的費用定額情況的說明（如企業內部定額管理的水平，財條狀況的說明；現場施工措施費、間接費等企業經營管理活動所必需發生的各項費用開支的計算方法）。

（7）電力施工企業內部定額所針對的施工工藝的質量要求與施工的正常條件說明（如工、料、機的消耗量與工程質量的相互關系）。

（8）電力施工企業內部定額價格庫的編制基年，及根據市場價格變動情況的調整方法說明。

2.2 電力施工企業內部定額部分的消耗量部分應包括：人、材、機三部分的消耗量。

2.2.1 人工消耗定額（或稱勞動定額）的編制可采用現場觀測，調查研究，統計分析，用已有定額換算等方法。

人工表現形式為按主要電力施工專業工種（如輸電線路安裝工等）和綜合工日劃分。各主要電力施工專業工種人工定額主要有時間定額和產量定額兩種表現形式。擬定出時間定額，也就可以計算出產量定額；反之亦然。

時間定額是在擬定基本工作時間、輔助工作時間、不可避免中斷時間、準備與結束的工作時間，以及休息時間的基礎上制定的。

基本工作時間消耗一般應根據計時觀察資料來確定。如在電力施工企業確定輸電線路基礎澆制的基本人工消耗時，首先確定基礎澆制的工作過程每一組成工序的工時消耗，然后再綜合出基礎澆制工作過程的工時消耗。

輔助工作和準備與結束工作時間的確定方法與基本工作時間相同。但是，如果這兩項工作時間在整個工作班工作時間消耗中所占比重不超過5%～6%，為簡便起見，則可歸納為一項，以工作過程的計量單位表示，確定出工作過程的工時消耗，而不必再分別按各組成部分來確定。另外，如果在計時觀察時不能取得足夠的測定資料來確定輔助工作和準備與結束工作的時間，也可采用工時規范或經驗數據來確定。

人工消耗量定額的計算方法：

定額人工=基本用工+輔助用工+不可避免中斷時間+準備與結束工作時間+休息時間。

2.2.2 電力施工企業內部定額中材料消耗量是指正常條件下電力工程施工必須消耗的合格材料數量。包括主要材料（或稱裝置性材料）、輔助材料、周轉材料、其他材料。凡能計量的材料、成品、半成品均按品種規格逐一列出數量，并計入相應損耗。周轉性材料列出使用攤銷量。難以計量的其他材料費以占該工序材料費之和的百分率表示。

材料用量消耗總量=凈用量+損耗量

周轉材料攤銷量使用=一次性使用量×（1+施工損耗率）×[1+（周轉次數-1）×補損率]/周轉次數

確定材料凈用量定額和材料損耗定額的計算數據，是通過現場技術測定、實驗室試驗、現場統計和理論計算方法獲得的。

2.2.3 施工機械臺班定額是施工機械生產率的反映，編制高質量的施工機械臺班定額是合理組織機械化施工，有效地利用施工機械，進一步提高機械生產率的必備條件。編制施工機械臺班定額，主要包括以下內容：

2.2.3.1 擬定正常的施工條件 。

機械操作與人工操作相比，勞動生產率在更大的程度上受施工條件的影響，所以更要重視擬定正常的施工條件。

2.2.3.2 確定機械純工作1小時的正常生產率。

確定機械正常生產率必須先確定機械純工作1小時的勞動生產率。因為只有先取得機械純工作1小時正常生產率，才能根據機械利用系數計算出施工機械臺班定額。

機械純工作時間，就是指機械必須消耗的凈工作時間，它包括正常工作負荷下，有根據降低負荷下、不可避免的無負荷時間和不可避免的中斷時間，機械純工作1小時的正常生產率，就是在正常施工條件下，由具備一定技能的技術工人操作施工機械凈工作1小時的勞動生產率。

確定機械純工作l小時正常勞動生產率可以分為三步進行

（1）第一步，計算機械一次循環的正常延續時間。

機械一次循環的正常延續時間=∑〔循環各組成部分正常延續時間〕-交疊時間

（2）第二步，計算施工機械純工作一小時的循環次數。

機械純工作一小時循環次數=〔60×60（S）〕÷機械一次循環的正常延續時間

（3）第三步，求機械純工作一小時正常生產率。

機械純工作一小時正常生產率=機械純工作一小時循環次數×一次循環生產的產品數量

另連續動作機械正常生產率=工作時間內生產的產品數÷工作時間（h）

2.2.3.3 確定施工機械的正常利用系數。

機械的正常利用系數，是指機械在工作班內工作時間的利用率。機械正常利用系數與工作臺班內的工作狀況有著密切的關系。

確定機械正常利用系數。首先，要計算工作臺班在正常狀況下，準備與結束工作、機械開動、機械維護等工作所必需消耗的時間，以及機械有效工作的開始與結束時間；然后再計算機械工作臺班的純工作時間；最后確定機械正常利用系數。

機械正常利用系數=機械在一個工作班內純工作時間÷一個工作班延續時間

2.2.3.4 計算機械臺班定額。

計算機械臺班定額是編制機械臺班定額的最后一步。在確定了機械工作正常條件、機械1小時純工作時間正常生產率和機械利用系數后，就可以確定機械臺班的定額指標了。

機械臺班定額=機械1小時純工作正常生產率×工作班純工作時間

產量定額=機械1小時純工作正常生產率×工作班純工作時間×機械正常利用率

施工機械時間定額=1÷機械臺班產量定額指標

2.3 電力施工企業內部定額價格庫部分中應包括：人、材、機三部分的價格。

電力施工企業內部定額中材料、機械設備、勞動力的價格應在權威部門發布的價格信息和工程造價指數的基礎上，根據市場和企業自身的特點形成，就是要在統一工程量計算規則和提出電力施工企業個別消耗量定額的基礎上，遵循商品經濟價值規律，建立以市場形成造價為主的價格機制。

材料預算價格是指材料由供應者倉庫或提貨地點到達工地倉庫后的出庫價格。其基本計算公式為：

材料預算價格=（供應價+運輸費+材料損耗費）×（1+采購及保管費率）-包裝品回收值

電力施工企業內部定額中材料價格庫的建立是非常重要的，因為材料費是構成工程成本的主要項目之一，在工程成本中占很大比例。由于電力工程產品自身的特點，項目所需的材料品種規格多樣化，供應渠道多元化，除主要材料（裝置性材料）按建設單位的招投標價格供應以外，其余材料均需電力施工企業自行采購，而電力工程施工地點又基本遠離城市，所以在保證工程質量的前提下，如何地建立電力施工企業自身的材料價格庫是一項非常重要的工作。我認為可充分利用現有的各地造價網絡平臺上的材料價格信息來建立電力施工企業的材料價格庫，同時根據電力施工企業自身材料采購渠道、采購方式、采購數量的實際情況隨時予以調整。

人工單價，是指一個電力施工工人一個工作日在預算中應計入的全部人工費用。其基本計算公式為：

人工單價=基本工資+工資性補貼+生產工人輔助工資+職工福利費+生產工人勞動保護費

施工機械臺班單價，是指施工機械在一個臺班中，為使機械正常運轉所支出和分攤的各項費用之和。其計算公式為：

施工機械臺班單價=折舊費+大修理費+經常修理費+安拆費及場外運費+燃料動力費+人工費+養路費及車船使用稅

對于如何建立電力施工企業的人工、機械價格庫？我認為作為電力施工企業，每完成一個電力工程施工后，都會留下許多有價值的數據；電力施工企業的工程造價人員應分析整理項目的工程決算，剔除項目中一些特殊的內容，調整項目組合的合理性，確定一些分析參數，提取一些參考指標，可產生許多同類項目的本電力施工企業人工、機械價格庫，為以后同類電力項目建設提供決策參考。電力施工企業的人工、機械價格庫的統計資料，就是應該這樣由施工班組會同造價人員按項目填報，并由企業的主管部門匯總、整理并經分析確定的，它是編制電力施工企業定額確定人工、機械臺班單價的基礎資料。

此外，企業還需要根據電力施工市場競爭情況和電力施工企業內部定額管理水平，財務狀況編制一些費用定額，所謂的電力工程費用定額，是指電力施工企業內部定額分項內容以外，與建安施工生產有關的、為維持電力施工企業經營管理活動所必需發生的各項費用開支標準。它包括其他直接費定額、現場經費定額、間接費定額及其他費用定額等。

3. 電力施工企業內部定額的編制原則與方法

電力施工企業內部定額的編制必須注意以下幾個原則：

3.1 平均先進原則。

所謂平均先進水平，就是指在正常的施工條件下，大多數施工班組和大多數施工人員經過努力能夠達到和超過水平，電力施工企業內部定額的編制應能夠有利于提高勞動工效，降低人工、機械和材料的消耗；有利于正確考核和評價施工人員的勞動成果；有利于正確處理企業和個人之間的經濟關系；有利于提高電力施工企業管理水平。

3.2 簡明適用性原則。

簡明適用性原則，要求電力施工企業內部定額內容要反映企業所能承擔的范圍，并具有多方面的適應性，能滿足組織電力施工生產和計算施工人員的勞動報酬，經濟責任與核算個人生產成本的勞動報酬的需要。同時，電力施工企業自行設定的定額標準也要符合《建設工程工程量清單計價規范》“四個統一”的要求，定額項目的設置要盡量齊全完備，根據電力施工企業特點合理劃分定額步距，常用的對工料消耗影響大的定額項目步距可小一些，反之步距可大一些，這樣有利于電力施工企業報價與成本分析。

3.3 堅持實事求是，動態管理的原則。

電力施工企業內部定額應本著實事求是的原則，結合電力施工企業經營管理的特點，確定工料機各項消耗的數量，對影響造價較大的主要常用項目，要多考慮施工組織設計，先進的工藝，從而使定額在運用上更貼近實際、技術上更先進，經濟上更合理，使電力工程施工單價真實反映電力施工企業的個別成本。

此外，還應注意到電力施工市場行情瞬息萬變，電力施工企業的管理水平和技術水平也在不斷地更新，不同的電力工程，在不同的時段，都有不同的施工價格，因此電力施工企業內部定額的編制還要注意便于動態管理的原則。

電力施工企業內部定額的編制還要注意遵循量價分離，獨立自產，及時采用新技術，新結構、新材料，新工藝等原則。同時要緊跟市場，建立與市場同步的材料、機械、人工價格庫，并動態地管理企業所建立的價格庫。

4. 編制電力施工企業內部定額應該注意的問題

電力施工企業內部定額牽涉到電力施工企業的重大經濟利益，合理的電力施工企業內部定額的水平能夠支持企業正確的決策，提升電力施工企業的競爭能力，指導企業提高經營效益，因此，電力施工企業內部定額從編制到施行，必須經過科學，審慎的論證，才能用于電力施工企業招投標工作和成本核算管理。

隨著電力生產技術的發展，新設備、新材料，新工藝的不斷出現，會有一些電力施工工藝落伍，因此電力施工企業內部定額必須不斷地更新。電力施工企業應該設立專門的部門和組織，及時搜集和了解各類市場信息和變化因素的具體資料，對電力施工企業定額進行不斷的補充、完善和調整，使之更具生命力和科學性，同時改進企業各項管理工作，保持企業在電力施工市場中的競爭優勢。在工程量清單計價方式下，不同的工程，有不同的工程特征，施工方案等因素，報價方式也有所不同，因此對電力施工企業內部定額要進行科學有效的動態管理，針對不同的電力工程，靈活使用企業內部定額，建立完整的電力工程施工資料庫。

5. 結束語

電力體制改革的不斷推進，市場競爭日趨激烈。電力施工企業應高度重視代表自身實力水準的企業內部定額的編制和應用，要用先進的思想和科學的手段來管理電力施工企業內部定額，施工單位應利用高速度發展的計算機技術建立起完善的工程測算信息系統，從而提高電力施工企業內部定額的工作效率和管理效能，有效地控制成本，取得最大的經濟效益，使企業得到和諧科學的發展，并在激烈的市場競爭中獲得生機。

參考文獻

[1] 《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500-2008）.

[2] 《電力工業基本建設預算管理制度及規定》（2002年版）.

[3] 《建筑工程施工發包與承包計價管理辦法》（建設部令第107號）.

[4] 《電力工程建設定額工作管理暫行辦法》（國經貿電力[2001]712號）.

[5] 造價工程師執業資格考試培訓指定用書《工程造價計價與控制》（2009年版）.

[文章編號]1619-2737（2015）11-23-191

[作者簡介] 沈寧（1977.12-），男，職稱：經濟師，學歷：寧夏大學土木工程專業（本科），2002年至今在寧夏電建公司送變電分公司經營開發部從事經營管理、招投標以及概預算編制工作。