“三產融合”破解農民增收乏力難題

楊靜

長期以來，我國農業基礎比較薄弱，農業生產組織經營化程度較低，農業發展方式依然粗放。農業附加價值較低，廣大農民承受著成本地板不斷抬升、價格天花板不斷下壓的雙重擠壓，成為收入最低的人群之一，嚴重缺乏生產動力。隨著國內外經濟環境變化和粗放式經營積累的深層次矛盾逐步顯現，農業持續穩定發展面臨前所未有的挑戰。

然而，耕地在減少，人口在增加。13億人要吃飯，地必須有人種，不但必須有人種地，而且是高素質的人種地。因為只有高素質的人種地，才能在越來越小的耕地上生產出越來越多的農產品，滿足越來越多人口的需要。但如何才能把高素質的人留在農業呢？只有一個辦法，就是提高他們的收入，讓他們的收入與城鎮居民收入持平、甚至高于城鎮居民收入。

“小康不小康，關鍵看老鄉”，千方百計增加農民收入始終是國家農業政策出發點。從2004年至2015年連續頒發了12個有關“三農”的中央一號文件，2014年的各種支農資金也高達1.3萬億元，在一定程度上大大改善了農民收入。然而就農業抓農業，終究潛力有限，難以增加農業經營者的收入，難以促進農業產業的發展。只有跳出農業看農業，以工業化思維、產業化路徑發展農業，才能做強農業，提高附加值，大幅提高農民收入。

剛剛召開的2015年中央農村工作會議上提出了一個舉國振奮的農業發展思路：“三產融合”。 會議指出，要挖掘農業內部潛力，促進一二三產業的融合發展，用好農村的資源資產和資金，多渠道的增加農民收入。這一思路，指明了未來農業發展的方向，而農業由單純的農作物生產向農產品加工和流通及休閑服務業等領域交融發展，充分延伸產業鏈，實現農業附加值的增加和農民收入的增長，就是通往“三產融合”的有效途徑。

第一產業是指農業，第二產業是指加工業，第三產業是指銷售和服務業。農村一二三產業融合發展指的就是以農業為基本依托，通過產業聯動、產業集聚、技術滲透、體制創新等方式，將資本、技術以及資源要素進行跨界集約化配置，使農業生產、農產品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務業有機地整合在一起，使得農村一二三產業之間緊密相連、協同發展，最終實現農業產業鏈延伸、產業范圍擴展和農民增加收入。以農業為基本依托，推進農村一二三產業融合發展，有利于農民分享三次產業“融合”中帶來的紅利，有利于吸引現代要素改造傳統農業實現農業現代化，有利于拓展農業功能培育農村新的增長點，有利于強化農業農村基礎設施互聯互通促進新農村建設。

“三產融合”不同于“三產結合”。過去我們的第一、二、三產業也是相互緊密銜接的，只不過由不同的主體完成的。而這里所說的第一、二、三產業融合，是由同一經營主體完成的。這樣，第一產業的經營者才能分享到第二、三產業的高利潤，才能提高農業經營者的收入。例如果農負責種植水果，加工企業把水果加工成各種果汁、果脯、果干等，超市專門進行水果加工品的銷售，這一過程由三個獨立的主體完成。第二、三產業的高利潤第一產業的果農根本拿不到，果農是整個產業鏈中最貧窮的階層。為了讓第一產業的經營者能夠分享第二、三產業的高利潤，就要轉變農業發展方式，農業經營者應參與第一、二、三產業的全過程。

這樣，農業擺脫完全以生產為中心，延長了產業鏈和價值鏈，把第一產業延長到第二、三產業，與其他產業有機融合，農業發展向深度和廣度進軍，積極實現產業延伸，實現對農業資源的最充分利用和增值。農民可以享受到全產業鏈的增值，而拉長的產業鏈條細分出無限的環節和就業崗位、增收機會，創造出很多新型業態，成為新的經濟增長點，帶動區域經濟，激發農村活力。

以水稻加工為例，傳統加工模式就是把水稻加工成大米，稻殼、米糠等副產品被拋棄或浪費。在新型的產業模式下，加工品牌化的優質大米，能提高產品溢價能力；作為主要的副產品，稻殼可用于發電，稻殼灰可用于提取白炭黑、活性炭、多晶硅等高附加值產品；另一副產品米糠被用來提取高營養價值的米糠油，米糠粕可以進一步深加工為多種食品、保健品原輔料。

一二三產業融合發展是農業轉型升級的大趨勢，而且，這種“三產融合”已經顯示出了很強的發展勢頭。各地積極響應國家號召，紛紛因地、因業制宜探索多種三產融合方式。很多地區已經進行了具有“三產融合”理念的實踐，比如“公司+基地+農戶”、訂單農業，以及中糧等企業在農業全產業鏈的覆蓋等。

需要注意的是，現在提倡的一二三產業的融合互動，與之前的農業產業化、貿工農一體化有所不同，更多的是強調讓農民分享到二三產業增值帶來的收益，必須以提高農民收入為落腳點。在“三產融合”中，面對資金、技術、生產、營銷等實力雄厚的企業，分散的小農戶是典型的弱勢群體，通常是價格的接受者和利益的被盤剝者，地位明顯不對等。應當鼓勵加工企業和工商資本進入農業產業鏈的上下游，特別是通過土地流轉或訂單的方式進入第一產業，但是也要防止龍頭企業的非糧化和非農化傾向，防止損害農民利益。地方政府需適應“三產融合”的發展，不斷提升“三農”工作水平，提高保護農民合法權益的能力，堅決打擊企大欺農、店大欺農。

為維護農民利益，要明確提出“三產融合”的前提是增加農民收入，必須引導企業和農戶進行有效的利益聯結，讓農民享受更多的來自“三產融合”的利益。農業龍頭企業作為項目實施主體，應與農民構建緊密的利益聯結機制，通過農民土地入股、訂單保底收購+利潤二次分配、建立農業產業聯盟等形式，讓農民直接受益。如果農業龍頭企業與農民之間只是簡單的土地租賃、勞動力聘用或農產品買賣關系，農民不參與企業利潤分配，則不能申報。項目實施主體能夠配合實施精準扶貧、與政府簽訂任務書或責任狀、帶領貧困農戶脫貧的，在立項時應優先給予考慮。

要不斷提高農民的組織化程度，適度規模經營，降低交易費用，提高農民在市場交易談判中的地位。鼓勵種糧大戶、家庭農場、農民合作社等以土地經營權、產品、原料等多種形式參股農業龍頭企業，通過各種形式的聯結，重點探索形成長期穩定的購銷關系和合理的農產品購銷價格，逐步建立一二三產業之間的利益聯結機制，讓從事第一產業的農民分享產業鏈增值、價值鏈提升帶來的更多收益。

總之，在“三產融合”的發展過程中，在轉方式、調結構的過程中，一系列具體工作，需要放在“保護農民利益”的大框架下進行，必須堅持農民主體地位、尊重農民意愿。不能因為創新而損害農民利益，否則產業融合的實踐有可能與國家惠農利農的初衷背道而馳。