大中型水庫工程移民主要訴求及穩定對策探討

何梅

摘 要：文章在分析了大中型水庫移民不穩定表征和工程移民主要訴求后，對提高庫區移民穩定的主要對策進行了探討。科學合理的移民政策、補償補助標準和移民扶持措施，可以有效維護水庫移民合法權益和社會穩定。

關鍵詞：水庫；移民訴求；移民安置；技能培訓

工程移民是大中型水庫項目建設管理的重要內容，其涉及到政治、經濟、文化、社會、人口、資源、環境和工程技術等多方面內容，是伴隨工程規劃設計、施工建設和運營管理全過程的復雜系統工程。修建大中型水庫工程，對國家和地方中遠期經濟整體發展具有較強的促進作用，但對于被遷移移民而言，面臨著失去土地、再就業、教育、醫療、養老等諸多方面的困境與挑戰，在經濟、文化、感情等方面均遭受嚴重挫折。如果工程移民工作處理不好，沖突和利益調整將會伴隨著整個工程建設、實施和運營全過程。因此，分析大中型水庫工程移民工作中的主要問題，并結合國家相關法律法規，提出有針對性的對策方案，對深化和完善工程移民保障體系，實現移民可靠再安置和再就業，促進社會和諧和區域經濟穩定發展具有非常重要的實踐應用研究意義。

1 大中型水庫工程移民不穩定表征

維護移民經濟利益和移民安置區經濟社會穩定發展，是大中型水庫工程移民安置工作的重要內容。通過合理的移民安置工作安排，確保為工程建設做出貢獻的這些移民的生存權和發展權得到有效保障，將是一項長期、艱巨、持續和復雜的工作。

1.1 水庫移民不穩定的群體性表征

造成移民不穩定的主要因素是移民工作中出現了經濟利益、社會資源等與移民生產生活密切相關的矛盾糾紛。有相同利益關系的移民對自我共同利益進行訴求過程中，很容易產生由個人利益分散訴求聚集演變為集體利益群體上訪。當移民訴求未能達到預期目標或在少數極端思想不法分子的鼓動下，矛盾糾紛會突變成群體性的鬧事、暴力對抗事件。

1.2 水庫移民不穩定的復雜性表征

大中型水庫工程，其建設投資資金額度大、建設周期長、影響范圍廣，其移民工作是一項復雜的系統工程。在移民工作中，尤其是補償、搬遷和安置對移民的影響是全方位最終、多角度的，任何疏忽和考慮不周均可能給移民帶來較大利益損失，造成移民的不滿情緒，進而矛盾糾紛不斷深化，最終演變成移民上訪或突發群體性事件發生。

1.3 水庫移民不穩定的聯動持續性表征

大中型水庫涉及移民數量往往較大，一旦工程移民哪個地方發生矛盾糾紛或群體性事件，通過參與者相互通信串聯，很容易將該工程區所有移民或其他工程區的移民聚集在一起，由普通移民訴求演變為影響社會穩定的政治性問題。

2 大中型水庫工程移民主要訴求

2.1 水庫移民政策缺乏統一性規范性

由于沒有明確規定具體的補償補助標準和扶持方式，按照“一庫一補償政策”執行移民工作，就會出現同一地區不同水庫間在補償補助數目、后期扶持方式等方面的不平衡。同樣是移民，補償補助標準存在水利和水電行業、規范不統一的情況，水電行業補償比水利行業高得多。補償標準不一致、補償未考慮環保、未通過停工等機會成本、水電路基礎設施配套功能不完善等，引起移民不滿情緒發生甚至出現突發群體性事件。

2.2 庫區淹沒后安置環境容量不足，安置政策宣傳力度不夠

大中型水庫工程由于其自身工程特性影響，工程區生態環境通常較為脆弱，在水庫建成淹沒后可供安置的環境容量就更小，勢必會出現大量移民外遷安置。外遷安置方式，對于本身知識文化水平較低、社會關系較單一、土地依賴性非常大的庫區移民而言很難接受。由于移民工作宣傳不到位，造成移民對政策了解不夠，大多會考慮搬遷后的不確定風險，導致其在工程區移民搬遷安置工作中不愿意配合，移民工作開展不順利，引起移民不滿情緒和矛盾沖突。

2.3 移民政策不完全落實

移民規劃不完善、移民政策沒有有效落實、移民工作開展全過程不重視不嚴謹，導致移民的知情權、參與權、申訴權、監督權及發展權沒有得到有效維護。移民工作人員沒有認真落實執行補償補助政策，集體補償費用分配不均衡等，均可能引發移民不滿情緒，導致工程移民區不穩定問題發生。另外，在維護少數民族特殊習俗和宗教信仰等方面，沒有規范的補償依據，極易產生少數民族突發性群體事件發生。

3 提高庫區移民穩定的主要對策

3.1 依照移民安置條例辦法，完善工程移民規劃設計

應根據《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》、《貴州省大中型水利水電工程移民前期工作管理暫行辦法》、《貴州省大中型水庫移民后期扶持政策問答》等規范標準要求，切實做好水庫庫區移民安置規劃大綱、移民安置規劃設計方案編制、審核和審批工作。要重點對移民專項資金進行稽查，對從事移民規劃設計和移民監測的單位和個人進行資質和資格審查。

3.2 建立完善移民社會保障體系，最大限度滿足移民利益訴求

要建立完善的移民社會保障體系，要充分保障移民應有的各項權利，在公正、公平、機會均等的基礎上通過合理的優惠政策和指導方針，最大限度地滿足移民的利益訴求，使他們在經濟上、文化上、思想上、基礎設施資源上得到補償，為其提供生產、生活的后續發展機會和技能培訓。

3.3 提高移民工作認識，加強移民工作落實執行力度

應堅持以人為本開展工作，要將維護移民群眾應有的生存權和發展權等合法權益作為移民工作開展的出發點、落腳點和最終歸宿，切實改變常規“重工程建設、輕移民安置；重移民搬遷、輕移民扶持”的工作理念，努力向“以人為本、重協調交流、重安置扶持”的可持續發展理念轉變。對移民搬遷、安置和扶持全過程實行動態管理，一切從人出發，加強移民工作落實執行力度，依法真正做到了解移民、親近移民、深入移民和融入移民。

3.4 加大對移民項目扶持的投入，著力改善移民民生

要結合水庫移民區的社會文化特點和移民搬遷安置區的區域工業經濟現狀，通過招商引資、政府扶持等措施，多渠道、多層次、多角度、全方位的加大對移民項目扶持政策力度和資金投入。認真落實和推動移民區扶持項目的規劃實施，加快水庫移民脫貧致富的步伐，使其在短時間內達到，甚至超過搬遷前的生產生活水平，并在后期持續扶持發展達到縣農民平均收入以上水平。要充分落實和做好后期扶持專項基金的收繳和使用規劃工作，確保后期扶持政策和資金及時足額到位。不斷加大國家和地方政府現有專項資金對庫區和移民安置區的幫扶傾斜力度。應從水庫收益中提取相應比例的專項資金，通過技能培訓、教育投入、社會設施建設等，充分發揮移民專項資金效益，有效改善移民生產、生活和居住環境水平。

3.5 積極引導移民文化技能需求，真正做到移民脫貧

大中型水庫庫區多處于偏遠落后的山區，交通不便、工農業滯后、信息閉塞、經濟發展條件較差，這些客觀上的因素造成了水庫庫區移民的文化水平和綜合技能水平普遍不高。國家、地方政府和工程建設開發單位，應在結合移民自身技能素質水平和當地社會經濟現狀，遵循“扶為不扶，自我發展”、“脫貧、發展為目標”的幫扶理念，積極引導移民的文化技能需求，合理安全科技知識培訓和個人素質培養，充分發揮移民主觀能動性和創造性，真正做到移民脫貧，有效增強其科學文化素養和生產、求職技能。

參考文獻

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