沈陽市創(chuàng)建全國文明城市的對策研究

杜炳漢

摘 要：該文回顧了沈陽市爭創(chuàng)全國文明城市的情況，提出了創(chuàng)建過程中最大的問題是市民的精神文明情況，對市民不文明現(xiàn)象治理是沈陽市創(chuàng)城工作的重點。從社會學(xué)、心理學(xué)的角度，分析了市民不文明行為的根源、產(chǎn)生的原因等因素， 歸納了公民個人不文明行為的成本，包括安全成本、道德成本、機會成本和違法成本，并針對這些具體的產(chǎn)生原因，提出了一系列傳統(tǒng)的和包括現(xiàn)代技術(shù)的治理措施，為市領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建全國文明城市工作中治理不文明行為提出了科學(xué)的決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：建設(shè) 全國 文明 城市

中圖分類號：D64 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）05（c）-0016-02

沈陽市全國文明城市創(chuàng)建工程是一項順民意、得民心的利民工程、實事工程，是城市發(fā)展、城市品位提升的重要歷史機遇，也是關(guān)乎沈陽城市未來發(fā)展的前瞻性戰(zhàn)略工程。沈陽市從2005年首次參加全國文明城市評選，2014年將是沈陽市第四次參與全國文明城市的評選活動，也是沈陽創(chuàng)建文明城市的全面迎檢年。

2013年沈陽市承辦了中華人民共和國第十二屆全運會，全市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大的進步，相比較，精神文明建設(shè)工作卻顯得相對滯后，特別是市民的不文明現(xiàn)象已經(jīng)阻礙了沈陽市精神文明建設(shè)工作的進展，成為沈陽市全國文明城市評選中的薄弱環(huán)節(jié)和減分點。對市民不文明現(xiàn)象治理是沈陽市創(chuàng)建全國文明城市工作的重點。

1 不文明行為的深層次分析

市民的行為受到市民的個性因素和市民所處的外部環(huán)境兩個先行變量的間接影響。市民的個性因素主要包括市民所儲備的知識情況和道德素質(zhì)情況構(gòu)成。外部環(huán)境因素主要包括市民周圍的基礎(chǔ)設(shè)施便利情況，以及政府對于不文明行為的管理情況，包括處罰措施的嚴(yán)厲程度和處罰措施執(zhí)行的頻繁程度。通過降低不文明行為收益或者提高不文明行為成本兩個方面來降低不文明行為的凈收益。一般來說，不文明行為的收益是固定的。因此，提高不文明行為成本成為設(shè)計不文明行為治理措施的政策思路。

不文明行為的治理機制的作用機理是增加公民個人在進行不文明行為的成本，包括安全成本、道德成本、機會成本和違法成本。按照不文明行為治理機制所產(chǎn)生作用的成本方面的差異，又將不文明行為的治理機制劃分為三個子機制，包括基于文明檔案的不文明行為懲罰和處理機制、完善公共設(shè)施配置機制和完善文明教育和知識普及機制。其中，基于文明檔案的不文明行為懲罰和處理機制的目標(biāo)是增加公民個人進行不文明行為時的違法成本；完善公共設(shè)施配置機制的目標(biāo)是增加公民個人進行不文明行為時的機會成本；完善文明教育和知識普及機制的目標(biāo)是增加公民個人進行不文明行為時的安全成本和道德成本。

2 建設(shè)基于文明檔案的不文明行為懲罰和處理機制的相關(guān)建議

2.1 不文明行為管理責(zé)任的劃分

為了節(jié)省政府資源，擬將不文明行為的治理工作派發(fā)到現(xiàn)有的政府職能部門中，按照不文明行為涉及到的職能不同，逐步厘清在沈陽市文明城市創(chuàng)建中普遍存在并危害較大的不文明行為，具體落實不文明行為的管理責(zé)任，逐步建設(shè)由城管、公安、交通運輸、工商、物價等部門組成的不文明行為管理系統(tǒng)。

2.2 不文明行為治理的評價

為了推進沈陽市全國文明城市創(chuàng)建工作的順利進行，提高沈陽市文明城市中不文明行為的管理機構(gòu)的積極性，應(yīng)該建立不文明行為治理的評級體系。考核的對象為公安交警部門、公安部門、城管部門、交通運輸部門、工商部門等不文明行為管理機構(gòu)。考核的內(nèi)容為這些管理機構(gòu)的不文明行為治理效果。

（1）建設(shè)沈陽市文明城市創(chuàng)建評價機構(gòu)。為了不文明行為治理的評價工作的公平和效率，應(yīng)建設(shè)獨立于不文明行為管理機構(gòu)的評價機構(gòu)。

（2）建設(shè)不文明行為管理評價體系。設(shè)計不文明行為評價指標(biāo)體系，采用科學(xué)的評價方法系統(tǒng)評價不文明行為管理機構(gòu)的工作。

3 文明檔案系統(tǒng)建設(shè)工作

為了不文明行為的治理工作有效進行，擬對市民不文明行為的歷史建立追溯機制，文明檔案系統(tǒng)的建設(shè)成為不文明行為歷史追溯的基礎(chǔ)和條件。需要建設(shè)以沈陽市民為對象的市民文明檔案系統(tǒng)建設(shè)，規(guī)范記錄市民的文明和不文明行為。（1）建設(shè)文明檔案管理機構(gòu)；（2）建設(shè)文明檔案系統(tǒng)。由文明檔案管理機構(gòu)負(fù)責(zé)文明檔案機構(gòu)的建設(shè)、信息存儲系統(tǒng)的建設(shè)、日常管理人員的配置等。

3.1 以社會和公民個人為基礎(chǔ)的文明檔案信息采集

建設(shè)以政府為主體，市民、社會組織、新聞媒體等參與的信息采集機制。市民、社會組織、新聞媒體等對于身邊的不文明現(xiàn)象，通過舉報向政府傳遞不文明行為信息，政府根據(jù)舉報信息執(zhí)法并對不文明行為市民作出處理，在不文明行為市民的文明檔案中記錄其不文明行為，并記錄罰分情況。（1）建設(shè)多樣化的不文明行為監(jiān)督、舉報渠道，包括手機、手機互聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電話等多種舉報方式；（2）建設(shè)不文明行為監(jiān)督、舉報處理中心，負(fù)責(zé)不文明行為舉報信息的登記、記錄和處理指揮。

3.2 基于文明檔案的不文明行為懲罰和處理相關(guān)法律、法規(guī)的制定

制定沈陽市不文明行為相關(guān)法律、法規(guī)，為沈陽市不文明行為的治理工作提供依據(jù)和保障，特別是不文明行為懲罰和處理辦法的相關(guān)法律制定工作迫在眉睫，不文明行為懲罰和處理辦法的主要內(nèi)容包括罰分辦法設(shè)計和懲罰處理措施。

3.2.1對沈陽市存在的不文明行為進行懲罰判斷等級調(diào)查

對于不文明現(xiàn)象的治理主要是考慮不文明現(xiàn)象的存在程度和危害程度，目的是對于普遍存在和危害程度大的不文明現(xiàn)象進行重點治理。因此，引入懲罰判斷等級來作為懲罰措施的設(shè)計基礎(chǔ)。懲罰判斷等級是取不文明現(xiàn)象的存在等級和危害等級的最小值。組織針對沈陽市存在的不文明行為進行懲罰判斷等級的調(diào)查工作，為不文明行為罰分辦法的制定提供依據(jù)。

3.2.2制定沈陽市不文明行為罰分辦法

記分分值：依據(jù)懲罰判斷等級來設(shè)計針對不同的不文明行為的記分分值。

記分周期：記分周期為一年度，賦予每個市民一定的文明檔案分值，比如50分，從每年1月1日起計算。一個記分周期期滿后，記分分值累加未達(dá)到50分的，該周期內(nèi)的記分分值予以消除，不轉(zhuǎn)入下一個記分周期。

3.2.3設(shè)計不文明行為的懲罰和處理措施

設(shè)計多樣化的不文明行為懲罰和處理措施。包括經(jīng)濟處罰、服務(wù)處罰、教育措施、文明教育培訓(xùn)等不文明行為的懲罰和處理措施。

（1）經(jīng)濟處罰。對于一些不文明現(xiàn)象，采取經(jīng)濟處罰的措施。根據(jù)不同的不文明行為，設(shè)置等級差額的經(jīng)濟處罰。

（2）服務(wù)處罰。對于一些不文明現(xiàn)象，采取服務(wù)處罰的措施，強制不文明行為者承擔(dān)不文明行為宣傳教育、志愿服務(wù)等服務(wù)處罰。

（3）教育措施。對于一些不文明現(xiàn)象，采取教育措施的辦法，強制不文明行為者接受一定時長的文明教育課程的學(xué)習(xí)。

（4）知識培訓(xùn)措施。對于一些不文明現(xiàn)象，采取知識培訓(xùn)措施的辦法，強制不文明行為者接受一定時長的知識教育課程的學(xué)習(xí)。

4 完善設(shè)施配置機制

從調(diào)查的結(jié)果看，39.4%的受訪者認(rèn)為垃圾箱等設(shè)施缺乏是亂扔垃圾的原因，58.8%的受訪者認(rèn)為公共廁所設(shè)施的缺乏是隨地大小便現(xiàn)象的主要原因。一些軟性資源的配置缺乏也是一些產(chǎn)生不文明行為的原因，比如，49.2%的受訪者認(rèn)為政府辦事人員供給不足是市民在政府辦事場所等地不排隊的成因。總的來看，需要繼續(xù)完善設(shè)施的配置，為文明城市創(chuàng)建工作服務(wù)，減少不文明行為發(fā)生。

為實現(xiàn)創(chuàng)建文明城市的目標(biāo)，需要整合全社會資源和力量，盡快完善配置社會基礎(chǔ)公共設(shè)施。

（1）政府不斷完善基礎(chǔ)公共設(shè)施的建設(shè)。應(yīng)加大垃圾桶、公共廁所、過街天橋、過街通道、公共設(shè)施等資源的建設(shè)力度，并對市民的公共設(shè)施使用情況加以調(diào)查研究，配置方便市民的日常生活公共設(shè)施。

（2）引入社會力量完善公共設(shè)施的配置。進一步動員一切可調(diào)動的社會組織力量，倡導(dǎo)社會組織的資源作為公共設(shè)施的補充，積極動員政府部門、醫(yī)院、商場、飯店、銀行等社會組織提供其公共廁所等設(shè)施給市民使用，不斷豐富和完善社會公共設(shè)施的供給渠道，讓全社會的力量參與到文明城市的創(chuàng)建工作中。

5 完善文明教育和知識普及機制

設(shè)計和完善涵蓋文明教育和知識普及的機制。市民的知識和道德素質(zhì)狀況是影響市民行為的重要因素，設(shè)計通過知識普及和文明教育的手段來影響市民的知識和道德素質(zhì)情況，進而對市民的行為產(chǎn)生影響。

（1）逐步完善開展道德講堂活動。逐步完善多種形式的道德講堂活動，堅持開展傳統(tǒng)形式的道德講堂活動，嘗試開展網(wǎng)上道德講堂課程的建設(shè)工作；逐步完善道德講堂的內(nèi)容，讓各行各業(yè)的優(yōu)秀人物走進道德講堂；不斷擴大道德講堂的覆蓋范圍，讓道德講堂活動影響更多的市民。

（2）逐步完善“我推薦、我評議身邊好人”人物評選活動。通過多種媒體手段宣傳擴大“我推薦、我評議身邊好人”人物評選活動的影響，讓更多的市民參與“我推薦、我評議身邊好人”人物評選活動。

（3）不斷完善志愿者服務(wù)活動。逐步完善志愿者組織的建設(shè)、管理制度；開展多樣化的、多層次的、社會主導(dǎo)的、政府參與的志愿者服務(wù)活動。

（4）逐步開展知識普及講堂活動。開展包括交通法律、法規(guī)知識、安全出行相關(guān)知識、沈陽市市民文明行為相關(guān)法律、法規(guī)相關(guān)知識等方面的知識普及講堂活動，活動的形式可以采取網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)和課題面授的形式。

（5）將文明教育和知識傳播作為治理不文明行為的手段。對于文明教育活動和知識普及活動的開展采取自愿學(xué)習(xí)和強制學(xué)習(xí)兩種方式。一方面，將文明教育和知識普及作為沈陽市文明城市創(chuàng)建工作的工具，市民以自愿的方式參與學(xué)習(xí)；另一方面，將文明教育和知識普及作為處理市民不文明行為的懲罰工具，當(dāng)市民發(fā)生了某種不文明行為時，可以采取強制其學(xué)習(xí)某一時長的文明教育課程或知識普及課程的方式來對其懲罰，將文明教育和知識普及的開展同市民不文明行為聯(lián)系起來，形成完整的文明教育和知識普及機制。

參考文獻(xiàn)

[1] 葉慶豐.創(chuàng)新社會管理方式的基本思路[J].中共中央黨校學(xué)報，2011（6）：54-57.

[2] 曹麗萍.扎實推進社會管理創(chuàng)新促進文明城市建設(shè)[J].實踐探索，2013（4）：81-82.

[3] 鮑宗豪.市民文明素質(zhì)評價研究——以對北京東城區(qū)市民文明素質(zhì)的評價為例[J].湖南社會科學(xué)，2008（4）：37-48.

[4] 潘小娟，白少飛.中國地方政府社會管理創(chuàng)新的理論思考[J].政治學(xué)研究，2009（2）：106-112.