中國民航空中交通管理問題研究

劉偉

摘 要：受市場經濟高速發展的影響，促進我國航空事業的快速發展，由于空中交通的快捷、高效，航空運輸已經成為國人出門旅行的首選交通方式。受到我國空域資源局限性的限制，空中運輸擴大化需求受到阻礙，為了保證空中運輸安全可靠運行，降低運行風險，空中管理成為了我國民航空中交通管理的主要力量。

關鍵詞：中國民航；空中交通；管理制度

前言

航空領域的安全問題一直是國內國際高度關注的問題，如何能夠建立成一個完善的空中管理制度一直是國內外關注的熱點。僅就我國民航空中交通管理來說，良好的交通管理狀態就是保證民航飛機的安全，航空通道的暢通。

1 我國民航空中交通管理現狀

簡單來說空中交通管理（ATM）就是借用現代高科技對飛機的飛行情況和飛行狀態進行跟蹤控制，確保飛機在飛行過程中的安全。其主要任務包括：有效的維護和促進空中交通安全，維護空中交通秩序，保障空中交通暢通。主要分為空中交通服務，空中交通流量管理和空域管理三部分。

由于我國還沒有比較健全的空中管理體制，管理技術手段不成熟，空中交通的評估機制存在欠缺，為了適應我國民航航空發展，我國空中交通管理部門采用了國外空中交通管理機制，主要包括以下幾個方面：

第一，采用國外先進的空中交通管理理念和制度。國外的空中運輸事業比我國的空中事業建設早，而且發展較快，所以國外的空中管理理念和制度相對來說比較完善。

第二，引進國外先進的空中交通管理系統。針對空中流量統計問題，減小統計人員的工作負荷。我國空中交通管理部門引進了美國ETMS空中流量管理系統和歐洲CFMU中央流量空中交通系統，這些先進技術的引進，促進了我國空中交通現代化管理，推動了我國民航事業的發展[1]。

第三，加強研發空中管理能力的腳步。為了有效地捍衛我國空中國土資源，我國的民航管理機構也在研發屬于自己的空中交通管理系統，我國的空中交通系統能夠在空中管理上發揮重要作用，避免從外部引進管理系統從而限制了我國的空中交通運輸發展。

2 我國民航空中交通管理存在的問題

受到我國基本國情的限制，我國空中交通管理的效果并不是特別理想，尤其是民航空中交管，存在著很多問題。

2.1 國外民航交通與國內實際情況不符

外國民航交通情況與國內民航空中交通情況不同，引用的管理理念與實際情況有沖突。因此，國外交通管理理念和制度并不適用于國內民航空中交通管理體系中。國外民航空中交通管理制度比較嚴謹，有關的工作人員和工作流程都能夠按照相關的規章制度進行處理，突發性應急事件發生的概率也比較小。

2.2 國外空中交通管理系統難以與國內實際情況相符

國外引進的空中交通管理系統與國內民航空中交通管理的實際情況不契合。由于國外的空中交通管理理念發起的比較早，國外的民航空中交通管理是相當完善管理制度，而且國外的管理設施又比較先進，是針對其國家的真實國情而研發的，被廣泛應用于其本國的各種空中交通管理事務上。但是，我國將國外的管理系統引進過來的時候并沒有聯系國內實際的空中交通管理情況，結合實際問題對引進的管理系統進行相應的改進。因此，在實際的應用中會出現很多的突發情況，國內的相關管理人員又沒有處理類似問題的經驗，導致國內民航空中管理狀況停滯不前。

2.3 投資方式固化，導致投資效益不高

空中管理的基礎設施建設的投資大部分來源于國家的財政資金。其中90%以上都是來自民航的發展基金。民航的發展基金屬于國家財政資金范疇，要履行嚴格的管理和審批程序。另外，地區空管局可以在地區管理局的審批權范圍內向其申報項目，在投資管理上人為的打破一體化的格局，形成了多級多頭的管理現象。

2.4 運行機制老化，導致運行效率較低

安全是航空運輸的主體，空管系統也始終秉承著安全第一的信念。各級單位都要向一級單位簽訂安全責任書，實行獎罰責任制度。民航空中交通管理的工作重心應該放在如何保證安全，如何堅守安全事故發生上，而不是追究誰的責任上[2]。

3 我國民航空中交通管理改革建議

3.1 建立健全符合中國空管情況的管理制度

結合中國的實際國情，將國內民航空中管理的實際管理情況帶入到國外的管理理念中，取其精華，去其糟粕，建立一個完善的符合中國民航實際運營情況的管理制度，對經常發生的民航空中交通問題，應該提出有效合理的解決辦法；提出一些可能會發生的空中交通問題，作為備用的應急措施；一定要有應對應急措施的預備人員，以便能夠在突發事件發生的第一事件進行應急處理，將損失最小化。

3.2 購買符合中國民航空中交通管理情況的空管系統

我們不能將國外的空管系統直接買過來使用，因為不同國家的實際運營情況是不同的。我們應該組織人員根據我國民航實際空中交通情況研發自己國情的空中監察系統，以便能夠更好地反應我國民航空中交通情況。以便更好的適應世界空管制度。

3.3 改變空管管理機構，做到政事分開

空中交通管理引進商業化的管理機制和對空管系統進行企業化改革，大部分國家的空中交通管理制度都采用國家政府系統統一的組織機構傳統模式。政府機構的管理模式應用比較簡單，有利于國內民航空中交通管理的進步[3]。民航局實行政事分開的管理制度，將政府職能完全分離出來，交通空管辦管理，民航空管局負責空管系統的行政業務和運行。

4 結束語

民航空中交通管理的良好發展有利于促進我國空中交通管理的整體進步，為我國市場經濟的飛躍式發展做出了相當大的貢獻。因此，對民航空中交通管理的改革勢在必行。使我國的空中運輸能夠更好的適應世界空中運輸的步伐，早日趕上世界的發展腳步，加入發達國家的行列。

參考文獻

[1]李延.中國民航空中交通管理問題研究[D].首都經濟貿易大學，2013.

[2]劉凡.我國空域管理體制的現狀分析與對策研究[D].上海交通大學，2012.

[3]田勇.民航空中交通安全管理發展戰略研究[J].南京航空航天大學學報（社會科學版），2011，12（4）：58-59.