邊遠村鎮集體資產管理的調查與思考

楊心怡

摘要：邊遠山區村鎮集體資產現行管理模式對于維護村鎮集體經濟、促進法制、和諧新農村建設起到了一定的成效，但也仍存在一些不足。加強村鎮集體資產管理，對于發展壯大集體經濟，推進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系，維護農村經濟發展和社會穩定具有十分重要的意義。

關鍵詞：邊遠山區；村鎮；集體資產；管理

中方縣是懷化撤地設市時從原懷化市剝離出來的純農業縣，位于湖南西部邊遠山區，下轄四鎮21個鄉，全縣總人口約28萬，90%為農業人口。由于歷史的原因，鄉鎮集體經濟比較薄弱。近年來，隨著農村經濟的發展、國家強農惠農等各項專項資金鐵增加，這些邊遠鄉鎮集體資產的管理任務日趨增大，問題也越來越多。

筆者在2014年七、八月對該縣鄉鎮集體資產管理進行了調查，共走訪25個鄉鎮，查閱了近三年的村鎮集體資產管理的資料。

一、調查結果

（一）村鎮集體資產管理人員及業務培訓

全縣25個鄉鎮，共有鄉級代管員46人，其中具有大專以上學歷的28人，取得會計資格證的僅2人，審核會計、賬管會計全部由一人兼任；每個鄉鎮都建有臺帳系統，但更新率不高。

全縣有273個村，4個居民委員會（社區），無專職報帳員，資產管理員全部由村文書、村主任或團支部書記兼任，且異動頻繁；133個村沒有村鎮資產監督委員會或同等職能的組織。

三年內，縣農村經濟管理局組織了4期鄉鎮服務中心代管員培訓，共212人次參加培訓，村級管理員培訓7期，但參加培訓的大多是村主任。25個鄉鎮共開展127期村管理人員培訓，培訓時間在1～2天，參訓人員共503人次。

（二）村鎮集體資產的基本構成：

（三）村鎮集體經濟組織債權債務

截止2013年底，全縣村鎮集體經濟組織債權總額為2614.37萬元，但大多數是無效債權。債務總額3319.17萬元，其中短期借款1413.22萬元，應付款項1907.31萬元，應付工資303.81萬元，應付福利41.09萬元，長期借款及應付款663.74萬元。債務主要是：基礎教育負債1227.49萬元，村級公路建設負債2017.34萬元，水利設施負債448.17萬元，衛生設施負債121.19萬元。

二、現行村鎮集體資產管理的方式及效果

當前村鎮集體資產管理依據的是湘政辦發〔2011〕135號和懷化市委辦〔2010〕13號）文件，總的來說，該文件對村鎮集體資產的界定、管理的程序、管理制度的要求、管理體系的設定是明確而可行的。

1. 管理范圍包括了農村村鎮村級集體資金、村級集體資產、村級集體資源。

2. 管理程序上要求由村黨組織、村委會、村經濟合作社（簡稱村級組織，下同）組織召開黨員、村民（社員、股東）代表會議，充分征求意見，擬訂管理方案，經由鄉鎮審核、民主決策，管理過程中要求全程監督、公開公示。

3. 由縣農廉辦組織專人對村鎮集體資產清查核實，建立、完善管理制度，包括銀行開戶制度、村級招待費制度、村外出考察學習制度、項目工程結算兌現管理制度等。并建立了資產臺賬，規范了資產處置，如對于各村在盤點清理中發現集體資產盤虧和不實且金額較大，需進行資產帳面核銷的，應逐一查明原因，由村經濟合作社管委會（股份經濟合作社董事會）擬定處理方案，報鄉鎮（街道）審核通過，提交村民（社員、股東）代表大會討論通過并形成決議，經公示無異議后報鄉鎮（街道）備案，各鄉鎮（街道）農村“三資”管理服務中心進行調帳和銷帳；對大額集體資產拍賣、轉讓、聯營等對外處置的，必須經過資產評估，確定市場基準價格，根據以上程序進行報審和報批，最后通過公開招投標的方式進行處置。

4. 建有相對完備的資產管理體系

一是每個鄉村設立有管理服務中心，配備了至少一名管理人員；二是對部分村級臺帳管理員進行簡短的培訓；三是大部分村鎮有監督的機構，如村財務資產監督委員會。

這些工作，對村鎮集體資產管理取得了一定的成效：

首先，到2013年底，全縣村級清產核資基本完成。

其次，資產的交易市場化，公開公示，透明度提高，群眾反映良好。

第三監督管理的不斷強化，一定程度上遏止了資產違規處置。

三、當前邊遠山區村鎮集體資產管理存在的主要問題

從調查的結果來看，盡管市、縣、鄉（鎮）各級都加大了村鎮集體資產的管理力度，取得了一定的成效，但仍有許多不盡如人意的地方。

（一）管理人員不穩定

一方面是管理人員變動幅度大，2013年底全縣村鎮集體資產管理人員由2009年的68人減少到39人，村級管理人員有的外出務工，有的不干了；另一方面，現有管理人員業務能力不強，縣本級培訓沒有完全覆蓋，培訓粗略簡短，鄉值管理人員中有21人沒有會計從業資格證。

（二）管理尚欠規范

一是對資產的臺帳登記不夠完善、全面，調查的結果來看，有部分村鎮登記項目不細、不全，分類有些混亂；二是集體資產的發包或處置不夠規范，一些村組在集體的山林、果園、土地、房屋設施等發包出租時，不向上級申報，也不經村民代表大會，而村干部擅自簽訂長期合同，一些不合理的的承包承租引起群眾不滿。

（三）監督監管還有些不到位

如村級公開的內容、形式、時間規范，有的沒有明細，有的在村干部家中墻壁上公布，多數人看不到；又如對集體資產承包金使用缺乏有效監督

四、邊遠山區村鎮集體資產管理的設想與對策

1. 建立一支穩定的村鎮集體資產管理隊伍。農村基礎組織要深刻認識到村鎮集體資產管理是村民關心的熱點、焦點問題，是構建法制農村、和諧農村的重要內容。建立一支穩定的村鎮集體資產管理隊伍，讓村民放心，監管有力，是保障村民合法權益的基礎。基礎鄉鎮要指導村級選派素質可靠、年富力強的人擔任村級集體資產管理人員，資產管理服務中心要進行全面的業務培訓和指導，對于特殊情況缺員要及時補充。落實并逐步提高管理人員的經濟待遇，同時建立有效的管理人員的任用考核與獎懲機制。

2. 健全資產臺帳，完善資產管理信息。在清產核資的基礎上，進一步徹底摸清資產，建立電子臺帳，具備條件的地方最好能建立資產管理網絡，一方面使資產信息詳盡且更新便捷，另一方面又方便村發查閱、反饋。

3. 進一步完善資產管理制度，在鄉鎮服務中心的指導下完善各相關管理制度，如收入管理、現金管理、支出管理、資產資源管理、票證管理、會計報表、財務檔案管理、債權債務管理、承包合同管理、民主理財和財務公開等項制度，資產、資源經營與處置招投標制度、財務預決算管理、定期清查制度和責任追究制度、保值增值的股份制、股份合作制產權改革辦法、集體土地有序流轉制度等各項管理制度，并嚴格執行，做到任何資產行為有理有據。

4. 加強監管，民主決策。一是要嚴格實行村務公開制度，工程建設、項目發包、集體資金、資產、資源使用等均納入公開范疇，讓群眾知情、參與和監督。二是要建立民主管理與審計監督制度。健全村務、財務公開監督小組和村民大會、村民代表大會制度，同時建立完善村集體組織資產審計制度和監督渠道，組織定期審計、專項審計，并公布審計結果。三是實行村鎮招投標委托制度，各村招投標事務要全部委托資產管理服務中心辦理，重大工程建設經村民代表大會討論研究，廣泛征求意見后，由管理服務中心面向社會公開競價招投標。四是監管常態化，采取“臺帳式”管理辦法并入網，方便村民及上級組織隨時監管。

總之，從調查結果看，邊遠山區村鎮集體資產現行管理模式對于維護村鎮集體經濟、促進法制、和諧新農村建設起到了一定的成效，但也仍存在一些不足。加強村鎮集體資產管理，對于發展壯大集體經濟，推進農村黨風廉政建設，密切黨群干群關系，維護農村經濟發展和社會穩定具有十分重要的意義。

參考文獻：

[1]周湘智，陳文勝.農村集體經濟有效實現形式：基于現代產權視角[J].求索，2008（01）.

[2]蔡寧，淺論農村集體三資管理存在的問題和對策[J].財經界（學術版），2013（16）.

（作者單位：北方民族大學管理學院）