Mapgis6.7平臺城鎮建庫及管理系統在農村集體所有權的應用

楊光臣

摘 要：文章中以Mapgis6.7城鎮土地調查建庫及管理系統為平臺，對農村集體所有權建庫流程、方法及數據質量控制方法進行了深入探討，實現對數據庫查詢及輸出等功能，并對建庫過程中出現的問題和解決方法進行了闡述。

關鍵詞：Mapgis6.7平臺數據庫；農村集體所有權；應用

前言

為切實落實《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發〔2010〕1號），國土資源部、財政部、農業部聯合下發了《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發〔2011〕60號），進一步規范和加快推進農村集體土地確權登記發證工作，鼓勵農村集體產權制度改革，推進農村土地管理制度改革，加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，有助于在城鎮化、工業化和農業現代化推進過程中，切實維護農民權益。利用現代科學技術手段完善土地管理長期以來存在的數據形式單一難以利用等困難，建立兩權數據庫實現用地上圖、以圖管地實現土地資源的現勢性準確性，也為今后建立健全土地流轉體系提供基礎性保障，實現十八屆三中全會中提出的深化土地制度改革目標。

目前，中地公司在農村所有權建庫方面已研發出MapGIS K9版農村集體土地所有權建庫系統和管理系統，使用新版軟件能提高工作效益，但在地方財政資金緊張的情況下充分利用已有MAPGIS6.7平臺建庫軟件資源及二調數據庫成果基礎上完成農村集體土地所有權建庫工作，實現對數據庫的變更修改、查詢、輸出、統計等功能，既保證數據庫質量又滿足數據庫所要求的功能，更好實現國土管理“一張圖”管理目標。

1 農村集體所有權工作的具體要求

此次集體所有權發證采用新版TD/T 1001-2012《地籍調查規程》要求進行，規程對此次調查登記內容、調查單元的劃分方法、地籍編號方法、坐標系統和計量單位等進行了規定，以及相關文圖表進行了重新安排布局，讓數字化成果管理更貼近實際應用管理，也是為下一步基本農田劃定及農村集體土地經營流轉提供必要的保障條件。

按照農村集體所有權“產權明晰、用途管制、節約利用、嚴格規范”的原則要求此項工作，通過認真執行《地籍調查規程》具體要求，制定農村集體所有權實施工作方案，確定工作依據、技術路線、實施保障等，充分利用現有GIS技術手段實現數據庫管理同步更新，保持數據現勢性，農村集體所有權數據庫的主要內容包括：基礎地理信息、集體所有權數據、宗地統一編碼數據、線狀地物及注記，并對屬性內容及字段結構作出明確要求。

2 數據來源及準備

集體土地確權數據是要求以二調數據疊加近期高分辨率影像數據及1：1萬地形圖作為底圖，對村轄區權屬界線數據利用GPS實地采集或實地標定圖上刺點方法進行，相鄰村進行現場簽字確認，前提是在時間及資金充足情況下，但也可以通過以前調繪過的土地界線圖解法得出，勢必增加內業數據處理工作量，對于有爭議的界線進行補充調繪落實在圖上，盡量使用已有資料成果，此次工作對界址點線采集采用圖解法進行提取并結合變更調查影像調整，并交相鄰村進行確認無意議后簽字，如有爭議列入爭議宗地并給予編號，這樣減少大量的外業工作量及經費開支，但是減少外業工作量使得有些數據無法實地核實，同時也會給今后數據使用存在隱患。

采集完行政界線后需對行政區進行地籍編號，此次使用二調行政區劃名稱及代碼同時賦給地籍子區名稱和地籍子區代碼，宗地代碼采用五層19位層次碼結構，宗地代碼結構如圖1所示。

·縣級行政區劃、地籍區、地籍子區、土地權屬類型、宗地號

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在外業采集數據同時要求填寫地籍審批表、地籍表及收集權源證明材料，在入庫時需要對收集相關資料進行屬性錄入及掃描，屬性數據錄入軟件采用MicrosoftOffice ACCESS2003軟件CadaData.mdb進行錄入界面如圖1。

圖1 檔案

數據掃描后需按照地籍號加順序號統一命名保存，以地籍號為關鍵字段聯接實現圖形屬性統一掛接，對于檔案數據中的宗地四至可以采用MAPSUV二次調查城鎮地籍數據采集系統中常用工具下面的根據方向統賦，再導入屬性檔案數據中，這樣可以減少人工錄入工作量，圖解或實測采集界址點上圖后要進行質量檢查、權屬登記數據、權屬來源檔案掃描基礎資料就可以準備入庫并進行處理。

3 應用Mapgis6.7平臺地籍建庫及管理系統對集體所有權數據入庫

Mapgis6.7平臺地籍建庫及管理系統是嚴格按照國家最新《土地利用數據庫標準》及《城鎮地籍數據庫標準》開發的軟件系統，數據庫成果提供查詢、變更、統計、分析、匯總、輸出、權屬登記、歷史管理等功能，但對于農村集體所有權工作完全可以滿足要求，但需要根據《城鎮地籍數據庫標準》（TD/T 1015-2007）等技術標準文件屬性結構標準化處理才能滿足農村集體使用所有權數據要求，成果出圖需按地籍規范表M.1圖式符號進統改，對地籍圖、宗地圖及表的模板白點值進行修改符合地籍測繪規范附錄N、O要求，部分工作需要進行人工干預才能達到規范要求。

農村集體所有權數據庫是以二調土地利用現狀作為底圖疊加農村所有權權屬層形成的，農村所有權入庫的重點是對界址點數據的采集，也是此次最為主要的工作，界址點數據采集方法有解析法和圖解法測繪，此次工作因時間緊任務重采用全圖解法生成界址點，再以變更調查影像數據作為底圖結合2004年集體土地野外調繪調整界址點并展繪到圖件中形成農村權屬界址點、權屬界址線、農村權屬層、地籍子區以及地籍區。

此次應用Mapgis6.7農村土地調查數據庫建庫系統入庫，首先對界址點、界址線、權屬層模板文件數據結構按照農村所有權數據庫標準結構進行升級處理后再通過映射導入系統里，采用系統工具箱對文件的約束條件進行統一賦值填上必選字段屬性值，并通過該軟件的數據檢查功能對圖形、屬性、邏輯一致性進行檢查，其次對錄入數據庫CadaData.mdb及掃描檔案庫采用地籍號作為關鍵字段進行掛接，實現矢量數據跟檔案數據形成一套完整資料。

4 數據入庫后的管理與應用分析

通過MAPGIS6.7軟件入庫后，可以實現對圖形屬性數據以及檔案表格等數據的綜合查詢，成果管理中主要有數據查詢、匯總統計、圖件輸出、掃描資料管理、數據更新、戶籍管理、土地登記、信息發布等功能。

通過數據入庫管理后，實現對數據成果進行專題統計分析，條件查詢修改權利人信息及歷史檔案數據，打印統計匯總表格及專題圖件。

5 數據庫質量控制

質量控制原則采用統一標準、過程控制、持續改進、質量評定原則，數據庫雖沒有最新數據庫標準，但需嚴格按照《土地利用數據庫標準》《城鎮地籍數據庫標準》與全國土地登記信息動態監管查詢系統相適應執行；過程控制需在數據采集、數據入庫等過程中的每一重要環節進行檢查控制與記錄，以防錯誤積累，這樣對數據的記錄有可追溯性；持續改進是對數據采集入庫輸出等環節存在細小問題進行不斷優化、排除、修改；質量評定是根據ISO9001質量管理體系對數據庫成果實行三級質量檢查驗收評定制度。

數據源方面對收集到的資料要進行分析利用，判斷基礎數據精度是否在限差范圍內，數據坐標系統是否為西安80坐標系，調查表、申請表、登記表、審批表是否一致，是否通過國土部門及權利人簽字蓋章；數據采集方面底圖影像較正是否正確、采集結果作業員相互檢查，檢查人員不定期抽查形成一套完整檢查方案，對采集完成的數據進行拓撲及邏輯關系檢查，檢查行政界區是否存在裂隙、重疊、自相交及縣界不套合等情況；入庫質量方面需對軟件是否能實現應用功能，后期更新維護方面進行檢查。

農村集體所有權數據庫還沒有專門的質量檢查軟件，但需要建庫人員嚴格按照相關規范進行數據入庫，并按以往經驗對數據質量進行人機交互檢查，對數據庫進行質量控制。

6 農村集體所有權數據入庫存在問題及解決辦法

（1）宣傳力度不大，群眾認識不夠，前期工作開展難；只有通過新聞媒體進行大力宣傳，深入群眾基層落實政策保障才能保證項目正常運作。

（2）項目資金短缺、數據采集工作不到位；由于地方政府對項目認識不到位壓縮項目資金，勢必造成外業工作縮減降低成本。

（3）無專業質量檢查軟件造成數據成果不一致；沒有專業農村集體所有權數據庫標準，很難以實現數據統一，現采用MAPGIS6.7農村土地調查數據庫建庫系統自帶的拓撲關系、屬性錯誤邏輯關系檢查功能及人工交互進行檢查基本保證成果質量的規范性、完整性。

（4）數據利用程度低；很多數據庫建立起來后就放在一邊無人問津，未得到充分的應用，在項目完成后就處于一種檔案來存放，應采取專人管理應用，更新國土管理“一張圖”成果。

總之，土地確權登記發證，是進一步查清宗地的權屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程，也是解決農民集體、農民與土地物權緊密聯系起來，為以后實現土地流轉，進一步激發農民保護耕地、節約集約用地的積極性，認識土地的重要性，提升土地監管能力和社會化服務水平，發揮土地登記成果資料服務經濟社會發展的過程。

利用Mapgis6.7平臺地籍建庫及管理系統對農村集體所有權數據庫建設，在弄清標準規程規范的基礎上，充分利用原有軟件資源優勢，節約項目資金，實現土地登記信息動態監管，提升檔案資料數字化水平，強化國土管理提供方便，也是健全農村集體土地所有權制度的重要體現。

參考文獻

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