美國竊聽時代走向終結(jié)

陶短房

北美東部時間6月2日，美國參議院以67票贊成、32票反對的表決結(jié)果，通過了旨在削減美國國家安全局（NSA）監(jiān)控權(quán)力的《美國自由法案》。數(shù)小時后，法案由美國總統(tǒng)奧巴馬簽署生效，從而宣告美國政府對本國公民和所有在美生活者隨意進(jìn)行無證據(jù)竊聽時代的結(jié)束。

2001年，美國發(fā)生“9·11”恐怖襲擊事件，令近兩個世紀(jì)本土未遭襲擊、珍珠港事件后領(lǐng)土未遭遇偷襲的美國感到震驚、蒙羞。2001年10月，小布什政府推動通過并實施了《愛國者法案》，以“有效反恐”為由，賦予NSA以廣泛的監(jiān)控特權(quán)，包括對任何與恐怖活動有關(guān)資訊進(jìn)行調(diào)查的“獨狼”條款、對任意個人的任何聯(lián)絡(luò)方式和交際行為進(jìn)行監(jiān)控的“竊聽”條款，和任意調(diào)查并無限期保存?zhèn)€人信息資料的“215”條款等。

《愛國者法案》將原本被界定為“外國恐怖組織或個人發(fā)動”的恐怖主義范疇擴大到所謂“國內(nèi)恐怖主義”，讓執(zhí)法部門和情報部門擁有更廣泛的自由活動空間和更少的行為約束。客觀地說，此舉在一定程度上有利于反恐。自《愛國者法案》生效后，美國領(lǐng)土所受的恐怖襲擊事件較少，殺傷力也遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上“9·11”。

但“9·11”沖擊波減緩后，冷靜下來的美國人發(fā)現(xiàn)，《愛國者法案》也為本本分分的美國人編制了一道你看不見、摸不著，對方卻無所不窺、無處不在的大網(wǎng)。早在斯諾登曝光“棱鏡門”之前，這張大網(wǎng)的威力就已時露崢嶸，并引發(fā)美國相關(guān)企業(yè)和對隱私權(quán)敏感人士的抱怨。

隨著“棱鏡門”的曝光和發(fā)酵，眾多美國網(wǎng)絡(luò)企業(yè)不愿再以“愛國”之名成為美國政府的監(jiān)控工具。越來越多有識之士指出，《愛國者法案》并未能真正杜絕恐怖威脅，卻讓遵紀(jì)守法的普通人的合法權(quán)益遭到威脅。這一切催生了近兩年美國社會關(guān)于如何保障公民自由的大討論。巨大的壓力促使國會兩黨不得不認(rèn)真地重新審視并計劃修改《國家安全法》。

去年1月17日，CNN率先披露，奧巴馬政府將推動修改備受爭議的NSA電話數(shù)據(jù)信息收集程序。根據(jù)一個獨立審查小組的建議，美國政府繼續(xù)保留監(jiān)控和信息收集程序，NSA暫時保存所收集的美國公民電話記錄，但無權(quán)自行決定永久保存這些記錄，決定權(quán)移交給國會，這便是《美國自由法案》的雛形。今年5月13日，美國眾院以338票贊成、88票反對的壓倒優(yōu)勢通過該法案，此后便是6月2日被一些媒體歡呼為“歷史性”的一幕。

從參眾兩院的壓倒性表決結(jié)果可以看出，美國企業(yè)、選民對這種“愛國、自由二選一”的“單一選擇題”已日漸厭倦和反感，他們中許多人看來，自己固然需要擁有“愛國的自由”，但前提是有權(quán)“自由地愛國”。

然而，“自由法案”所賦予美國公民和居民的自由，依然是有限的。換言之，NSA監(jiān)視民眾的“自由”，依然超過了民眾保護(hù)隱私的“自由”。許多曾為NSA背黑鍋的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)表示，《自由法案》仍為美情報機構(gòu)搜集個人隱私留下了隨時可供利用的“后門”。不僅如此，根據(jù)2008年修訂的《外國情報監(jiān)視法案》，美國情報機構(gòu)以“反恐”等為由攔截任意海外目標(biāo)與美國居民，以及任意海外目標(biāo)之間交流信息的“窗口”依然敞開。

任何特權(quán)一旦獲得，受益者就很難主動放棄。美國政府已經(jīng)嘗到了這種“偷窺自由”的滋味，雖然這是以千萬人自由的喪失為代價，但要它自行放棄，也未免太天真。“自由的愛國”在美國國內(nèi)獲得一定突破，依靠的是美國社會、業(yè)界和選民選票的壓力。而外國單位、個人要實現(xiàn)與美國境內(nèi)機構(gòu)、居民的信息交流自由，恐怕也要靠自己的努力，包括向美國政府施加必要的壓力。美國人愛說“freedom is not free”，大意是“自由不是免費的”。這是至理名言。