我國報刊管理體制改革探索

【摘要】隨著新技術的推動，媒體發展日新月異，不同形態的媒體在數字平臺上出現了邊界模糊、跨界融合的趨勢，報刊面臨著新媒體和信息數字化帶來的沖擊。如何提高報刊的內容生產力，促進報刊產業的多媒體轉化，是我國當前報刊管理面臨的變革與挑戰。

【關鍵詞】媒體管理；體制改革；報刊

【作者單位】邵成，江西科技學院。

隨著信息數字化和新媒體應用的不斷發展，國家新聞出版廣電總局提出了“三個開放”和“一個轉變”的轉型思路。以此為基礎，各級廣電行政管理部門對報刊在數字化改造過程中的角色變遷和傳播形式，做出預測和部署，內容提供開放、網絡傳播開放、接收終端開放的“三開放”策略被廣泛推行。本文就我國報刊管理體制改革的相關探索進行研究。

一、新媒體發展與報刊管理體制改革

近年來，新媒體在我國快速發展，已經成為人們交流思想、娛樂休閑、獲取信息和參與公共事務的重要平臺，其對社會發展進程和走向的影響越來越大。與此同時，新媒體所創造的虛擬社會，由于具有跨越時空、可匿名、一定程度上能擺脫現實規范約束等特性，以及用戶的種種失范行為，為社會的有序運轉增添了許多不和諧的因素。在新媒體的迅速發展普及沖擊下，報刊逐漸機關化了，報刊管理體制已經不再適應社會發展，必須進行管理體制改革。

二、報刊管理體制改革的方向

1 .產業發展與意識形態安全相平衡

在市場化導向的文化管理體制改革中，現實因素誘使報刊實現了多方面轉換，由以往的單一政治宣傳媒體轉變成集多種功能于一身的綜合性媒介，大眾文化的繁榮進一步加速了報刊的商業化發展，我國傳媒已由純粹的“意識形態媒介”過渡為“意識形態和文化產業雙重屬性媒介”。與此同時，我國的國際化步伐不斷加快，國際意識對我國大眾的沖擊不斷加劇，這給我國的報刊帶來巨大的競爭壓力。為了保證意識形態安全，穩定主流輿論陣地和空間，更好地傳達主流聲音，向世界介紹中國，塑造開放中國的新形象，提高國家文化軟實力，我們需要增強報刊競爭力，大膽創新體制，進行“合理性制度構建”，尋求國家文化安全和產業發展相平衡的機制，全面提高我國報刊的傳播水平和影響力。

2 .產業融合推動管理模式整合

目前，融合發展已成為媒介變革趨勢，傳統媒體和新興媒體相互借勢，數字技術、網絡技術帶動了電信網、互聯網和有線電視網三網融合。三網融合不僅是技術融合、行業融合，更是業務融合、終端融合和網絡融合。三網融合對報刊發展影響深刻，將全面打破廣電、電信、互聯網分業經營的格局，推進報刊管理體制改革，為報刊產業的內容創新提供契機。新一代報刊傳媒各種跨區域的文化生產基地以及產業鏈生成方式等，都將給我們的文化生產消費模式帶來翻天覆地的變化。報刊內容將實現信息跨媒體共享、資源跨行配置、文化跨域交流，傳統的文化產業業態將發生根本性轉變。媒體生態變局必然要求打破壁壘森嚴的行業分割；縱向一體化的報刊市場結構，尋求新的管理模式。

3 .內容與平臺分離式管理

如何更加有效地對報刊內容進行管理，一直是文化管理中的重要問題。目前，我國對文化內容管理的手段比較單一，法制化建設步伐滯后于內容產業發展的步伐。以往 政府對文化內容的管理多從行業部門管理角度出發，尤其在數字技術整合了所有傳統的媒介生產、傳播和消費模式后，這種管理思路導致文化內容管理被人為割裂，同一個文化內容在不同傳播階段分屬不同的部門管理，容易導致監管出現空白地帶，降低監管效率。因此，在文化內容監管上，要嘗試對媒介文化內容與平臺實行分離式管理，只要對文化內容進行有效管理，就能夠有效管理媒介。為減少內容管理的隨意性，實現內容管理的法制化、程序化建設是努力的方向。

三、報刊管理體制改革探索

1.完善文化管理體制

報刊管理體制改革首先要完善文化管理體制，適應報刊發展形勢的新要求，建立黨委領導、行業自律、政府管理、企事業單位運營的管理體制。針對新媒體發展現狀及出現的問題，完善文化綜合執法改革，深化各級廣電出版行政部門的機構改革，推進政府與文化企業分開、政府與市場中介分開，政府強化調節職能，市場強化監管職能，社會強化服務職能。

2.深化報刊集團的改革

加強報刊產業領導體制改革，理順報刊領導內部關系，完善法人治理結構與黨委領導之間的關系；推動文化企業改革深化，推動轉制企業產權制度改革，實現經營主體的多元化發展，引進文化戰略投資隊伍，扶持業務突出、競爭力強的文化集團上市；深化國有文化企業的崗位制度改革，調動報刊集團工作人員的工作積極性和創新性。

3.處理好公共性與產業性的關系

報刊集團改革途徑有三種。第一種報刊傳媒集團兼具產業性和公共性，根據《公司法》通過整體體制創新模式進行改制為有限責任公司，與國家監管部就資產、人事和業務管理方面進行對接。改制后集團可分為事業部門和產業部門，設立兩個獨立的財務和管理機構，同時對運營制度、約束制度和激勵制度進行全面的整合。第二種報刊集團的公共性較為突出，這部分報刊集團的數量較少，可以回歸事業體制，對集團的經營性資產實行有限分離策略。第三種報刊集團可借鑒國際經驗，結合國有文化資產管理體制改革，擇機進行國有傳媒控股公司和國有資本控股的混合經濟結構的傳媒集團試點。

4.解決民營企業進入公共文化領域門檻過高的問題

當前，我國民營企業進入公共文化領域的門檻依然很高。我們要從政策上下功夫解決這個問題，尤其是在對社會資本的吸引上，制定相對應的民營企業準入政策。在準入門檻的設置上要有針對性，對不同的對象和不同的領域都需要進行相應區分，對一些影響公共文化發展的突出項目要有相應的優惠政策。

解決上述問題的措施是對行政審批制度的改革。之前的審改解決了審批事項繁多的問題，確認了實施的主體和規范文件，并對行政許可匹配的公示和聽證制度進行初步的構建。還要再造審批流程，進一步提高行政效能，推進行政服務中心從單一的投資者服務平臺向功能完善、受益面廣的綜合性政府服務平臺轉型。

此外，進一步培育民營文化產業主體，放寬民間資本進入文化產業的限制，釋放我國民營文化的活力，同時要加大民間資本的引入力度，放寬國家對文化產業的過度限制。要對已有的報刊管理體制改革做法進行總結，同時結合我國文化發展實際，以及由信息技術與新媒體發展引發的大眾媒介使用習慣和信息傳播方式的變化，科學地進行報刊管理體制改革，積極探索，揚長避短。

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