“國(guó)企行政級(jí)別”是改革深水區(qū)

在實(shí)際行政權(quán)屬上，很多國(guó)企并不在國(guó)資委的管轄范圍內(nèi)，比如中國(guó)鐵路總公司、中國(guó)郵政集團(tuán)等均屬國(guó)務(wù)院直管并由財(cái)政部代管的范疇，而中石油、中石化等大型央企的行政級(jí)別又多為副部級(jí)以上，有的甚至是與國(guó)資委平起平坐。國(guó)資委引導(dǎo)國(guó)資深改的難度可想而知。

國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案自2013年上半年拿出初稿以來，至2015年3月已修改10多次。方案本擬于去年9月推出，隨后一推再推，傳出過2014年11月初、2014年12月底、2015年1月等多個(gè)時(shí)間表。

負(fù)面清單已列出

從1978年至今，國(guó)企改革被提了30余年，一直被稱作“最難啃的骨頭”。一名國(guó)資委官員向記者解釋，事實(shí)上，在實(shí)際行政權(quán)屬上，很多國(guó)企并不在國(guó)資委的管轄范圍內(nèi)，比如中國(guó)鐵路總公司、中國(guó)郵政集團(tuán)以及各大金融央企等均屬國(guó)務(wù)院直管并由財(cái)政部代管的范疇，而中石油、中石化等大型央企的行政級(jí)別又多為副部級(jí)以上，有的甚至是與國(guó)資委平起平坐的正部級(jí)單位。國(guó)資委引導(dǎo)國(guó)資深改的難度可想而知。

因此，今年兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院宣布成立國(guó)務(wù)院層級(jí)的國(guó)資深化改革小組，小組成員仍以國(guó)資委的深化改革小組成員為基礎(chǔ)，辦公地點(diǎn)也仍沿用國(guó)資委深改小組原有的。不同的是，這次增加了馬凱與王勇兩個(gè)副國(guó)級(jí)別的領(lǐng)軍人物。

隨后，在不到一個(gè)月的時(shí)間里，國(guó)資改革負(fù)面清單已列出的消息即傳出。國(guó)資委首席專家李錦向記者透露，在這份負(fù)面清單中，國(guó)資委列出了10家單位是涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益，不放開市場(chǎng)管理的，其中包括有1家軍工企業(yè)，即中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán);6家供應(yīng)企業(yè)，包括中糧儲(chǔ)、中儲(chǔ)煤、國(guó)電、3家石油企業(yè)在內(nèi);還有3家通訊運(yùn)營(yíng)商。清單以外的國(guó)企，則將被開放給市場(chǎng)，未來將有80%的國(guó)企被下放給市場(chǎng)管理。

合并重組頻繁

負(fù)面清單列出，隨之而來便是對(duì)央企的結(jié)構(gòu)調(diào)整。李錦向記者透露，在結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃內(nèi)的企業(yè)不僅包含負(fù)面清單內(nèi)的企業(yè)，也包括清單以外的企業(yè)。率先被合并的是中儲(chǔ)糧與華孚集團(tuán)，這早在去年就已經(jīng)完成。隨后應(yīng)該是國(guó)家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)，因?yàn)樯婕拔磥淼牟⒕W(wǎng)發(fā)電以及國(guó)家調(diào)控投資問題也將被合并。除此以外，三大通訊運(yùn)營(yíng)商最終也應(yīng)該被合并為一。

不過，關(guān)于“三桶油將面臨拆分重組”的傳聞，則沒有得到李錦和其他國(guó)資委官員的回應(yīng)。此前，國(guó)土部官員曾向記者透露，國(guó)家早在2011年就開始制定三桶油拆分重組的計(jì)劃，屆時(shí)堪比中國(guó)血管的全部輸油管道，以及油氣儲(chǔ)存站將得到統(tǒng)一的監(jiān)管，據(jù)稱，該拆分重組計(jì)劃曾多次易稿，但始終未能順利執(zhí)行。

而在負(fù)面清單以外的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整同樣重要。“有的是為了增加在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)能力，有的則是進(jìn)行過剩產(chǎn)能的重組與重新規(guī)劃。”李錦說道。

譬如南北車，即中國(guó)南車與中國(guó)北車兩個(gè)中國(guó)境內(nèi)僅有的高鐵及鐵路機(jī)車生產(chǎn)商的合并，就是為了增強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)能力。李錦說，根據(jù)國(guó)有企業(yè)國(guó)際化以及市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢(shì)，要想在全球配置資源，需要迅速形成規(guī)模、科技以及銷售等方面的優(yōu)勢(shì)。而作為走出去的先鋒隊(duì)和主力軍，高鐵、核電、通訊、建筑等行業(yè)強(qiáng)調(diào)重組優(yōu)勢(shì)，也是國(guó)際化的迫切需要。

同時(shí)也是為順應(yīng)世界大企業(yè)合并重組潮流的需要，近十年來，我國(guó)加速進(jìn)入了大企業(yè)時(shí)代，世界500強(qiáng)中中國(guó)企業(yè)已經(jīng)占有100強(qiáng)席位，大企業(yè)的重組是世界潮流在中國(guó)的延續(xù)與發(fā)展。

此外，從自身來看，隨著央企分類的明確，中央企業(yè)勢(shì)必會(huì)經(jīng)歷一次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整。此次調(diào)整將會(huì)形成向優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域集中、向關(guān)鍵行業(yè)和核心領(lǐng)域集中、向主業(yè)集中，以主業(yè)為主來形成新的企業(yè)集團(tuán)的趨勢(shì)，這是央企自身改革和發(fā)展的需要。

求索金融化

除了產(chǎn)業(yè)結(jié)果調(diào)整，金融化改革也是國(guó)資改革的擬定方向之一。然而鑒于前幾輪國(guó)資改革中員工持股經(jīng)驗(yàn)的失敗，國(guó)資委至今不敢輕意敲定相關(guān)國(guó)資金融化改革的方案。

李錦透露，“當(dāng)然這也與監(jiān)管層面負(fù)責(zé)人知識(shí)體系差異有關(guān)。”

經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝對(duì)記者表示，他認(rèn)為國(guó)資金融化改革可行。

宋清輝認(rèn)為，本輪國(guó)有企業(yè)改革缺少深層次的金融化方向的改革，國(guó)有企業(yè)也迫切需要一套功能健全、職能完善的金融運(yùn)營(yíng)體系，這符合市場(chǎng)化和國(guó)際化發(fā)展的需求。

宋清輝建議，國(guó)有企業(yè)金融化改革應(yīng)該朝著以下兩個(gè)角度發(fā)力：一是整合國(guó)有企業(yè)已有的涉金融部門，然后集中優(yōu)勢(shì)資源做大做強(qiáng)，提升國(guó)有企業(yè)金融服務(wù)能力，助推國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是支持國(guó)有企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融，發(fā)揮金融對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持作用。

國(guó)家行政學(xué)院高級(jí)經(jīng)濟(jì)師郭全中也認(rèn)為國(guó)企的金融化改革可行，但他反對(duì)國(guó)資委以深化改革為借口將企業(yè)股份化、交給員工持股。他認(rèn)為，在國(guó)企采用混合所有制后，允許管理層和骨干持股，才是最有效的激勵(lì)方式。

民建中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任馬光遠(yuǎn)則不看好國(guó)資的金融化改革。“既然是國(guó)企，為啥員工能持股？”