中國海外救援彰顯“大國風范”

所謂“大國風范”，除了一個國家的綜合實力外，還需具備其應有的氣質和風范，主要表現在對國與國之間事務處理的負責任的態度和全面兼顧的方針。如今，中國在國際救援中所展示的“中國速度”和“中國力量”，日益形成強大的“國家品牌”，贏得了國際社會和本國國民的信賴。

在“全球化時代”的今天，災難已無國界。今年4月25日14時11分，尼泊爾發生8.1級地震，這是近80年來尼泊爾發生的最強地震。災難發生后，中國政府、相關機構、慈善團體第一時間作出反應，并迅速啟動應急程序投入救援。從近年來一系列的國際性突發事件來看，中國的處置水準都可圈可點，既有快速反應的速度，也包含對國民的深情。

效率與信譽

如今，中國在近幾年重大國際救援中所表現的“風范”已存入歷史檔案。

資料顯示，2001年，我國第一支國家級專業地震災害緊急救援隊伍——國家地震災害緊急救援隊（中國國際救援隊）正式成立，標志著我國地震救援事業走上了專業化的發展道路。2003年12月26日，伊朗克爾曼省發生6.3級地震，造成大量人員傷亡，其中位于震中附近的巴姆市損失慘重。由43名救援人員組成的中國救援隊28日抵達巴姆，是第一支到達伊朗地震災區的亞洲救援隊。

2004年12月26日，印度尼西亞蘇門答臘近海發生里氏8.7級地震，并引發大規模海嘯，造成嚴重人員傷亡。中國國際救援隊分兩批派遣總計70人赴印尼受災比較嚴重的班達亞齊開展國際人道主義援救，歷時近30天，共醫治傷員1萬余名。

2010年海地和智利地震、2011年東日本大地震并引發海嘯，中國均第一時間投入大量人力與物力傾情參與救援。尤其是在日本地震中，中國國際救援隊作為首支抵達和最后撤出這一災區的外國救援隊伍，獲得了當地政府和同行的高度評價。

受國際動蕩局勢的影響，如何快速“撤僑”、保障本國公民人身安全也成為考評“大國風范”的重要標桿。

2011年利比亞騷亂，造成數百人遇難。中國啟動了1949年以來規模最大的撤離海外中國公民行動。這也是一場集中了海陸空和軍隊四大力量的大營救。12天，35860人，中國效率和中國信譽，再次使世界矚目。

今年3月25日，中國也門撤僑被譽為“一次‘滿分的國家行動”。本次撤僑行動安全、有序、迅速，在以往各國的撤離行動中都比較罕見。

其實，尼泊爾和也門的中國公民撤離只是近年類似行動中的小兒科，4年前9000公里外利比亞大撤離，才是足以讓任何好萊塢大片遜色的救難實錄。10天之內，中國政府協調近20個相關國家政府，調動海軍、空軍和民航力量，甚至大量租用外國航空客機、客輪、漁船和大巴，將滯留在利比亞的35860名中國人一人未損地安全撤出。

深情與專業

在此次尼泊爾發生地震之初，中國藍天救援隊、中國社會福利基金會的“藍豹救援隊”等民間組織便赴尼開展救援，這被認為是中國民間救援組織首次大規模海外救援，引起外國媒體的關注。

藍天救援隊總隊長張勇表示：“中國‘民間隊在國際救援時既要有熱情，又要很專業”。這次尼泊爾強震發生后，中國藍天救援隊考慮到加德滿都的建筑物受損嚴重，就在40人的隊伍中要求至少要有一名建筑結構方面的專家。張勇還表示：“由于位于博卡拉的登山營地被困人員較多，而救援行動需要直升機，所以救援隊專門安排了包括我本人在內的4名有直升機運行資質的隊員。此外，強震對當地道路的破壞很嚴重，所以我們還專門挑了2名擅長開越野車的隊員。”此外，救援隊此次赴尼泊爾攜帶了生命探測儀、建筑破拆器、液壓千斤頂、高山救助服等有針對性的儀器和設備。另一名藍天救援隊的成員曹春雨介紹，中國民間志愿者接受的專業救災訓練越來越多。去年7月，藍天救援隊派兩個小組分赴日本靜岡和名古屋接受日本消防救災機構16天的專業訓練，來彌補本身的不足。

中國社會福利基金會所屬“藍豹救援隊”的一名隊員說：“協同配合是近年來中國民間救災志愿組織越來越重視的一個領域。只有擰成一股繩，我們的力量才會變得強大且有序。”

民間志愿者組織許多時候還是國家軟實力外交的具體表現。在中國藍天救援隊專家組成員王珂看來，“資源不充分是中國藍天救援隊面臨的另一個大困難”。因為與民航管理部門缺少有效的溝通與協調，所以當地震發生后，中國志愿者組織沒能趕上最早往尼泊爾運送物資的飛機。資金壓力對中國民間志愿者組織來說也是一道坎。張勇說：“資金來源的難度在于我們只能靠國家部門購買我們的部分服務，或者確實認同我們理念的企業與個人資助。為保證機構運行，救援隊成員的工資還是要開的，可在國內這樣的支出會引起許多質疑。因此，我們獲取資助需要靠長期做實事、攢人品。”

據一些志愿者表示，他們做公益，有時還面臨著來自家庭的壓力。因此，有些隊員做著做著就無奈地退出了，而繼續堅持的隊員往往干脆將家人拉進來。

“如果把國家比喻成動脈，那么民間志愿者組織就是毛細血管！”王珂形象地描述民間公益組織的定位。王珂說：“官方支援和民間幫助給外國的感受不同。”他希望中國的民間組織可以在“一帶一路”等國家戰略和對外交往的大項目中“先行一步”，既可以建立與當地民眾的感情，也能掌握當地的情況，對可能的突發事件做出預警。

責任與風范

所謂“大國風范”，除了一個國家的綜合實力外，還需具備其應有的氣質和風范，主要表現在對國與國之間事務處理的負責任的態度和全面兼顧的方針。

“這就是大國責任的體現。2013年3月在非洲，習近平主席提倡了一種國際關系中的中國式‘義利觀。作為新興的發展中國家，我們一直主張和平發展，主張在國際事務中做貢獻，這就體現在危機事務中你是否及時作出了應對。”國家行政學院國際事務與中國外交研究中心主任于君表示。

如今，中國在國際救援中所展示的“中國速度”和“中國力量”，日益形成強大的“國家品牌”，贏得了國際社會和本國國民的信賴。

隨著中國國力強盛和國際地位的提升，越來越多的中國企業、公民走出國門，中國的海外利益規模高速擴大，維護海外權益及國民安全的挑戰變得空前嚴峻，已成為中國整體外交的重要任務。

其一是執政理念的變化，國家對國民安全的重視，提高到前所未有的新高度。去年4月15日中央國家安全委員會首次會議提出了“總體國家安全觀”，提出“既重視國土安全又重視國民安全”。今年1月23日中央政治局新年首次會議又通過《國家安全戰略綱要》又明確要求維護國家安全必須“以人民安全為宗旨”。中央在外交和安全方面的思路，無疑是為做好維護海外公民安全，提供了頂層設計和指導。

其二是應急反應機制的有效運行。外交部牽頭成立“境外中國公民和機構安全保護工作部際聯席會議”，保護國人海外安全成為政府重要工作。譬如，此次尼泊爾地震發生后，4月26日上午，外長王毅召集“尼泊爾強烈地震涉外工作部際緊急協調會”，國資委、旅游局、地震局等部門參加，分工合作，形成了保護海外公民安全的合力。

其三，行動能力的提高確保了行動的高效有序。國內外不同部門通力配合，第一時間掌握了在尼泊爾中國游客、中資企業、運動員的信息，快速組織專機將中國公民接運回國。這種反應速度，有賴于日常的儲備、演練，也得益于國力強大提供的物質基礎。從而共同形成了全方位、立體化的救援救助體系，為中國公民提供了一張可靠的保障網。

于君指出，對外援助也是中國國際戰略的一種實現方式。他表示，在全球化過程中，無論是外部世界對中國的依賴，還是中國對外部世界的依賴，都已經變得越來越緊密和重要。中國歷來奉行不結盟、不干涉內政的外交原則，因此也需要通過互利共贏的方式來保護自己的海外利益。十八屆四中全會決定中講到加強涉外法律工作，很重要的一點就是對中國海外利益的保護。這是具有戰略意義的。

“中國的大國責任不是說出來的，而是做出來的。要讓別人信服你的理念和原則，最重要的就是自己做到實處、做到別人的心里去。”于君說。