慈善立法的腳步

嚴碧華

慈善立法是個老話題，每逢慈善公益領域出現風吹草動，總會拿出來說事。

前些天和華民慈善基金會董事長盧德之交流時，再次談起慈善立法，他所倡導的現代慈善理念亦離不開一部法律的規范。

關于慈善立法，筆者早在2007年曾撰文呼吁過。當時，專家樂觀地預計在2009年或將出臺，最終結果自然無需再言。

1994年中華慈善總會的成立被視為國內現代慈善的起點，至今剛好20個年頭。在這20年里，亦可分為兩個階段，在慈善剛剛興起的數年間，盡管知道行善是一件好事，但行善者并不愿意被外界知曉。

原因無非兩個方面，一是行善者確實想低調；二是怕索捐，影響家人正常生活。

今天這樣的慈善環境，談起索捐自然讓人有點匪夷所思，但類似案例此前確實存在。

斗轉星移，與往日窘境相異，索捐不再，相反出現了一批高調的慈善宣揚者，一些企業也善于利用公益來營銷，偽慈善也隨之而來。

幾乎與此同時，一些地方政府開始以慈善之名募捐，尤其是在市、縣一級。政府組織的慈善活動，當地稍有知名度的企業被“邀請”悉數到場，帶來的還有捐款牌。

這樣的“秀場”，地方政府與企業可謂雙贏，前者擁有了一筆數額巨大可供支配的資金，后者除與政府延續了良好關系之外，還可以收獲“慈善家”的美名。

問題是，通過慈善活動募捐而來的資金使用并不透明，挪作他用并不鮮見，最終傷害的自然是慈善本身。

三年前，“炫富女”郭美美讓紅十字會的公信力跌到了冰點，且延續至今，裹挾其間的還有多家中字頭公募基金會。

一方面，經過20年的培育，慈善公益在國內已經越來越被公眾接受，參與熱情逐漸高漲；另一方面，由于法律制度不完善，這一領域事件頻發，抑制了公眾參與。

此外，稅收減免政策執行的不理想，嚴重影響了企業的捐贈熱情。按照規定，企業和個人在慈善捐贈之后可以獲得相應的稅收減免，但因程序繁瑣和條件限制較多，大部分捐贈者不得不放棄。

還有慈善方式的多元化，比如微公益，如何處理善款成為一道新題。

因缺乏一部法律規范，讓慈善公益始終難以步入正常發展軌道，經不起風浪。

呼吁慈善立法至少可以追溯到2005年，當年民政部提出了慈善法立法建議。2006年，慈善事業法即進入了立法程序，其后數易其稿。

2008年底，草案提交國務院法制辦，但因各方分歧較大、爭議頗多，最終未能完成國務院系統內的立法程序，被迫中途擱淺。

直至2013年11月，慈善立法正式被列入十二屆全國人大常委會立法規劃。

最新消息顯示，全國人大內司委牽頭起草的慈善法草案正在全國范圍內廣泛調研，盧德之也曾參與過討論，這一次他持樂觀態度。

10月29日召開的國務院常務會議，確定了發展慈善事業的措施，提出要落實和完善公益性捐贈減免稅政策，優先發展具有扶貧濟困功能的慈善組織；同時，要增強慈善組織公信力，把慈善事業做成人人信任的“透明口袋”。

看來，這次腳步真的近了。

（摘自《民生周刊》）