淺談加強事業單位基建財務管理

閆彥

摘要：目前，我國社會經濟迅猛發展，事業單位的基建項目不斷增多，構成國家建設的重要基礎。隨之而來的是，事業單位基建項目的會計核算和財務管理產生了新的困難，事業單位基建項目財務管理也顯得愈發重要。事業單位應適應社會主義市場經濟的發展要求，不斷加強自身基建項目財務管理，有效節約國家資源，控制建設成本，以符合事業單位財務管理的發展趨勢，滿足社會發展需要，保障事業單位各基建項目順利開展。文章闡述了事業單位基建項目財務管理的主要內容和重大意義，分析了目前事業單位進行基建項目財務管理存在的問題，突出問題包括：財務管理理念落后，財務人員素質不高，財務管理機制不健全，會計核算不規范，預算超標，決算滯后及缺乏項目監督與考核。通過對這些問題的分析，文章就如何做好事業單位基建項目財務管理工作，從創新基建財務管理理念、提高財務管理人員素質、完善基建財務管理機制、推進會計核算規范化進程、加強基建項目預算和決算管理、強化基建財務管理的審計和監督等方面提出了一些對策，從而保障事業單位基建財務管理工作的順利進行。

關鍵詞：事業單位;基建;財務管理;管理理念;管理機制;監督考核

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展和行政事業單位的深化改革，事業單位基本建設項目的投資規模與日俱增，基建財務管理顯得尤為重要。事業單位中的基建工作具有綜合性強、牽涉面廣、投資金額大、項目周期長等特點，而在整個項目進展過程中，都離不開財務管理工作的參與。由于各種不同因素的影響，目前我國事業單位基建項目的會計核算和財務管理工作存在著一系列問題。

一、事業單位基建項目財務管理的主要內容和意義

（一）事業單位基建財務管理的主要內容

事業單位的基本建設工作是一項周期長、投資大的綜合型經濟活動，基建財務管理工作貫穿基本建設項目活動的全過程。事業單位基建財務管理工作是在基建會計核算工作的基礎上，運用財務預測、財務運算、財務控制、財務分析等手段，對事業單位基本建設項目經濟活動的真實性、完整性、準確性進行系統、及時地核算和監督，對財務數據進行分析、統計、匯總，對基建項目管理工作進行全面參與。進而提高基建項目工程質量，降低成本，節約資金，樹立良好的社會形象。

（二）事業單位基建財務管理的意義

加強事業單位基建財務管理，有利于加強和規范事業單位行為，降低行政管理成本，優化配置國有資源，有利于提高財政資金的使用效率和效益。為事業單位的現代化建設和有效運營提供有力的財政資金支持，防止國有資產流失。同時，加強事業單位基建財務管理，有利于監督事業單位基建撥款的使用情況，增加項目資金使用的透明度和科學性，強化風險控制，有效預防和遏制貪污腐敗行為的發生。

二、目前事業單位基建財務管理存在的問題

在經濟社會發展進程中，基本建設加快了我國經濟建設的步伐，促進了社會各行各業健康穩定向前發展。與此同時，隨著基建工程的增多，事業單位基建的財務管理工作也出現了一些無法回避的問題。

（一）基建財務管理理念落后，財務人員素質有待提高

事業單位基建的財務管理受傳統財務管理理念束縛，偏重以記賬、報賬為主的會計核算，沒有充分發揮基建財務的管理職能。財務管理人員對基建項目建設過程的管理工作參與程度不高，工作被動，工作效率低下，基建財務管理混亂，無法掌控全局。

一些事業單位中從事基建財務的會計人員不熟悉基建財務管理業務，不了解事業單位基建項目建設程序，不清楚國家相關法律法規。財務人員業務素質不高，人員變動頻繁，認知度較低，沒有經過系統性的培訓，不重視基本的基建知識和基建財務法規的系統全面學習。在日常實際工作中，無法準確把握資金流向，造成國有資產流失，損害國家和人民群眾的利益。不能準確編制財務決算，財務管理能力不強，無法對基建項目進行控制，難以核算基建項目建設進度和項目投資。

（二）基建財務管理機制不健全，財務核算不規范

一些事業單位基建財務管理機制不完善，缺乏規范的會計核算體系，導致實際工作中無章可循、有章不循，財務核算工作出現諸多紕漏。現行管理制度落后，不符合當前基本建設投資發展需要，基建財務管理職能無法得到執行，影響基建財務管理效果。有些單位只重視申請項目，緊盯項目進度，而忽略基建項目的財務管理體系的建立、健全，監督激勵機制形同虛設，違法違規現象頻發。

有些事業單位將基建會計核算和事業單位會計核算相混淆，有些事業單位用事業單位會計核算代替基建會計核算。這些單位沒有單獨對基建投資進行獨立建賬核算，僅反應在事業單位往來核算賬中，會計科目設置不全面，支出資金分類不合理，資金屬性和數額不明晰。成本核算方式模糊，不履行政府采購程序，手續不完備。

（三）基建項目超預算，竣工財務決算滯后

基建項目預算和決算問題突出，有些事業單位基建項目概算、預算不準確，可行性研究報告和實際情況相差甚遠。預算金額不正確，無法控制基建項目工程進度款的撥付，無法滿足真實的項目資金需求。工程變更頻繁，無法準確計量基建項目工程成本，會計信息失真，導致掩蓋基本建設投資規模的真實性和建設成本的完整性。在基建工程中，進行項目財務決算時發現高估冒算現象嚴重，多計費用，抬高工程造價。基建竣工財務決算滯后，資產賬務處理不規范，無法真實反映基建工程建設成果。項目竣工后不能及時進行竣工財務決算現象普遍，不組織項目驗收工作，不及時辦理完工固定資產結轉和移交手續，造成國有資產大量浪費。

（四）缺乏基建項目的監督和考核

一些事業單位缺乏行之有效的基建財務管理制度，基建財務工作未能充分發揮監督職能。項目執行過程中，憑主觀意志辦事、暗箱操作時有發生，回避監督回避國家有關法律法規。基建項目財務行為不規范，手續不完備，基建項目財務管理質量不高，財務人員難以核實工程成本和項目進度，導致虛假列支和報銷工程款現象。內部控制薄弱，缺少內部稽查制度和授權審批制度，不相容職務未分離。工作中，不能對各項活動進行監督，無法相互制約，工程成本無法控制，項目收益無人管，工程質量不過關。事業單位的內部監察力量薄弱，資金管理存在漏洞。有些事業單位基建項目主要體現社會價值，產生社會效益，經濟價值難以體現，投資較高，收益較低，經濟績效也就難以考核。

三、加強事業單位基建財務管理的對策

雖然事業單位基建的財務管理工作存在一定的問題，但是隨著基建財務管理意識的形成、人員素質的提高、機制的建立健全，基建財務管理必將越來越走向成熟。

（一）創新事業單位基建財務管理理念，提高財務管理人員素養

事業單位的財務人員應適應經濟社會快速發展，與時俱進，及時更新觀念，提高基建財務管理意識。深刻認識基建財務管理工作的重要性和意義，充分發揮基建財務的管理職能。事業單位基建財務管理要全過程參與基本建設項目的可行性研究、工程設計、招投標、合同簽訂、工程建設、項目驗收、竣工決算等工作，在各個階段發揮財務管理職能，實現財務管理的全面滲透。

加強事業單位基建財務管理工作，重視高素質的基建財務管理人才隊伍建設和人才培養，定期進行人員培訓和人才交流。預防由于財務人員核算錯誤或違規造成的損失，防控會計核算風險，提高工作效率，降低事業單位運營成本。全面提升基建財務管理人員素質，樹立崗位責任意識，增強理論知識和專業勝任能力，爭取掌握工程預算學、工程造價學等多學科專業知識。熟悉基建項目的實施全過程，編制、審核及應用工程概算、預算，把控項目資金使用，做好項目竣工決算。

（二）完善事業單位基建財務管理機制，推進會計核算規范化進程

建立健全事業單位基建財務管理體系，制定嚴謹的基建財務工作標準，規范會計核算程序。提高資金利用率，保證基建項目概算、預算、決算的科學性、合理性、準確性。加強制度創新，深化改革，適應形勢發展，建立和完善與時俱進的事業單位基建會計核算和財務管理體系，使事業單位基本建設各項工作有章可循。

設置會計科目時應與基建工程概算明細項目相銜接。嚴格執行基本建設項目資金的審批撥付程序，必須嚴格按照國家投資計劃和批復內容執行。按照新修訂的《事業單位會計制度》要求，將事業單位基本建設投資納入事業單位會計核算，同時保持基建項目單獨建賬獨立核算，實現雙軌制，使事業單位會計核算更加完整、真實。這種方法既能提供更多有利于決策的會計信息，又能在基本建設項目進行竣工、結算、決算等工作時提供便利。加強事業單位基建項目成本核算、考核、分析，降低基建成本，提高投資效益，有效節約國家資源，同時保證基建項目成本核算的真實性、完整性和可靠性。

（三）加強基建項目預算和決算的管理

事業單位基建項目應強化財務概預算約束，工程經費不得用于工程項目外支出。編制概預算時，基本建設投資規模要適度，結構要合理。堅決杜絕基建項目超概預算現象發生，實行概算控制，預算管理，統籌安排項目資金使用。事業單位應定期編制項目竣工財務決算表，在建設過程中對預算進行控制，為編制項目竣工財務決算做好日常準備。事業單位應加強基建項目竣工財務決算的組織領導，在工程竣工后三個月內完成竣工財務決算的編制和上報工作。及時、規范地進行基本建設項目竣工財務決算工作，避免加大工程成本。建設項目竣工后，應按基建項目竣工財務決算的要求，及時組織項目驗收工作，辦理資產的移交手續，及時入賬固定資產，保障基建賬目的真實性和有效性。

（四）強化事業單位基建財務管理的審計和監督

事業單位基本建設是整個事業單位管理工作中最容易發生資金挪用滋生腐敗的領域，因此，強化事業單位基建財務管理的審計和監督、加大基建資金管理力度十分必要。加強國有資產監管力度，促進事業單位基建財務人員對固定資產的監控管理作用，嚴格掌控和使用事業單位國有資產，能夠保證事業單位基建財務管理工作的有序實施。著重加強事業單位基建項目的過程監管和結項審計，做到事前、事中和事后對基建項目的財務核算、工程進度、工程質量等進行監督和管控，防患于未然。定期或不定期地跟蹤監督檢查基建項目資金的使用情況和工程實施的建設情況，遇到問題及早預防、及早發現和及早處理問題，防微杜漸，確保基建任務保質保量完成。有力監督事業單位基建撥款是否按照批復的概預算使用資金，實行專款專用，會計憑證合法真實，結算手續完備審批規范。積極引入社會專門化審計機構，對大型基建項目實行全程跟蹤審計，建立健全內部控制制度。基建項目一旦發現問題，盡快指出，及時整改通報，避免給國家和人民造成無法挽回的損失。

事業單位基建財務管理工作對單位的事業發展至關重要，影響深遠，是基建項目順利實施的保障。勇于開拓創新，彌補不足，形成有效的基建財務管理機制，確保達到預期建設目標。

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（作者單位：中國電影資料館）