新生代農民工住房問題分析及對策研究

孫萬玉 石宏偉

摘要：近年來，新生代農民工對城市的建設和發展做出了巨大的貢獻，但是，他們的住房問題卻一直得不到保障，住房狀況令人擔憂。文章概述了新生代農民工的內涵和特點，在了解新生代農民工的基本概念之后分析闡述了新生代農民工的住房現狀和存在的問題，并結合這些存在的問題，從戶籍制度、拓寬廉租房的供給渠道、制定相應的租房補貼制度及提高新生代農民工的職業技能、綜合素質等多個方面提出了解決新生代農民工住房問題的建議。

關鍵詞：新生代農民工;住房制度;住房狀況;建議;

新生代農民工是中國社會經濟結構轉型和體制轉軌時期出現的又一個引起廣泛關注的特殊性群體。進入21世紀后“民工潮”的勢頭尚未退去， “民工荒”又接踵而至， 與改革開放初期進城打工的第一批農民工有著諸多不同并且日益成為農民工主體的新生代農民工的出路問題成為前沿而又現實的課題，其中住房問題尤為突出。

一、新生代農民工的內涵及其特點

（一）新生代農民工的內涵

所謂新生代農民工， 是相對于改革開放后于20 世紀80 年代中期到90 年代中期從農業和農村中流出并進入非農產業就業的第一代農民工而言的。具體來說， 他們是指1980 年以后出生， 登記為農村戶口，20 世紀90 年代后期開始進入城市打工的農民工。新生代農民工大部分生長在農村，初高中畢業后進入城鎮就業;也有隨打工的父母在城鎮長大的農民工子女。

（二）新生代農民工的特點

新生代農民工是指在改革開放之后出生的農民工， 在這個時期， 一方面廣大農村地區已經實行比較嚴格的計劃生育政策， 農村家庭迅速小型化， 另一方面， 農村家庭每戶一般只承包耕種少量耕地， 他們從中小學畢業或輟學之后不再是像他們的父輩一樣從事農田耕作勞動， 而是直接進入浩浩蕩蕩進城民工大潮之中。新生代農民工是農民工中的新生力量，他們與傳統農民工同處于城鄉二元經濟結構之下，受其政治、經濟、文化、社會體制等多種因素的制約和影響，面臨著共同的社會境遇，有著一些共同的特征。同時由于新生代農民工出生和成長在改革開放和社會加速發展的時代背景下，其中有不少人就是老一代農民工的子女，從出生到成長都在都市里，因而明顯帶有與傳統農民工不同的特征，尤其是他們所處的年齡段、物質生活環境和受教育程度與老一代農民工有著根本的不同，使其自身顯現出與都市同齡人共同的人格特征。

1. 新生代農民工充滿朝氣，而且學習能力強。新生代農民工在文化素質、思維方式、生活習慣等許多方面都和老一代農民工有著較大的差異。由于新生代農民工受教育程度比老一代農民工相對較高，還有相當一部分受過專門的職業技能培訓，所以他們思想活躍，洞察力強，成為現代城市生活的向往者和社會經濟發展的建設者。

2. 新生代農民工對農村和農業沒有很深的情愫。老一代的農民工除了自身在務工時期呆在城市，其他時候還是回歸農村，家庭仍在農村，因此對農村有很深的情愫。而新一代的農民工，他們除了童年在農村呆過，一般外出讀書或者工作就很少有機會回到農村生活，甚至有一部分本是老一代農民工的子女，從小便養在城里，所以，對農村的情結弱化，他們渴望融入城市，而住房問題往往是阻礙他們的現實問題。

3. 新生代農民工進城不僅是為謀生，更多的是為謀未來的發展。在二十世紀八九十年代外出打工的老一代農民工，他們的目的主要是掙些錢好養家糊口，而新生代的農民工他們中大多數人溫飽問題已經解決，他們外出打工的目的主要是想去大千世界體會一下都市生活，實現自己的夢想，因此對在城市中住房條件的要求也更高些。

4. 新生代農民工融進城市的愿望十分強烈。由于新生代農民工較老一代農民工而言，掌握更多的職業技能，是現代企業發展所需要的，所以失業率低，也就幾乎沒有重返農村從事農業生產的人了。新生代農民工融入城市的愿望強烈，更多的人想要在城市里定居下來，所以，他們較老一代農民工而言就會更多的考慮住房問題了。

5. 新生代農民工具有較強的創業意識和創業精神。新生代農民工比老一代農民工思想更加開放，更具冒險精神。而在他們當中，如果擁有一些資本和技能，就會較老一代農民工更多的考慮創業，自己當老板來改善自己未來的生活。

二、目前我國新生代農民工的住房問題現狀及原因分析

（一）新生代農民工的住房問題現狀

中國青少年研究中心調查結果表明，高達55.9%的新生代農民工群體打算在打工所在地城市買房。然而，高房價不僅使收入相對較低的新生代農民工無法依靠自己的力量來解決住房問題，甚至讓許多城市居民都望而卻步。因此新生代農民工群體普遍存在著居住面積小、條件簡陋、居住配套設施匱乏、周邊環境臟亂差等問題。同時，新生代農民工還普遍存在著農村不愿呆、城市進不了的邊緣化尷尬局面，總數近一億的他們在城市面臨的最大的問題就是居所的不穩定問題。

1. 住房來源以出租屋、集體宿舍為主

出租屋和集體宿舍是新生代農民工在城市中獲得住房的主要途徑。新生代農民工由于工作的性質和收入的限制，其住房來源和城市居民存在很大的差異，主要與他們所從事的行業有很大的關系。從事餐飲服務業的新生代農民工的住房主要以工作場所附近的出租屋為主，從事制造業的新生代農民工多數都居住在工作單位提供的集體宿舍，而在工地上從事生產的新生代農民工一般都住在臨時工棚。此外，還有極少數新生代農民工寄住在親友家中。

2. 住房形式以合住為主

新生代農民工的住房形式與其婚姻狀況有很大的關系。已婚的農民工多與自己的配偶和子女居住在一起，這也反應出了新生代農民工想要真正融入城市的愿望。而一般未婚的新生代農民工多與自己的同事、朋友居住在一起，自己單獨居住的比例相對較少。

3. 住房環境以簡陋、條件差為主

新生代農民工居住環境普遍較差。新生代農民工的集體宿舍、工棚和自租房周圍環境通常都比較差，污染相對嚴重，建筑物雜亂無章，建設質量沒有保障，缺少綠化，更沒有物業管理，因而常常促進犯罪的滋長，同時，由于距離市中心較遠，城市車輛較多，交通擁擠，生活也極為不便。

大多數工作單位的集體宿舍只提供床鋪，并不具備日常生活所需要的配套設施，而且大部分單位是不允許農民工自己在宿舍做飯，只能吃單位提供的飯菜，這無疑大大提高了農民工的生活開支。

（二）新生代農民工的住房問題原因分析

1. 戶籍制度制約著新生代農民工的租房購房

戶籍制度是造成城鄉二元社會結構的根源，也是進城的新生代農民工無法享受城市住房政策的主要根源。一般是只有家庭困難的居民才有資格購買經濟適用房，而新生代農民工在城市僅有暫住證，不是城市居民，也不是城市常住人口，因而是不能租用廉租房和購買經濟適用房的。這樣就使得多數進城不久的新生代農民工不得不租用城市郊區的民房或者長期居住在環境惡劣的工棚，從而形成城市的“貧民窟”。即使是一些收入相對較高的農民工，在購買商品住房時，也很難享有和城市市民一樣的待遇，就以銀行貸款為例，銀行要求按揭的對象要有該市的常住戶口或者有效居留身份，工作固定，收入穩定，這就無疑會把絕大多數的新生代農民工排除在外。

2. 新生代農民工經濟基礎薄弱，無力購房

經濟基礎是制約人們物質生活和精神生活的關鍵性因素。收入低，也就意味著個人生存和發展的自我選擇能力小，它對新生代農民工購買商品房起決定性因素。大多數來城市打工的農民工的家庭條件都不寬裕，家里也無力替他們在城里購買一套商品房，他們進城的主要目的是為了掙錢養活自己以減輕家里的負擔。他們雖然文化程度都相對較高，但缺乏老一代農民工那種吃苦耐勞的精神，已經開始追求對生活的享受，工資不高，但是平時的日常花銷卻相對于老一代農民工來說提高了很多，這就使的他們更加沒有多余的資金用來購房。

3. 新生代農民工流動性強且存在邊緣人心態，影響購房

新生代農民工一般是沒有家庭和具體職業的羈絆，哪個城市的工資待遇高，對自身更有發展前途，他們就會到哪個城市去，因此流動性較強。他們在住房問題上，也沒有過多的收入能夠用在住房消費上。同時，由于城市還對新生代農民工保持著“經濟吸納”和“社會拒入”的雙重態度，使得在城市的農民工對城市存在著復雜的邊緣人心態，既想靠近又害怕靠近，既向往城市的文明生活，對留在城市抱有急切的愿望，同時，由于高額的房價，使得他們望洋興嘆。因此，新生代農民工的流動性和他們的邊緣人心態也嚴重的影響了他們的購房行為。

4. 政府缺乏住房保障制度，新生代農民工住房公積金繳納比例低

目前我們中國絕大多數城市，政府都尚沒有專門針對新生代農民工這個特殊群體的住房保障政策。即使有少數城市有一些相對應的政策也主要是針對大學生和外來創業人才，對于普通的來城市打工的農民工來說大多數政府都沒有把這件事提上議事日程，新生代農民工的五險一金特別是住房公積金的繳納比例很低，而且大多數新生代農民工對于國家相應的住房保障政策沒有關注過以至于根本不了解。

5. 新生代農民工對住房的需求還沒有完全的釋放

新生代農民工是指80年代、90年代出生的農民工，他們現在正值婚育年齡，即將或者是已經面臨結婚、養育下一代的問題，然而這些都是需要穩定的住所來作為保障的。而這一代人也普遍存在晚婚的現象，與配偶居住的數量還相對較少，所以對住房的需求還沒有完全的釋放出來，而當他們逐步的離開合租的老鄉、同事或集體宿舍、工棚，組建家庭，這時住房需求勢必會大幅度增加，此時，住房保障便會顯得尤為重要了。

6. 當代政府在城市的規劃設計中忽視了新生代農民工這個群體，忽視了他們對住房問題的需求

城市規劃是研究城市的未來發展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設的綜合部署，是一定時期內城市發展的藍圖。由于政府對新生代農民工的關注度還不夠，他們對新生代農民工和老一代農民工的差異缺乏全面的認識，認為他們也只是城市的過路人，在他們實現了一定的價值之后終究要回歸農村，所以在規劃城市住房問題時就跳過了他們這個特殊的群體。

三、改善新生代農民工住房狀況的對策建議

（一）改革二元戶籍制度

打破戶籍制度的壁壘，調節好城鄉居民之間的利益關系，對新生代農民工融入城市生活、定居城市而言起著至關重要的作用。由于二元戶籍制度的存在，使得具有農村戶口的新生代農民工進城之后在住房問題上與城市居民無法享有同等的權利，城市居民的某些購房優惠政策他們無法享受，這樣，就使得大部分新生代農民工在城市住房問題得不到解決，同時也限制了他們市民化的進程。所以，我國只有實行城鄉統一的戶籍制度，新生代農民工才能真正的被納入城鎮住房保障體系的范圍之內。而對于想要在農村保留耕地的農民工允許其具有自主選擇的權利，可以不具備享有城市住房保障政策的權利，想放棄農民的耕地權利的新生代農民工，就必須要具備和城市居民一樣的住房政策。只有這樣，才能快速建立起公平公正的社會運行秩序，保障城市化和工業化的有序推進。

（二）拓寬廉租房的供給渠道

對于不能依靠用人單位提供住房和通過自行買房解決住房問題的新生代農民工，政府也可以通過修建廉租房來解決他們的住房問題，目前，已經有許多城市開始探索制定新生代農民工的住房保障體系。而對于政府資金不足的問題，政府可以多渠道積極引導和調動社會的力量為新生代農民工提供廉租房。政府一方面可以參照經濟適用房的有關標準，在稅收等方面給與房地產開發商一定的優惠政策，來鼓勵他們修建一定的面向城市農民工的廉租房，以低于市場價的房價出租或者直接賣給有需要的新生代農民工。另一方面，政府也可以采取強硬的措施，規定房地產開發商在房屋修建好之后必須拿出一定比例的房子來作為廉租房租給有需要的農民工，提倡他們為社會多做貢獻，但是這項政策要依據不同的城市來定，不能因此打擊房地產開發商的積極性而影響城市的總體發展。

（三）倡導用人單位提供住房

新生代農民工都是只身或者隨著親人、朋友來到城市工作，從內心是希望找到一份可以提供住宿的單位先把生活安排下來，只有先定居下來才能尋求自身更好的發展。而對于用人單位而言，他們只是想追求成本的最小化和利益的最大化，因此，政府可以通過一些政策，例如減少財政稅收、放寬用人單位的土地限制等方式積極鼓勵用人單位為新生代農民工提供和改善相應的住房條件。這樣，一方面也有利于企業自身的發展，可以吸收更多的新生代農民工（包括擁有較高職業技能的農民工）來壯大自身的隊伍，加快自身的發展，另一方面也可以暫緩社會新生代農民工住房問題緊缺的急迫性，才能使得剛剛進入城市的新生代農民工在最短的時間內安頓下來。這樣才能有利于城市的穩定和社會經濟大發展。

（四）政府制定相應的租房補貼政策

由于新生代農民工的流動性較大，沒有家庭和具體職業的羈絆，在哪個城市的工資待遇高，更加有發展前途，他們就會到哪個城市去，所以，對于這樣一個特殊的群體，政府實行租房補貼往往比實行住房補貼更加有效，更加能夠受到新生代農民工的歡迎。一般來說，對于不能通過政府的廉租房等措施來滿足住房要求的新生代農民工，相應的政府都可以通過租房補貼政策來解決他們的住房問題。

（五）提供半租半購式住房

新生代農民工融入城市的愿望很強烈，他們希望能長久的留在城市，因此許多新生代農民工傾向于在城市里購房。但是他們中的大多數人由于受到自身經濟條件以及一些政策的限制目前還不能滿足自己的意愿。而公共的租賃住房由于租金較低，能夠滿足收入較低的新生代農民工的住房要求。但是，新生代農民工的工資是一個動態的過程，隨著時間的推移，新生代農民工工齡的增長以及技能的提升，工資必然呈上漲趨勢，到時他們對于住房要求的提高也在情理之中。所以，基于長遠考慮，政府可以拿出一些公共的租賃住房以半租半購式的方式提供給新生代農民工，例如100平米的住房，70平米以租賃的價格、30平米以購房的價格提供給新生代農民工，這樣新生代農民工就可以先買下30平米的房子而住下100平米的空間，等到生活寬裕一些再買下20平米或者更多，直至把這100平米的住房完全改變性質。這樣，政府就可以解決部分新生代農民工住房空間狹小的問題，也從一定程度上促進了新生代農民工住房問題的解決。

（六）提高新生代農民工的職業技能和保障自身權益的能力

良好的文化素質是新生代農民工較之老一代農民工的優勢，但是，他們與剛剛畢業的大學生以及普通的城市居民相比整體素質仍然不高，同時缺乏過硬的職業技能，所以工資水平也相對較低。新生代農民工具有強烈的融入城市的愿望，但是，由于自身的文化素質以及職業技能等方面的原因，他們中的絕大多數還無法進入正規的勞動力市場，他們的勞動技能處在低層次水平。所以，政府和相關企業有必要推進新生代農民工職業技能培訓的系統化和制度化。而在培訓內容上，一方面要符合企業和社會的發展需求，另一方面遵從農民工自身的興趣和愛好，有針對性的對他們進行職業技能的培訓，同時也要幫助農民工提高安全生產意識和自我保護能力。

（七）將新生代農民工的住房問題納入到城市規劃體系中

政府在進行城市規劃的過程中要加大對新生代農民工這個特殊群體的關注度，全面了解他們對于城市建設發展的重要性以及他們想要融入城市的強烈愿望。所以，在城市規劃中，要更多的考慮到這個特殊群體的在城市生活的所需的各個方面，特別是他們的住房問題。所以要把改善城郊地區的基礎設施建設納入到城市規劃體系中，加強對這些地區的綜合治理，包括周邊環境的改善，基礎設備的改善，改變這些區域“臟、亂、差”的特點，這樣才能進一步改善新生代農民工的居住環境。

住房狀況是反應一個人生活質量的重要標準。同時城市要發展，必然要吸引一批優秀的新生代農民工，為城市的經濟發展做貢獻。而對于新生代農民工而言，住房問題關系著他們未來的發展，也關系著城市未來的發展，所以，只有解決好新生代農民工的住房問題，才能更加有序的推動城市的發展、社會的進步。

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*本文系國家社科基金“轉變經濟發展方式下的城鄉社會保障一體化研究（編號：11BSH067）、江蘇省社科基金重點項目“新生代農民工市民化的制度保障研究”（項目號13SHA002）、江蘇省高校哲學社會科學研究重點項目“新生代農民工發展狀況及保障機制研究”（項目號2012ZDIXM024）的階段性成果。

（作者單位：江蘇大學馬克思主義學院）