內蒙古自治區牧民草牧場土地承包經營權流轉市場化問題研究

田恬

摘要：傳統的農牧地劃塊分配逐漸顯現出與農牧現代化發展的不適應，給牧民增收帶來障礙，同時也制約了畜牧業生產的發展。基于市場化的草牧場承包經營權流轉能夠提高資源配置效率，形成規模經濟，因此探索和制定科學合理的承包經營權流轉制度，建立統一市場和價格機制具有積極的現實意義。

關鍵詞：內蒙古草牧場;土地承包經營權流轉;市場化

內蒙古自治區草原可利用面積約為72300萬畝，十一屆三中全會至今，草牧場利用形式為集體所有制的家庭承包經營模式，并且國家為集中優勢資源，允許和鼓勵土地承包經營權流轉。經過這些年的發展，流轉形式日趨多樣化，科學合理的承包經營權流轉所帶來的經濟效益日趨顯著。本文運用草原產權理論、市場供需理論、規模經營理論等理論對內蒙古自治區草牧場土地承包經營權流轉進行市場化分析，指出草原承包經營流轉中的問題，進而構建相應的價格機制和宏觀調控框架，具有積極的現實意義。

一、內蒙古草牧場承包經營權流轉形式現狀

目前草牧場存在的主要經營權流轉形式包括轉包、互換、轉讓、出租、承包地入股等。轉包形式的經營權流轉在內蒙古草牧場中最為常見，轉包通常分為有償轉包和無償轉包兩種形式。從產權角度看，轉包并未改變原始承包權，實質是將經營權、收益權、有條件處置權進行債權性質轉移，流轉年限不能超出承包期限剩余的時間。互換形式的草牧場承包經營權流轉并不常見，互換的目的多為使經營分散的草牧場連成片進行規模化生產和經營。互換的不僅是土地，還包括承包經營權，但相互之間支付費用的情況基本沒有。轉讓形式的草牧場經營權流轉很少，主要集中在困難戶、懶惰戶、無畜戶、不會經營戶、不依賴畜牧業生活的牧戶，承包權的轉讓意味著轉讓方將承包經營權轉讓到受讓方，從而失去通過家庭承包而獲得的草牧場承包經營權。出租形式的草牧場經營權流轉也較為常見，但多為短期形式，且租金相對較高，主要在打草和季節性放牧期，出租是以租賃的方式進行部分權力讓渡。承包地入股形式的草牧場經營權流轉對市場、牧戶、政策等要求較高，因此在整個內蒙古自治區并不多見。承包地入股是將承包權資本化，以土地為資本入股進行集體經營，比如聯合創辦養殖場、牧場等。

二、草牧場流轉市場對草牧場資源配置的效率分析

（一）草牧場流轉之前

對草牧場的投入產出進行分析時，必須將問題單一化、簡單化，最大限度隔離干擾因素，因此在進行效率分析前需進行必要的條件假設，即收益最大化，生產要素只考慮勞動和土地，產品數量和價格關系穩定不變，勞動力的計算以家庭為單位，勞動力的轉移僅局限于畜牧業以內。草牧場生產的收益計算公式為

Q=F（L，T）

I=P·Q-g·L-r·T

其中T為草牧場面積（畝）;L為勞動量;g為平均工資（元）;r為草牧場單位面積使用成本（元/年）;Q為產品產量;I為純收益。

為了獲得最大的收益，必須滿足g=P·F′L與r=P·F′L，即勞動和土地的邊際效益最大化。那么在理性的投入情況下，草牧場最大化的純收益為P·F（L1，T1）-g·L1-r·T1，因此可知，牧戶在承包草牧場土地上進行經營活動時，要素投入量的多少受制于要素成本的大小，要素成本越高，對該要素投入量就越少，要素的機會成本就越高，該要素的投入量就會隨之相應的減少。

（二）草牧場流轉之后

在具有流轉市場的條件下進行效率分析同樣需要隔離干擾因素，將因素最簡化，對影響因素進行條件假設：承包或勞務的自由選擇權，經營權流入流出自由，流轉市場自由不受約束，忽略草牧場流程過程中的發生的成本。假設將內蒙古地區草牧場分為A、B兩塊，面積為T1、T2，流轉價格處于r1、r2之間。當A牧場向B牧場進行流轉時，假設流轉面積為t，則A流出t，B流入t，根據草牧場純收益計算公式及流轉邊際曲線得知，流轉后A的草牧場經營收益變動為S■=S■-S■，B草牧場收益變動為S■=S■+S■，草牧場經營權發生流轉后的收益差額大于零，這說明在經營權流轉后，總收益比流轉前增加了，這說明當前流轉機制使得社會資源配置更加合理化，明顯增加了整體收益。

三、內蒙古草牧場承包經營權流轉市場供求因素定性分析

（一）流轉市場需求因素分析

從市場需求因素方面分析，影響流轉市場需求的定性因素主要有承包權流轉的交易成本、草牧場經營的生產成本、風險防范機制、畜牧資本外流以及排他性弱的承包經營權管理等。交易成本主要包括搜尋成本、保護經營權成本、保護與履約成本，受限于內蒙古自治區草牧場的環境情況，這方面的成本較高，一定程度制約了流轉市場的需求。隨著社會經濟的發展，草牧場相對落后的生產狀況導致生產成本過高，經營風險過高，風險防范機制缺失，大量畜牧資本外流，這些都導致草牧場流轉市場的需求降低，對其產生了制約作用。由此可見，流傳市場需求因素一定程度阻礙了草牧場承包經營權流轉。

（二）流轉市場供給因素分析

內蒙古草牧場經營權流轉市場供給因素主要包括草牧場的多元化效用、牧區勞動力轉移乏力、不完善的流轉市場、草牧場承包本身與草牧場稟賦、草牧場強制流轉等。基于中國特殊國情，草牧場不僅作為經營收入的手段，還承載著就業、社會生活保障、生態環境等社會責任，這種多元化的效用影響了流轉市場的供給。受限于牧區勞動力的學歷、素質等因素，勞動力轉出十分困難，非牧收入少且沒有保障，導致絕大多數牧民不愿意將草牧場土地進行流轉，這就導致流轉市場供給不足。

綜合分析可知，內蒙古草牧場土地承包經營權流轉的影響因素既有需求因素又有供給因素，二者共同影響了流轉市場的發展。

四、完善內蒙古草牧場承包經營權流轉機制建議

（一）從認識上明確流轉市場化的作用

從認識上應該明確草牧場長期有效的流轉市場與價格機制并不妨礙家庭承包責任，不會對家庭承包產生矛盾。從上級到牧民都應了解經營權流轉的明確受益，了解市場流轉可以帶來豐厚的受益的同時，還能構建長期有效的規模經濟模式，有利于牧區長期可持續發展。正確對待草牧場流轉的作用，草牧場流轉不但帶來經營受益的增加，還可在人才流轉、社會轉型、經濟轉型、環境保護等方面帶來積極的作用，對社區穩定具有積極的意義。應該認識到流轉發展的過程是漫長的，受益是長期的，實現市場化是一個漫長的過程，涉及面廣闊。

（二）建立健全草牧場承包經營權流轉平臺

牧區資源屬于有限性可再生資源，需要在合理的機制與管理下實現可持續發展，因此按照效益原則配置畜牧生產要素是牧區市場經濟的根本。為適應市場化運作，需要建立健全的草牧場承包經營權流轉平臺，為草牧場流轉提供合法化、標準化、規范化的服務。流轉市場平臺不僅提供搜尋、風險審查、手續經辦等服務，還可提供流轉合同管理、監督等服務，提供全方位的法律支持和監督。

（三）加強信息化建設

草牧場流轉信息數字化、網絡化可以突破傳統的時間、空間概念，從而實現草牧場的流轉。一方面在內蒙古范圍內建立整合性質的農牧業信息網，建立草牧場流轉程序模塊，以及流轉市場的供需信息網絡平臺，價格體系和檔案等;另一方面在地方建立區域性的農牧信息網和流轉市場信息平臺，提供齊全、全方位的網絡信息服務，及時展示市場供需和價格變動現狀與趨勢。

（四）加大投入，贏取更多“地租”

強調內蒙古地區草牧場的“雙權一制”制度，形成絕對地租，增加地租收入。投資于生產條件較好的草牧場，由于勞動生產率高，產量大，產品個別生產價格就相對較低，按照劣等地的個別生產價格所決定的社會生產價格在市場上出售的產品而獲得超額利潤，這種利潤就形成了級差地租，增加了收入。因此，需增大草牧場建設的投資力度，對草牧場進行技術、資金、資源投資，均可形成級差地租。

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（作者單位：內蒙古大學經濟管理學院）