淺談合作市高原藏區農民專業合作社發展現狀與對策

李明軍

摘要：為了貫徹落實好中央、甘肅省對甘南藏區政策和甘南州委確定的產業富州戰略，應加快合作市農牧民專業合作社發展與建設，使其更好地服務于“三農”，促進農牧民增收，使合作市經濟社會實現跨越式發展。

關鍵詞：高原藏區;合作社;新農村

近年來，合作市堅持“民辦、民管、民受益”的原則，大力扶持農民專業合作經濟組織建設，受到了廣大農牧民群眾的歡迎，且已逐漸成為合作市農牧民增收的新途徑、農村經濟發展的新增長點和農村經營體制創新的新切入點。根據甘南州人民政府《關于加快培育和發展農民專業合作經濟組織的意見》精神，合作市進一步加強組織領導，靠實責任，強化宣傳培訓，開展技術指導，規范各類軟件資料，整章建制等做了大量的工作，取得了可喜的成績，積累了一定的經驗，為農村經營體制改革做好了鋪墊。

一、農民專業合作社的基本情況

合作市現轄6鄉4街道辦46村委會（社區）及249個村民小組。有農牧戶5667戶，農牧業人口3.4萬人，屬于牧業和半農半牧業兩種經濟類型。現已注冊登記的農牧民專業合作社計328家，家庭農場1家，其中養殖類合作社282家，種植類合作社34家，其他類11家，通過家庭承包土地經營權流轉形式組建合作社34家，流轉面積達6萬余畝，覆蓋6鄉4個街道辦32個行政村（社區），入社社員5050多戶，占總農戶的88%。業務范圍多為農牧業生產、加工和流通等，且主要面向生產領域。目前，全市已有3個合作社（天鴻養殖合作社、永豐藏中藥材合作社、拉寨高原蔬菜種植加工農民專業合作社）通過農畜產品無公害產地認證;與流通企業建立穩定產銷關系的合作社15家;產品涉及牛、羊、豬、蛋、奶、畜禽、藥材、糧食、苗木、蔬菜（食用菌）等5個產品系列。雖然合作市各農牧民專業合作社建設與發展不平衡，且均屬起步發展階段，但從2014年開始，在該市首位產業發展政策的影響下，廣大農牧民群眾已凸顯出農牧民自愿、積極組建專業合作社的好勢頭。

二、農民專業合作社的培育和發展現狀

本文根據對全市328個合作社的調查，從合作社的數量發展、分布、經營類型、建社方式、產品銷售、運營管理以及發展中存在的困難與問題等幾個方面，深入總結了我市農民專業合作社近年來的發展狀況。

（一）全市農民專業合作社以養殖業、種植蔬菜、藥材、苗木等特色產品為主

調查表明（見表1），合作市農民專業合作社經營類型以養殖業為主，利用甘南特有的自然條件，奶牛養殖、犏牛繁育等養殖業得到明顯發展，但苗木和藥材等經濟型作物在高原氣候因素的制約下發展緩慢。

（二）合作社的建社方式豐富多樣

調查（見表2）發現，契合了合作社發展建社方式的多樣化，而且也契合了合作社發展的原則性要點和建設的自愿性特征，按照國家的規定，新動力和寶貴的經營經驗、適應和開拓市場的能力離不開一些村里的致富能人，如一些專業戶，經銷大戶等。他們都擁有較強的開拓市場能力。經調查，凡是發展規模較大、發展速度較快的合作社，大都是由原先的農業企業、公司下崗職工來發起建立的。而村委會和黨組織負責人的參與，使合作社在整合、利用鄉村公共資源、提高公信力等方面具有了相對的優勢。而村民自辦型合作社，受村民自身素質及經驗欠缺的制約，合作社的發展壯大相對困難。同時，在經營管理中，致富能人發起組建的合作社則可能出現“一言堂”、“私有化”或企業化趨勢。而村委會、黨組織牽頭組建的合作社，則容易使農民理解為是村委會、黨組織的附屬產業。這些形象以及由此而引發事物許多新問題，也是值得注意的。

（三）農民專業合作社的市場銷售情況參差不齊

328個合作社中，根據產品銷售情況（見表3），農民專業合作社以養殖業和種植業為主，這必然涉及農產品的市場和銷售。合作社效益的提高、農牧民利益的實現和最大化，就需要在特色農牧產品產量穩步增長的同時，既要賣得出，又要賣得好，切實解決好合作社及相關農戶產品的銷售渠道和銷售市場問題。合作市農畜產品的銷售只面向當地和省內，不管在銷售渠道上還是在產品形態上，都說明合作社還缺乏農產品的自我、自主銷售能力及深加工能力，也未能進一步與當地或省內企業合作，以自身農牧產品為基礎，通過深加工來構建和延長相應的產業鏈，深入挖掘本地農牧產品的高附加值，增加農牧民和企業、地方的經濟收益。

（四）合作社的管理狀況及經營水平還有待提高

數據表明（見表4），95%的合作社尚未聘請專業人員;大部分合作社雖引進了新的技術和品種，但技術和產品的更新換代仍顯緩慢，無法更加積極主動地適應市場需求及其變化。調查中，食品質量安全問題倍受關注，但擁有產品質量無公害認證的僅占0.9%;絕大多數合作社尚未充分認識自身產品質量和安全性保證的重要性，難以在市場競爭中形成讓消費者普遍放心的農產品質量優勢。

（五）合作社發展中存在的主要問題

統計顯示（見表5），資金短缺是首要的普遍性問題;近年來農資和勞動力價格上漲帶來的農業生產成本增加，專業合作社所需資金，主要用于農產品加工、貯存等基礎設施建設、種養基地建設、農田水利設施建設和收購農產品、先進農業技術推廣、銷售網點建設、購置運輸工具等，資金需求量大、時間緊、周期性強。合作社社員所需的主要是添置種養設施、整理土地、引進新品種、采用新技術、改善農產品品質等的資金，以及用于購買種子、農藥、化肥、飼料等生產資料的資金。 已經成為合作社發展的第一大問題。農業技術條件的限制，信息缺乏、專業人才缺乏又是制約合作社發展的一大障礙。從合作社的普通社員來看，農民素質普遍較低，觀念陳舊，眼光短淺，只計較個人的眼前利益，“跟、等、靠”思想和有利則進、無利則退的消極態度嚴重。在調查中了解到，在已經成立的合作社中，其組織結構和形式復雜多樣，經營狀況和效益、負責人的素質等差別顯著。雖然已登記注冊、掛了牌子，卻沒有實質性的經營活動和相應的管理制度。甚至存在“休眠社”現象。一些合作社的辦社目的就是為了“兩眼向上”，主要盯著政府扶持農民專業合作社的項目和資金，以及減免稅收等各種優惠上，而并沒有把心思用在自身建設與發展上，成了只有營業執照、印章的“休眠社”。而那些真正形成一定規模，對農戶有帶動、輻射作用，有贏利能力，運行較好，管理較為規范的合作社，不超過總數的20%。調查表明合作社管理運營機制的不完善、經濟效益不明顯，造成內部利益分配上的不夠透明、合理，社員獲益偏低等，也都影響了農戶入社的積極性，進而也影響到合作社的整體運轉和發展。

三、對策和建議

（一）轉變思路，找準重點

在當前農民專業合作社數量不斷增加的情況下，要轉變片面追求數量的發展思路，集中力量重點支持發展初具規模的合作社做強做大，注重數量與質量齊抓共管的局面，力求形成“建一個組織、興一個產業、活一方經濟、富一批農民”的良好局面。重點扶持自身發展好的合作社的同時，需要更多地提升當地特色農產品、優勢產業的發展。否則，合作社發展過快而凸顯出不規范、無效益、盲目發展的灰色地帶而形成產品無特色、無市場競爭力等各種弊端，將使農民對合作社產生懷疑，對合作社發展失去信心。

（二）加強引導，協助合作社完善自身的管理

全面推進合作社規范化建設，有效發揮其組織功能，已是此項工作的當務之急。從整體看，合作社發展存在重發展輕規范、重數量輕質量的傾向，有的合作社在注冊登記上存在個別弄虛作假現象;一些合作社章程的針對性和可操作性不強，民主管理制度不健全，缺乏有效的制度約束;有的合作社沒有制定議事規則。針對以上現象，建議主管部門對于農民專業合作社進行年度審計、考核，了解、掌握各個合作社的不同情況，扶持、幫助好的合作社，適當淘汰那些徒有其名、無法發揮作用的合作社。逐漸將大多數合作社引導、促進到健康發展的軌道上來。并且在加強農經力量和工作的基礎上，通過多種培訓方式培養合作社的骨干力量，邀請農經、農技、養殖專家講課，培訓合作社負責人和業務骨干、管理人員，引導他們提升業務素質、管理水平和適應市場的能力。

（三）幫助有前途的合作社解決好資金問題

缺乏發展資金，貸款非常困難，是調查中幾乎所有合作社反映最強烈、最突出的問題，也是制約合作社發展的最大障礙。該問題產生的原因較為復雜，涉及許多方面。要在短時間內破解這一難題也并非易事，同樣需要采取綜合措施，從各個方面想辦法。一是清理并重新安排各級政府的涉農項目和資金，加大對合作社的投資、獎勵和項目扶持力度，制定和落實長效扶持辦法，分期分批，有計劃地幫助各地解決好重點合作社實施能夠帶動當地特色產業發展的重大項目，投資建設有助于地方特色產業快速發展的基礎設施、關鍵項目。二是由政府出臺政策，進一步落實國家對合作社的金融支持規定和措施，盡快制定政策性金融機構對農民專業合作社信貸資金管理辦法，依托農業發展銀行，加大對專業合作社發展初期的資金支持力度。三是完善、強化合作社自身的資金吸納機制和能力，以合法、合理、自愿、互利的方式，把社員和農戶手中的閑散資金集中起來，短期使用，滿足合作社及其社員對資金的周期性需要。四是由政府牽頭，整合各方面力量，設立農民專業合作社貸款風險準備基金，健全和完善農民專業合作社貸款擔保體系。

（四）提供人才支持，做好公共服務

人才是合作社可持續發展的根本保證。首先，制定相應政策，引導、鼓勵大學生“村官”到合作社任職，發揮自己的專業優勢為合作社服務;盡可能通過相應的財政補貼，減輕合作社的經濟負擔;并把選拔大學生“村官”與扶持重點合作社結合起來;提供優惠政策，建立有效的考核、獎勵機制，促使集中在鄉鎮機關、人浮于事的大學生深入到農民專業合作社掛職鍛煉、對口支援、提供業務指導，發揮積極作用。其次，應由各級政府設立專項培訓費用和項目，加大對各地農民專業合作社負責人、業務骨干和所需人才的培訓工作，提高他們的專業水平和綜合素質。最后，政府還應對涉及信息服務、科技服務、質量檢測服務、衛生防疫服務、帶有普遍性的基礎設施建設及相關服務等方面。比如：在種植業、養殖業合作社相對集中、發展勢頭強勁的鄉辦，以由政府和企業出資，興建一些大型冷藏庫，供合作社有償使用;政府加以關注并協助解決合作社生產發展中所需的水、電、路等，以及各種廢棄物、污水的無害化處理等。一方面可以解除眾多合作社的后顧之憂，滿足其快速發展的共同需要;另一方面又可以顯著提高政府、企業投資的效益和收益，構建更加完整的農產品種養、貯運、加工、銷售一條龍體系，連接各個相關環節，延長產業鏈，增強抵御自然、市場風險的能力，加快實現各地特色農業的產業化和規模化，大大提高當地農業生產的整體效益。

（五）將合作社發展與新農村建設有機結合起來

農民專業合作社的健康發展，其意義和作用不僅僅體現在農村經營方式的轉變、農民增收致富上，而且關系、影響到農村經濟、文化、管理和社會建設的各個方面，離不開農民觀念的轉變、素質的提高，鄉村自然、文化和社會環境的改善，鄉村管理模式的轉變、鄉村共同體的重新建構。這就需要各級政府和鄉村組織，深刻認識發展農民專業合作社與社會主義新農村建設相輔相成的內在聯系，出臺相應政策，形成激勵機制，積極引導和鼓勵合作社提高認識、轉變觀念，力所能及地關注、參與新農村建設。實踐證明，一些發展良好的合作社，不僅注意在新農村建設中發揮積極作用，造福于廣大鄉親，而且也通過新農村建設改善了自身的發展環境和條件，贏得了農民的擁護和支持，增強了合作社的發展后勁。

（作者單位：甘肅省甘南州合作市農業工作站）