煙草定價放開 農產品價格市場化

謝彥

隨著1月4日國家發展改革委員會放開24項商品和服務價格，下放1項定價權限，取消了最后一個直接定價的煙葉項目，中國農產品領域正式宣告已沒有政府定價項目，所有的農產品價格全部放開由市場形成，政府主要參與間接定價。

煙草價格自主確定

國家發展改革委、國家煙草專賣局印發通知，自2015年度起，放開烤煙、白肋煙、香料煙等各品種、各等級煙葉收購價格。煙草企業可根據種煙成本收益、工業企業需求和行業發展需要，自主確定煙葉收購價格。國家主要通過最低收購價、目標價格等方式引導價格合理形成，保護農業生產者利益，保障國家糧食安全，促進農業產業鏈持續健康發展。

根據了解，過去煙葉價格制定，一般由中國煙草部門提出價格，最后由國家發改委審批，具體分品種、分等級、分地區差別定價。

“因為煙葉放開價格以后，依然是一個專賣的體制，這種體制下，煙草公司和煙農實際上是一個利益的共同體，那么放開以后，從行業自身來考慮，煙葉價格會合理地制定一個水平，煙葉本身的成本占卷煙的銷售價格比重非常小。”國家發改委價格司農水處王勝民表示，煙葉本身的價格變動，對于卷煙本身不會帶來太大影響。

據了解，在放開價格的同時，國家發改委將積極加強事中事后監管。一是加強價格監測分析預警，掌握相關商品和服務市場價格動態，一旦發現價格運行中的苗頭性、傾向性、潛在性問題，將采取有力措施，防范價格異動。二是加大市場價格監管和反壟斷執法力度，建立健全市場價格行為規則和監管辦法，依法查處各類價格違法行為，維護市場價格秩序。

農產品價格改革

黨的十八大，十八屆三中、四中全會以來，在改革農產品定價方面作了許多有益的探索。公開資料顯示，我國農產品價格改革經歷了漫長的過程，1985年放開了絕大多數農副產品購銷價格，1992年放開生豬、豬肉價格，1999年放開棉花收購價格，2004年放開糧食收購市場和價格。2015年，放開農產品領域最后一個實行政府定價的品種煙葉收購價格。黨的十八屆三中全會也明確強調：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”

這次農產品定價退出歷史舞臺，充分顯示了政府放開“無形的手”的決心和力度，讓市場在配置資源上起決定性的作用。目前，我國已初步建立起對稻谷、小麥實行最低收購價政策，對玉米、油菜籽實行臨時收儲政策，對棉花、大豆開展目標價格補貼改革試點，對生豬建立了緩解市場價格周期性波動調控預案，并通過建立重要農產品儲備制度、完善進出口調節機制、加大財政補貼力度等綜合措施，防止了主要農產品價格的大幅波動，保護了農民利益。

農產品價格放開并非一改了之，而是在充分發揮市場機制作用的同時，將市場調節與政府調控相結合，不斷加強和完善農產品價格宏觀調控體系。價格改革的目的是要兼顧保障國家糧食安全、提高農業生產效率和競爭力、保護農民收入等。要綜合運用多種市場手段實現農產品價格改革的目標。

政府間接定價

據不完全統計，目前政府間接定價的有糧食最低收購價以及棉花、大豆目標價格。棉花的目標價格是19800元/噸、大豆的目標價格是4800元/噸。即國家給定上述價格后，當實際市場價低于此價格時，政府將對差價部分進行補貼。

比如目前新疆對應的皮棉每噸19800元，對應的籽棉一般為每斤4.3元左右（新疆棉花一般是2級）。而實際賣價為每斤3元左右。這樣每斤籽棉的差價部分，由政府來補貼。

“這幾年，我們陸陸續續出臺稻谷小麥的最低收購價格，還有玉米的臨時收儲政策，還有棉花大豆的目標價格，還有生豬的調控預案等政策措施。”國家發改委價格司司長許昆林表示，這一方面要保護農民的生產積極性，保障農民的收益，另一方面也是要保障整個市場的供應。

許昆林表示，經過多輪價格改革以后，今后農產品市場再也沒有政府定價和政府指導價的項目了，這個過程中，實際上是政府一點也沒有放松調控和監管。