道路安全審計概述

摘 要：英國、澳大利亞等國率先提出的道路交通安全審計措施，作為提高道路交通安全水平的有效手段之一，因其實際應用效果良好、實施范圍靈活方便、投入收益比可觀，非常值得我們借鑒。文章從道路安全審計的概念、工作程序、實施階段和成本與收益等方面作一簡介，期望能對我國道路安全、尤其是暫未納入國家強制性道路安全評價要求的較低等級公路及城市道路的交通安全有所益處。

關鍵詞：道路；交通；安全；審計

引言

我國每年的道路交通事故總量及損失非常大，道路交通安全已成為重要的民生問題。隨著大規模國家高速公路網和干線公路網的建設，作為公路本質屬性之一的道路安全問題日益受到各界關注。

從道路自身入手，努力探尋有效的技術舉措，切實提高交通安全水平，具有重要的現實意義。最新《公路工程技術標準》（JTG B01-2014）中明確“二級及二級以上的干線公路應在設計時進行交通安全評價，其他公路在有條件時也可進行交通安全評價。”這無疑會對干線公路安全水平的提高起到重要作用。但筆者認為，一些發達國家率先提出的道路交通安全審計措施因其實際應用效果良好、實施范圍靈活方便、投入收益比可觀，對我國道路安全、尤其是暫未納入國家強制性道路安全評價要求的較低等級公路及城市道路的交通安全非常值得借鑒，或可作為我國現行道路安全評價工作的有益補充。

1 概念

道路交通安全審計是由符合相關資質條件的專業團隊對道路、交通項目潛在的安全隱患進行獨立、客觀地調查，給出正式的審計報告，列明安全隱患、提出消除或減輕隱患的措施，力求提升項目的安全水平。

道路安全審計旨在通過專業人士的職業判斷，幫助把安全的理念融入具體項目之中，有幾點需要明確：

（1）道路安全審計不同于事故多發點段調查，事故多發點段調查是事后行為，而道路安全審計是預防行為。（2）道路安全審計不是對設計標準的檢查，其僅限于道路安全范疇。（3）道路安全審計實施范圍靈活方便，審計項目可以大到整條公路或城市道路，也可以小至一處平交道口。（4）道路安全審計并不為項目出現的安全事故承擔責任，責任仍由項目管理方或設計方承擔。審計人員致力于發現問題，而解決問題則是工程師（管理或設計方）的責任。

2 工作程序

道路安全審計由擬建或既有項目的主管機構委托有資質的、專業化的審計隊伍按照規定的程序實施，一般步驟如下：

（1）選擇審計隊伍。擇優選擇審計單位和人員，審計人員必須經驗豐富、嚴謹認真且與設計無關，確保客觀、公正、可靠。（2）提供項目背景資料。包括道路的勘察、設計資料，以及與道路交通安全相關的各種調查統計資料。（3）召開啟動會議。與會各方商討具體目標、階段安排、溝通渠道等事項。（4）開展審計工作。根據收集資料進行分析評價，以及現場實地觀測，發現可能存在的安全問題。內外業應同步、交叉進行。（5）編寫審計報告。主要對發現的不安全因素進行逐項闡明，并提出修正建議。（6）召開完工會議。主要工作是各方討論審計報告，需要注意的是，審計的目的在于幫助提升項目安全，對于審計提出的問題，不應進行刪減或弱化。（7）書面回復。委托方對審計報告中提出的問題予以回復，可以有不同意見，但應列明充分的理由。（8）采取行動。根據書面回復的內容，修改設計或動工消除隱患。為提高時效，第3、6步的兩次會議，現今常以電子郵件或網絡會議方式進行，重在各方充分溝通意見、取得一致。

3 實施階段

審計工作在各國大都分為可行性研究、初步設計、施工圖設計、預通車和運營等五個階段，文章借鑒有關文獻論述，將施工階段的審計也單獨劃分開來。

3.1 可行性研究階段審計

結合路網規劃、項目建議書或可行性研究報告，從安全角度查找、提出問題。

3.2 初步設計階段審計

針對設計指標進行安全評價，同時對工程施工中可能出現的安全問題進行分析預測。

3.3 施工圖設計階段審計

相比初步設計階段審計，本階段的審計內容更加細化，主要考慮的是道路設計細節問題的安全性，同時要對施工中的交通管制設計方案進行安全審計。

3.4 施工階段審計

對施工現場、施工準備與實施方案、臨時交通管控、交通疏導方案進行安全審計，充分重視現場施工人員與車輛、施工區域道路使用者的安全保障問題。

3.5 預通車階段審計

對于一般道路項目，在項目完工后開通前，為確保所有道路使用者的安全需求能等到滿足，應采取駕車、騎行及步行等多種方式進行現場檢查，而且應分別在白天與夜晚、晴天與雨天進行。

3.6 通車后審計

隨著道路的使用，許多安全隱患可能會更直觀地暴露出來，所以這一階段的審計不論對于新建項目或是既有道路均十分重要。在著力從道路自身挖掘問題的同時，還應收集道路交通事故資料進行分析。

并非每個審計項目都包含以上各階段，根據被審計項目的性質和規模的不同，可以選擇其中的一個或幾個階段進行審計。

對于一條道路，安全審計進行得越早越好。及早發現問題，修正起來必然相對容易，在設計圖紙上改動幾條線要遠比鑿除成型的混凝土容易得多。及早消除隱患，就能減少更多的事故，減少更多的損失。

4 成本與收益

項目成本是委托方最關心的問題之一。因為目前在我國還沒有比較系統、規范地進行道路安全審計工作，所以這方面的資料比較匾乏。國外部分資料顯示，道路安全審計費用約為道路設計費用的5-10%，或按道路建設總費用計，不足0.5%。

開展道路安全審計的收益主要體現在有效預防交通事故的發生和減少相關損失上。國外有研究表明，經安全審計后，一條道路的碰撞事故可以減少逾1/3，節約的事故賠償和道路設施修復費用亦相當可觀。

所以相對于項目總費用，開展道路安全審計增加的費用很少而收益可能非常顯著。

5 結束語

（1）道路交通安全審計是通過專業人士的職業判斷，幫助把安全的理念融入具體的項目之中，有助于消除或減輕道路安全隱患。（2）道路安全審計程序嚴謹、規范，擇優選擇審計隊伍、提供充足的項目背景資料、全面有效地開展現場考察和提供清晰準確的審計報告，是一個成功的項目審計之關鍵。（3）道路安全審計實施范圍靈活方便，公路、城市道路均可適用，實施范圍亦可大可小。（4）道路安全審計成本很低而收益可能非常顯著。

參考文獻

[1]JTG B01-2014.公路工程技術標準[S].

[2]JTG/T B05-2004.公路項目安全性評價指南[S].

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[5]郭應時，袁偉，付銳.道路安全審計及其應用[J].長安大學學報，2005，7.

[6]宇仁德，祁素升，田啟華.城市道路安全審計探討[J].山東交通學院學報，2007，6.

作者簡介：張剛（1974-），男，寧夏吳忠人，工學碩士，高級工程師，主要研究方向：道路工程、交通安全工程。