道路安全審計(jì)概述

摘 要：英國、澳大利亞等國率先提出的道路交通安全審計(jì)措施，作為提高道路交通安全水平的有效手段之一，因其實(shí)際應(yīng)用效果良好、實(shí)施范圍靈活方便、投入收益比可觀，非常值得我們借鑒。文章從道路安全審計(jì)的概念、工作程序、實(shí)施階段和成本與收益等方面作一簡介，期望能對我國道路安全、尤其是暫未納入國家強(qiáng)制性道路安全評價要求的較低等級公路及城市道路的交通安全有所益處。

關(guān)鍵詞：道路；交通；安全；審計(jì)

引言

我國每年的道路交通事故總量及損失非常大，道路交通安全已成為重要的民生問題。隨著大規(guī)模國家高速公路網(wǎng)和干線公路網(wǎng)的建設(shè)，作為公路本質(zhì)屬性之一的道路安全問題日益受到各界關(guān)注。

從道路自身入手，努力探尋有效的技術(shù)舉措，切實(shí)提高交通安全水平，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。最新《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2014）中明確“二級及二級以上的干線公路應(yīng)在設(shè)計(jì)時進(jìn)行交通安全評價，其他公路在有條件時也可進(jìn)行交通安全評價。”這無疑會對干線公路安全水平的提高起到重要作用。但筆者認(rèn)為，一些發(fā)達(dá)國家率先提出的道路交通安全審計(jì)措施因其實(shí)際應(yīng)用效果良好、實(shí)施范圍靈活方便、投入收益比可觀，對我國道路安全、尤其是暫未納入國家強(qiáng)制性道路安全評價要求的較低等級公路及城市道路的交通安全非常值得借鑒，或可作為我國現(xiàn)行道路安全評價工作的有益補(bǔ)充。

1 概念

道路交通安全審計(jì)是由符合相關(guān)資質(zhì)條件的專業(yè)團(tuán)隊(duì)對道路、交通項(xiàng)目潛在的安全隱患進(jìn)行獨(dú)立、客觀地調(diào)查，給出正式的審計(jì)報(bào)告，列明安全隱患、提出消除或減輕隱患的措施，力求提升項(xiàng)目的安全水平。

道路安全審計(jì)旨在通過專業(yè)人士的職業(yè)判斷，幫助把安全的理念融入具體項(xiàng)目之中，有幾點(diǎn)需要明確：

（1）道路安全審計(jì)不同于事故多發(fā)點(diǎn)段調(diào)查，事故多發(fā)點(diǎn)段調(diào)查是事后行為，而道路安全審計(jì)是預(yù)防行為。（2）道路安全審計(jì)不是對設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的檢查，其僅限于道路安全范疇。（3）道路安全審計(jì)實(shí)施范圍靈活方便，審計(jì)項(xiàng)目可以大到整條公路或城市道路，也可以小至一處平交道口。（4）道路安全審計(jì)并不為項(xiàng)目出現(xiàn)的安全事故承擔(dān)責(zé)任，責(zé)任仍由項(xiàng)目管理方或設(shè)計(jì)方承擔(dān)。審計(jì)人員致力于發(fā)現(xiàn)問題，而解決問題則是工程師（管理或設(shè)計(jì)方）的責(zé)任。

2 工作程序

道路安全審計(jì)由擬建或既有項(xiàng)目的主管機(jī)構(gòu)委托有資質(zhì)的、專業(yè)化的審計(jì)隊(duì)伍按照規(guī)定的程序?qū)嵤话悴襟E如下：

（1）選擇審計(jì)隊(duì)伍。擇優(yōu)選擇審計(jì)單位和人員，審計(jì)人員必須經(jīng)驗(yàn)豐富、嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真且與設(shè)計(jì)無關(guān)，確保客觀、公正、可靠。（2）提供項(xiàng)目背景資料。包括道路的勘察、設(shè)計(jì)資料，以及與道路交通安全相關(guān)的各種調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料。（3）召開啟動會議。與會各方商討具體目標(biāo)、階段安排、溝通渠道等事項(xiàng)。（4）開展審計(jì)工作。根據(jù)收集資料進(jìn)行分析評價，以及現(xiàn)場實(shí)地觀測，發(fā)現(xiàn)可能存在的安全問題。內(nèi)外業(yè)應(yīng)同步、交叉進(jìn)行。（5）編寫審計(jì)報(bào)告。主要對發(fā)現(xiàn)的不安全因素進(jìn)行逐項(xiàng)闡明，并提出修正建議。（6）召開完工會議。主要工作是各方討論審計(jì)報(bào)告，需要注意的是，審計(jì)的目的在于幫助提升項(xiàng)目安全，對于審計(jì)提出的問題，不應(yīng)進(jìn)行刪減或弱化。（7）書面回復(fù)。委托方對審計(jì)報(bào)告中提出的問題予以回復(fù)，可以有不同意見，但應(yīng)列明充分的理由。（8）采取行動。根據(jù)書面回復(fù)的內(nèi)容，修改設(shè)計(jì)或動工消除隱患。為提高時效，第3、6步的兩次會議，現(xiàn)今常以電子郵件或網(wǎng)絡(luò)會議方式進(jìn)行，重在各方充分溝通意見、取得一致。

3 實(shí)施階段

審計(jì)工作在各國大都分為可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)通車和運(yùn)營等五個階段，文章借鑒有關(guān)文獻(xiàn)論述，將施工階段的審計(jì)也單獨(dú)劃分開來。

3.1 可行性研究階段審計(jì)

結(jié)合路網(wǎng)規(guī)劃、項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告，從安全角度查找、提出問題。

3.2 初步設(shè)計(jì)階段審計(jì)

針對設(shè)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行安全評價，同時對工程施工中可能出現(xiàn)的安全問題進(jìn)行分析預(yù)測。

3.3 施工圖設(shè)計(jì)階段審計(jì)

相比初步設(shè)計(jì)階段審計(jì)，本階段的審計(jì)內(nèi)容更加細(xì)化，主要考慮的是道路設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)問題的安全性，同時要對施工中的交通管制設(shè)計(jì)方案進(jìn)行安全審計(jì)。

3.4 施工階段審計(jì)

對施工現(xiàn)場、施工準(zhǔn)備與實(shí)施方案、臨時交通管控、交通疏導(dǎo)方案進(jìn)行安全審計(jì)，充分重視現(xiàn)場施工人員與車輛、施工區(qū)域道路使用者的安全保障問題。

3.5 預(yù)通車階段審計(jì)

對于一般道路項(xiàng)目，在項(xiàng)目完工后開通前，為確保所有道路使用者的安全需求能等到滿足，應(yīng)采取駕車、騎行及步行等多種方式進(jìn)行現(xiàn)場檢查，而且應(yīng)分別在白天與夜晚、晴天與雨天進(jìn)行。

3.6 通車后審計(jì)

隨著道路的使用，許多安全隱患可能會更直觀地暴露出來，所以這一階段的審計(jì)不論對于新建項(xiàng)目或是既有道路均十分重要。在著力從道路自身挖掘問題的同時，還應(yīng)收集道路交通事故資料進(jìn)行分析。

并非每個審計(jì)項(xiàng)目都包含以上各階段，根據(jù)被審計(jì)項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模的不同，可以選擇其中的一個或幾個階段進(jìn)行審計(jì)。

對于一條道路，安全審計(jì)進(jìn)行得越早越好。及早發(fā)現(xiàn)問題，修正起來必然相對容易，在設(shè)計(jì)圖紙上改動幾條線要遠(yuǎn)比鑿除成型的混凝土容易得多。及早消除隱患，就能減少更多的事故，減少更多的損失。

4 成本與收益

項(xiàng)目成本是委托方最關(guān)心的問題之一。因?yàn)槟壳霸谖覈€沒有比較系統(tǒng)、規(guī)范地進(jìn)行道路安全審計(jì)工作，所以這方面的資料比較匾乏。國外部分資料顯示，道路安全審計(jì)費(fèi)用約為道路設(shè)計(jì)費(fèi)用的5-10%，或按道路建設(shè)總費(fèi)用計(jì)，不足0.5%。

開展道路安全審計(jì)的收益主要體現(xiàn)在有效預(yù)防交通事故的發(fā)生和減少相關(guān)損失上。國外有研究表明，經(jīng)安全審計(jì)后，一條道路的碰撞事故可以減少逾1/3，節(jié)約的事故賠償和道路設(shè)施修復(fù)費(fèi)用亦相當(dāng)可觀。

所以相對于項(xiàng)目總費(fèi)用，開展道路安全審計(jì)增加的費(fèi)用很少而收益可能非常顯著。

5 結(jié)束語

（1）道路交通安全審計(jì)是通過專業(yè)人士的職業(yè)判斷，幫助把安全的理念融入具體的項(xiàng)目之中，有助于消除或減輕道路安全隱患。（2）道路安全審計(jì)程序嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，擇優(yōu)選擇審計(jì)隊(duì)伍、提供充足的項(xiàng)目背景資料、全面有效地開展現(xiàn)場考察和提供清晰準(zhǔn)確的審計(jì)報(bào)告，是一個成功的項(xiàng)目審計(jì)之關(guān)鍵。（3）道路安全審計(jì)實(shí)施范圍靈活方便，公路、城市道路均可適用，實(shí)施范圍亦可大可小。（4）道路安全審計(jì)成本很低而收益可能非常顯著。

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作者簡介：張剛（1974-），男，寧夏吳忠人，工學(xué)碩士，高級工程師，主要研究方向：道路工程、交通安全工程。