實行最嚴格水資源管理的現實意義

摘 要：隨著經濟的發展，惠安這個絕對貧水大縣的水資源局勢更加嚴峻，如何確保水資源供給一直是政府重點解決的問題之一。文章通過惠安縣政府為了水資源的保障采取的一系列工程措施與非工程措施，闡述了實行最嚴格的水資源管理，建立以三條控制紅線、八項控制指標為主導的管理機制、落實相關保障措施的現實意義。

關鍵詞：水資源；嚴格管理；現實意義；惠安縣

引言

隨著改革開放的深入，惠安這個濱海大縣加速了工業化和城鎮化進程，大力發展經濟與社會事業。然而，經濟的快速發展，水資源需求量的增加，這使得本來水資源就十分貧乏的惠安供水更加捉襟見肘，同時也制約了惠安經濟的進一步發展。近年來，為使有限的水資源高效服務于惠安的經濟社會，惠安縣政府針對水資源存在的問題和社會發展規劃，把解決水資源的問題納入全縣發展大局，統籌規劃，強化管理，實行最嚴格的水資源管理機制，建立以三條控制紅線，八項控制指標為主導的管理機制，在嚴格管理的框架下實施一系列工程措施的建設：推進三大溪流和各水庫山塘的清淤與除險加固，改造城鄉供水管網，實施水廠擴建、境外引水、水庫連通等工程，取得了顯著成效，水資源供需矛盾的瓶頸問題得到了較好的突破。以下就惠安的水資源現狀問題、嚴格管理、措施保障等三個方面剖析了實行最嚴格的水資源管理的現實意義。

1 現狀問題

（1）水資源匱乏，經濟發展用水保障形勢嚴峻。惠安屬于絕對貧水區，現狀水資源開發利用已經接近飽和，可進一步挖掘的潛力較少。目前，全縣用水負荷已經達到2.6億立方米（以2010年為現狀基準年，2010年接近多年平均頻率），遇到p=95%設計頻率特大干旱年，供水需求將達到2.84億立方米，而現狀p=95%設計頻率干旱年可供配置的水量僅2.58億立方米，隨著經濟社會發展，全縣需水量不斷增大，供水保障面臨嚴峻挑戰。

（2）水環境問題日益突出，多數河流下游水質狀況不佳。主要溪流下游水環境現狀不容樂觀，部分河段水質存在不同程度污染，影響周圍生態和環境。隨著工業化進程加快，更多企業將入駐惠安縣，點源和面源污染排放量將不斷增加，在一定程度上將進一步影響到水質安全。

（3）水資源管理基礎工作比較薄弱。很多管理工作剛起步，無法深入進行，最嚴格水資源管理制度很多還僅限于口號和文字上，還沒能真正落實到位，未來進一步深入開展的任務比較艱巨。

（4）部門協調力度和有關信息收集工作有待加強。水資源管理體系是一項很復雜的工作，是一項復雜的系統工程，其嚴格管理目標實現需要集中全縣上下的各種資源，需要各部門協調配合。在工作中，有的部門對任務完成情況的信息報送不夠及時，各部門對嚴格水資源管理工作的重視程度不一，因此，協調力度和形成合力有待進一步加強。

2 嚴格管理

為切實解決水資源在開發利用中存在的一些瓶頸問題，政府在加大水資源建設投入的同時，實行最嚴格的水資源管理制度，以“三條紅線”控制為管理核心，全面推行“河長制”，落實責任主體，由縣領導擔任縣域四大溪流河長，環保、水利、農林、住建部門分別擔任聯絡部門，并制定考核工作細則；建立實行最嚴格水資源管理制度考核工作體系，將水資源和重要流域保護管理工作納入各級政府考核內容，考核結果作為對相關領導干部綜合考核評價的依據。從用水總量、用水效率和水源治污保護這三大方面著手，多管齊下，嚴格治水，取得了較好的成效。

（1）實行用水總量控制。嚴格取水總量控制管理，嚴格按規定進行取水許可審批，限制審批新增取水，確保了取水總量得到有效控制。建立用水總量控制為核心的水資源開發利用紅線制度，采取多項嚴格而有效的措施，使得全縣用水總量為2.087億立方米，嚴格控制在“考核控制指標”的2.27億立方米“紅線”以內。

（2）實行用水效率控制。建立以節水管理為核心的用水效率紅線制度。2014年惠安縣生產總值為495.01億元，其中工業增加值增長16%。萬元工業增加值用水量降到50立方米以下。農業灌溉水有效利用系數提高到0.58，城鎮供水管網漏失率為18.5%，工業用水重復利用率達到83.4%，水資源總有效利用率大大提高。

（3）實行全面的納污控制。建立斷面水質控制管理為核心的水功能區限制納污紅線制度。

年度重點流域綜合整治完成情況：全面完成2014年度重點流域（含近海水域）綜合整治工作，投入資金33546.1萬元。惠安縣2014年重點流域（含近海水域）水環境污染治理項目共有5個項目，具體包括：崇山污水處理廠建設、惠西污水處理廠、惠安污水處理廠二期擴建工程、惠安縣垃圾焚燒發電廠二期擴建工程、小流域“賽水質”活動。

惠安縣城市集中式飲用水源共有5個，包括菱溪水庫飲用水源保護區、洛陽江黃塘溪飲用水源保護區、梅山水庫飲用水源保護區、錦芳水庫飲用水源保護區、互助水庫飲用水源保護區。通過多方綜合治理，水質受污染程度大大降低。經定期監測，惠安縣城市集中式飲用水源水質達標率達99.8%。

惠安縣與周邊行政區域交界斷面共有2個，其中入江口1個（惠安、臺投交界）黃塘溪莊兜橋斷面，水質達到國家規定的地表水Ⅱ類標準；入海口1個林輞溪峰崎橋斷面，林輞溪上游水質達到國家地表水Ⅲ類標準、下游水質基本達到國家地表水Ⅴ類標準。縣界斷面達標率達83.3%。

3 措施保障

實行最嚴格的水資源管理，成效顯著，為進一步推廣成效，確保用水的安全、高效，擴大成果，縣政府制定了一系列保障措施：

3.1 落實河道岸線、河岸生態及飲用水水源地保護藍線

發文制定河道岸線、河岸生態及飲用水水源地保護藍線，明確保護范圍并向社會公布；建立河道岸線長效管理機制，并將保護藍線納入城鄉建設規劃。

3.2 嚴格控制區域用水總量

建立取用水總量控制指標體系，對全縣地表水和地下水實施開發利用總量控制管理。由縣水利局會同縣發展改革部門將用水總量控制指標分配到各鎮，作為各鎮政府編制城市和行業發展規劃及調整優化產業結構和布局的重要依據。

3.3 嚴格執行水資源論證和取水許可制度

結合水資源紅黃藍分區管理，對項目用水合理性進行分析評價，綜合比較建設項目的取水成本效益和社會成本效益間的關系，對用水工藝落后、耗水量較大的建設項目從源頭上予以限制。

3.4 加強節水用水管理

建立用水效率指標體系及實行節水設施技改。對制水廠實行廠耗水量控制，并制定用水指標及納入績效考核；對制水廠老化耗水設備進行評估、設計、改良，積極推廣節水新技術、新設備、新工藝，達到節水的目標。

3.5 嚴格水功能區監督管理

強化水污染防控，從源頭控制污染源。嚴把建設項目環保審批關，認真落實洛陽江流域“四不批”政策及建設項目環評分級審批權限，提早介入重大、重點建設項目的選址及決策，杜絕重污染項目“上馬”。督促加快重點污水處理設施以及配套管網建設工作，提高城市污水處理率。

參考文獻

[1]張開榮，關鋒，等.惠安縣水資源開發利用與節水保護規劃[J].水利科技，2013（12）.

作者簡介：朱祝騰（1976，5-），男，籍貫：福建省泉州市泉港區，工作單位：惠安縣水利局水政監察大隊，研究方向：水資源管理，學歷：本科，職稱：水資源管理助理工程師。