淺析通信監理制度的發展變化

莊文雅

【摘要】 近幾年來，監理行業悄然發生著方向性的改變。本文從建設監理制度的發展歷史出發，剖析了近幾年通信監理在政策、取費、企業、流程規范等方面的變化，并預測了通信監理行業的發展趨勢。

【關鍵詞】 監理 變化

一、建設監理制度的由來

1988年，我國開始在工程建設領域推行建設監理制度。建設部在1988年發布《關于開展建立監理制的通知》，這標志著我國建設監理制度進入了試點階段。1997年，《中華人民共和國建筑法》以法律的形式明確規定國家推行建設工程監理制度，在這以后，我國建設監理制度得到了全面推行。

在通信行業的快速發展過程中，通信監理活躍在通信工程建設的第一線。監理人不斷學習新知識、新技術、新工藝、新方法，為規范通信工程建設做出了巨大貢獻。

二、監理行業取得的發展

經過近三十年的錘煉，工程監理行業取得了突飛猛進的成績。1、建設監理的法規體系框架已基本形成，并逐步得到完善。主要表現在：①明確了監理的市場準入規則。②形成了完善的工程監理規范。③建立了監理取費的價格體系。2、建立了一支頗具規模和實力的監理隊伍，創造了一批實施監理的優質工程。3、監理業務逐步規范。《建設工程監理規范》頒布后，多數監理企業制訂了具體實施細則，并嚴格按照規范要求組織實施監理，規范化程度高。

三、近幾年通信監理制度悄然發生變化

1、《建設工程監理規范》由強制性標準改為推薦性標準。根據中華人民共和國住房和城鄉建設部批準，建設工程監理規范（GB/T50319—2013）為國家標準，自2014年3月1日起實施。原國家標準《建設工程監理規范》GB 50319-2000同時廢止。GB/T是推薦性國家標準，推薦性國標是指生產、交換、使用等方面，通過經濟手段或市場調節，而自愿采用的國家標準。這意味著國家不再強制實施建設工程監理規范。除了國家規定必須實施監理的建設工程外，其它工程是否引入監理將根據市場需要。

2、工程監理服務價格全面放開。2015年初，國家發改委發布了《關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知》（發改價格〔2015〕299號）。該《通知》明確，在已放開非政府投資及非政府委托的建設項目專業服務價格的基礎上，全面放開建設項目前期工作咨詢費、工程勘察設計費、招標代理費、工程監理費等 5項實行政府指導價管理的建設項目專業服務價格，實行市場調節價，并于2015年3月1日起執行。

這意味著，今后我國建設項目的服務價格將完全由市場來決定。在通信行業，通信監理服務一般采用國家指導價格，實際市場價格在國家指導價的基礎上進行降點。在監理服務價格放開后，監理行業價格競爭會有所加劇。

3、監理企業向項目管理咨詢公司轉型。為了在激烈的市場競爭中贏得一席之地，通信監理企業并不滿足于僅僅提供監理專業服務，而是大力拓展項目管理、工程咨詢、招投標等咨詢業務。這可從監理專業公司名稱的變化看出：XX工程監理有限公司改名為XX項目管理股份責任公司。XX通信建設監理有限公司更名為XX管理咨詢有限公司等等。

4、在行業和技術變革下，監理流程和規范更新周期快。通信行業變革大。2008年通信行業進行了重組：中國移動與中國鐵通合并，運營TD-SCDMA網絡；中國電信與中國聯通C網合并運營CDMA2000；中國網通和中國聯通G網合并運營WCDMA，三家新運營商同時也獲得全業務牌照。據此，通信監理企業進行了相應的組織結構和業務流程調整.2014年，國家鐵塔公司掛牌運營后，很多監理公司快速成立了相應的鐵塔服務部門，以提供更好更對口的咨詢服務。

通信技術發展日新月異。從2G時代到3G時代歷經十多年；從3G牌照到4G牌照發放僅間隔五年；4G剛剛建設，5G概念已然興起。技術的發展變化必然要求監理企業和人員學習和掌握最新技術規范。

四、通信監理制度趨勢展望

監理的本質是根據建設單位的需求為工程建設提供相應的專業化監督管理服務?；谏鲜霰O理行業的變化，通信監理將呈現以下發展趨勢：1、政府將繼續強化宏觀經濟調控職能，弱化微觀經濟管理職能。我國政府正在向服務型政府轉變，政府將繼續完善行業準入和退出機制，為市場主體創造公開、公平的市場競爭環境，引導行業健康發展。2、監理服務價格完全交由市場決定。政府定價制度已經退出歷史舞臺，工程建設監理可能呈現強者恒強的局面；技術實力較低的監理企業將會打價格戰，但生存空間仍將被壓縮。3、監理業務發展的趨勢是代表建設單位進行全過程、全方位的工程項目管理，而不僅僅是提供單一的監理服務。監理業務將逐步由施工向包括咨詢、規劃、可研、設計、招投標、施工和竣工驗收等環節的工程建設全過程滲透。

五、結語

監理為中國建設工程管理水平的提高作出了巨大的貢獻。隨著社會經濟的發展，監理行業也在不斷地發展及完善?？傮w而言，監理行業將更趨向于市場化、專業化、規范化。

參 考 文 獻

[1] 蔣麗輝，淺析建設工程監理的發展趨勢，城市建設理論研究，2013年第8期

[2] 我國強制監理制度的現實意義及發展趨勢分析，江蘇建科建設監理有限公司