加強行政事業單位財務管理研究探討

周鑫

[摘要]行政事業單位財務管理是指行政事業單位為社會提高公共產品和服務的過程中的經濟管理管理活動，也是行政事業單位重要的管理工作。它包括預算編制、預算執行、預算評價三個階段，內部控制、資產管理、財務監督三個方面的主要內容。行政事業單位是不同于企業的一種特殊的經濟體，它承擔著國家的各種管理和社會服務職能，履行行政職能使其不能完全市場化，因此維持其正常運轉的資料來源主要依靠財政撥款。由于其職能的特殊性，行政事業單位的財務管理也存在一定的特殊性。作為行政事業單位管理工作的重要組成部分，財務管理對于促進社會各項事業的發展，提高公共服務質量起著十分重要的作用。但是當前我國行政事業單位的財務管理工作中仍存在一些問題，例如管理職能較弱、資金使用效益低下、財務管理制度不健全等方面。文章立足現實存在的問題，對行政事業單位財務問題的管理提出改進建議。

[關鍵詞]行政事業單位；財務管理；預算執行；績效考核

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.23.137

1 行政事業單位內部控制的作用

（1）內部控制是指一個單位為了保護資產安全，保證會計信息資料的真實完整和財務活動的合法性，確保有關法律法規、各項規章制度和單位經營決策方針的貫徹執行，促進各項業務活動的有效進行，實現單位經營管理目標而制定和實施的一系列組織、制約、考核和調節的方法、程序和措施。內部控制是財務管理工作的重要環節，內部控制水平直接影響財務會計的工作質量。由于行政事業單位職能的特殊性，其財務管理也存在一定的特殊性。行政事業單位是不以盈利為目的的，其目的是為社會提供服務，因此，加強內部控制可以實現更好的社會效益，滿足社會需求。

（2）行政事業單位的內部控制控制范圍廣，涉及內容多。包括執法、基建、科研、后勤和物資采購等多項經濟活動。內部控制情況復雜，內容較多。加強內部控制才能使其有序地發揮其最大職能。

（3）行政事業單位的財務核算體系具有多樣化、特殊化等特點。行政事業單位涉及行政、事業等多種會計制度，如預算制和收付實現制。在進行會計核算時，就要求加強內控使其會計核算有序進行。

2 行政事業單位財務管理存在的主要問題

2.1 財務管理職能較弱，資金使用效益低下

由于行政事業單位職能的特殊性以及我國對于行政事業單位內部控制存在的缺陷造成行政事業單位的預算不規范，制度監管不嚴，執行流于形式，不能全面反映單位的財務收支狀況。在經費的使用過程中，因為計劃的流于形式使得費用支出無控制。并且，在資金的使用過程中，行政事業單位的財務部門忽視了對資金使用前的預測和使用中的控制，對經費收支的考核僅局限于追求賬面的表面平衡，缺乏對資金使用效率的考核。因此，弱化了行政事業單位的財務管理職能，使得資金的使用效率低下。

2.2 財務管理職能不清

由于我國長期存在的行政制度的影響，使得行政事業單位的財務管理較為粗放。財務管理制度的不完善讓行政事業單位的財務管理職能不能充分發揮，使得財務管理職能不清，比如：①人員崗位設置不合理，存在兼崗現象，再加上工作職責交叉，財會人員之間缺乏監督；②財會人員職業道德意識薄弱，在行政權力和經濟利益的雙重驅使下，財務人員按照領導的意圖辦事，違規操作；③財會人員與機構負責人存在裙帶關系，使得財會人員在判斷時失去客觀性和獨立性。財務管理職能的混亂使財務管理的職能不能充分發揮。

2.3 財務管理的制度不健全

首先，內部控制制度不健全，包括：①人員崗位設置不合理，一些單位財務與會計個人職務交叉，出納崗位沒有單設。②財會人員缺乏職業操守，在行政權力和經濟利益的雙重驅使下，財務人員會按照領導的意圖辦事，違規操作，同時也違反職業操守。③在資金使用過程中，支出審批和報銷程序不規范，超支浪費現象嚴重。

其次，缺乏監督機制，由于目前大部分行政事業單位財務實行會計集中核算，造成本單位財務管理職能減弱和難以對統管單位進行全過程的會計監督，造成了會計核算與財務管理分離，也容易出現財務問題。

最后，仍存在少數單位尚未制定規范的財務管理制度，在實際操作中僅憑所謂“經驗”，管理具有隨意性。而有些部門雖然制定了相關財務管理制度，卻沒有嚴格執行，相關制度形同虛設。

2.4 行政事業單位在預算執行方面，缺乏應有的約束力和嚴肅性

預算是指行政事業單位結合管理服務目標及資源調配能力，經過綜合計算和全面平衡，對當年或者超過一個年度的管理服務和財務事項進行相關經費、額度的測算和安排的過程。

然而，在一些預算單位在資金使用中，支出控制不嚴，超支浪費現象嚴重，如公款旅游、公款吃喝、公款進行高檔消費，致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下，在嚴重影響了政府部門的公眾形象之余還導致預算執行不能嚴格執行。

有的預算單位在項目支出資金管理使用中，基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到專款專用。

有的預算單位在專項資金使用過程中，沒有樹立講求經濟效益的理財理念，重撥款而輕管理，重預算審核而輕實際效果，對項目資金實際使用績效缺乏有效地監督和考核。

3 行政事業單位財務管理存在問題的成因

（1）由于行政事業單位職能的特殊性以及我國對于行政事業單位內部控制存在的缺陷造成行政事業單位的預算不規范，制度監管不嚴，執行流于形式。并且，相關行政事業單位會計制度和財務管理制度不匹配。我國現行的行政事業單位會計制度并未在財務管理制度改革的同時進行相應的改革，導致現有的會計制度相對滯后。

（2）行政事業單位在部門預算編制中存在缺陷。雖然財政部門要求部門預算編制采用零基預算法，但在實際操作過程中，基數法仍普遍被沿用，在很大程度上直接影響了資金的使用效率。另外，部門預算編制在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面約束性弱，為一些單位挪用資金、鋪張浪費留下了隱患。由于部門預算編制不夠細致嚴謹，所以在安排項目支出預算時人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。預算編報準確性不高，導致在預算執行過程中追加預算比較普遍，影響了預算的嚴肅性，同時也影響了績效考核。

4 加強行政事業單位財務管理的對策

4.1 建立有效的財務支出約束機制，提高資金使用效益

主要措施有：加強財務支出管理制度、財務人員崗位職責等管理制度；加強各項單項費用的管理制度，如辦公費等；加強接待、車輛等相關性的管理制度；設立約束部門，對未按制度實行者加以約束。只有從單位內部建立起有效的支出約束機制，做到在財務管理過程中有章可循，嚴格按照制度進行會計核算，才能節約資金，防止經費支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項資金的使用效益。

4.2 明確財務管理職能，加強績效考核

由于行政事業單位的特殊性，主要依靠財政撥款的資金供給制度容易造成行政事業單位經濟效益意識淡薄，不注重監控，出現行政事業單位的財務管理與會計核算相互重合的現象。如會計人員出現的兼崗行為。因此，行政單位的財務管理就要加強財務管理的理念，明確財務管理職能，讓財會人員承擔起相應的財務管理責任。

此外，行政事業單位還要根據本單位的實際情況，建立健全科學的財務分析和考核標準，明確各個財會人員的責任，并對其實行績效考核，其工作直接與薪酬掛鉤。以促使他們客觀公正地評價資金使用效果，對財務活動及成果進行分析和評價，對單位財務支出情況進行合理預算，為本單位開展工作提供財務依據。只有這樣才能夠不斷提高財務管理水平，提高財務管理效率。

4.3 健全內部控制制度，充分發揮單位的內部監督

為保證行政事業單位的財務管理工作規范有序進行，內部控制制度是顯得尤為重要。內部控制包括三個方面：

首先，建立有效的約束機制，建設相關制度，完善已有制度，使行政事業單位的財務管理工作能夠有章可循，按制辦事。財務人員職權分離，相互制約，相互監督。

其次，為實現財務管理工作的準確性和有效性。要建立、健全一系列管理制度，如經費管理制度、撥款審批制度、內部稽核制度、崗位責任制等。促使會計人員依法履行職責，保證不相容職務的分離，確保撥出資金的安全。保證會計核算真實反映經濟活動內容，定期核對賬目，做到“賬賬相符，賬實相符”。

最后，要加強財政監督管理，不僅要事后監督更要為對項目全過程的監督，將預算管理、會計核算、資產管理、資金支出等內容統統納入到監督內容當中，并及時進行績效評價，提高行政單位財務依法理財的財務管理理念。

4.4 提高財務人員素質，強化業務職能

綜合分析行政事業單位財務管理工作存在的問題，很大一部分是由于財務人員素質不高、業務能力差造成的。因此要加強職業道德教育，以提高財務人員的業務素質和政治素養。行政事業單位在選擇財務人員時要嚴格執行會計人員持證上崗制度并且要加強對行政事業單位的財務人員的會計規范的培訓教育，提高其執業水平和職業道德水準。

5 結論

伴隨著我國行政事業單位財務制度改革的不斷深化，加強財務管理，提高業務水平對于每一個行政事業單位提高技能來說顯得尤為重要。本文就現在我國的行政事業單位存在的系列問題進行分析，提出來了一定的解決措施。行政事業單位作為國家機關的組成部分，在社會中起著非常重要的作用，應該加強改革，與時俱進以促進社會經濟的健康有序發展，為人民謀取跟多利益。