基于現行財政體制之下行政事業單位財務管理改革研究

汪源

[摘要]文章首先介紹了現行財政體制下行政事業單位的財務管理目標；然后就當前行政事業單位財務管理現狀，分析了其潛在的體制弊端；最后基于現行財政體制探討了行政事業單位的財務管理改革，為順利推進我國社會、經濟的全面發展提供了堅實的財務保障。

[關鍵詞]財政體制；事業單位；改革；財務管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.23.135

1 現行財政體制下行政事業單位財務管理目標

行政事業單位的財務部門應當依法管理收支，合理編制預算，在綜合考量財務狀況的條件下增強單位經濟核算，及時對單位經濟活動進行財務監督控制，以促進單位資金的使用效益，防止收支失衡現象的產生。行政事業單位的財務管理目標，是在嚴格遵循國家法律法規以及財務規章制度的基本原則與勤儉做事的統一方針下，努力維護好資金供給與事業發展的關系，經濟效益與社會效益并存的關系，國家、民族及個人利益相結合的關系，以實現單位業務的最大績效。行政事業單位有必要正確規劃單位活動的經濟成本與支出，在分析經濟成本潛在風險以及構成內容的前提下，及時執行計劃措施以實現單位財務資源的最大使用效率。一般地，行政事業單位的財務管理大致包括籌資管理、成本管理以及投資管理三個方面。從事業單位的籌資管理來看，其目標是希望利用較少的籌資成本以及較低的籌資風險來獲取較多的資金收入；從事業單位的成本管理來看，其目標集中于用較低的業務成本去換取最大的業務績效；從事業單位的投資管理來看，其目標則是希望用較小的投資成本以及較低的投資風險去換取更多的投資效益。

2 目前我國行政事業單位財務管理現狀與問題

2.1 會計核算不規范，賬務處理不嚴謹

會計核算是我國行政事業單位進行財務管理的重要環節，其以貨幣作為主要的計量尺度，主要反映事業單位項目的資金運行狀況，合理組織會計核算對于提高財務管理的質量以及效率具有重要的作用。但是目前我國行政事業單位的財務管理仍然存在會計核算不規范、財務處理不嚴謹的漏洞。首先，編制的會計報表不全面。一些單位的會計報表缺失財務狀況說明以及報表附注，使得一些財務報告存在偏差，內容并不完整。這些大多是由于出納會計由一人擔當、移交程序不規范等行為造成的，其為違法亂紀現象的產生創造了可乘之機。其次，單位內部存在不準確的記賬憑證。某些單位為圖一時方便，在月底結賬時將當期所進行的多種經濟活動的原始憑證共同填寫在同一張憑證上，造成記賬憑證附帶的原始數據過多，活動記錄繁亂且缺乏準確性。除此以外，某些單位在年終結賬時并不一一記錄、查閱收支的結余、結轉，而是選擇將收支相對轉，違反了行政事業單位所制定的財務制度，單位的結余狀況不能被全面、正確地記錄。最后，行政事業單位所收受的原始憑證缺乏規范性。一些財務人員在審核原始憑證時缺乏耐心、細心，一些有問題的原始憑證并不能被及時的篩選出來，造成大量的原始憑證缺乏一定內容的補充。

2.2 票據管理相對混亂

票據是遵循一定形式制成的證件，其記錄了所付出的貨幣金額，是出納的主要憑證。一般地，票據主要來源于單位財政部門所開的發票，也有一部分是單位進行自印或者自購的發票，其作為資金往來以及收取的重要憑證，在財務部門統計收支結余方面具有重要的作用。不過，目前行政事業單位的票據管理相對混亂，在票據領用、認購、核銷方面存在監督不足的問題，一些非法分子抓住這一漏洞，在任意修改票據要素的情況下造成了國家資產的資金損失。

2.3 賬戶設置不完善

一些單位在財務管理方面的賬戶設置并不完善，總賬的缺失造成單位無法及時掌控每一筆交易，嚴格審核其賬目的合理性，賬戶出現失衡現象。與此同時，一些銀行存款日記賬以及現金日記賬出現混用現象，或者一本賬目記錄不分年份，多次使用造成賬戶混亂。同時，在一些賬戶設置中并沒有填寫“賬戶目錄”或者“經管人員一覽表”，隨著財務人員的調動造成責任不清、賬目設置不合理的現象。

2.4 貨幣資金管理存在漏洞

貨幣資金管理是行政事業單位對現金資產以及準現金資產的管理，其目的在于將單位的資金來源以及資源流動在整個財務系統內進行最合理的利用。但是有些單位的貨幣資金管理仍然存在不小的漏洞。在出納、會計中一些不相容的職責并沒有進行嚴格的分離；利用白條抵庫、現金支付以及公款私存進行大額支付的現象仍然存在。

2.5 固定資產管理不規范

固定資產是價值已經達到一定標準的非貨幣性資產，其使用時間一般較長，能夠重復地、長期地參加生產過程。但是，有些行政事業單位對于固定資產的管理并不規范，其在較長時間內未對固定資產進行全面的盤點、清理以及為遵循會計憑證及時登記，造成明細賬與總賬出現矛盾的地方，實際資產與賬面資產達不到完全符合。除此以外，一些單位并沒有及時地將新購置的設備或者已經完成并且投入使用的固定資產記錄在冊，造成數據紊亂。

3 基于現行財政體制之下行政事業單位財務管理改革探討

3.1 轉變思想觀念，提高理財意識

一方面，財政部門的管理觀念應符合公共財政的要求，重點強調員工的理財能力，在科學合理的財政管理策略下，根據單位保障類型的輕重，優化資金運作流程，以提高資金的使用效率。另一方面，行政事業單位財務部門的職工應時刻謹記現代理財目標，建立頑強的競爭意識，增強單位財務部門的抗風險能力。除此以外，財務部門應客觀、全面地對投資項目進行經濟評價，通過在科學合理的方法下識別、分析、衡量、控制財務風險以準確作出資金的分配決策，增大單位的財務收益。

3.2 強化預算管理

在財政體制改革后，行政事業單位財務管理的內容愈加豐富，工作量也具有一定程度的增加，預算管理所占有的地位日益顯著。深化與加強預算管理需要從合理安排預算計劃、嚴格執行預算措施、系統監督預算過程以及全面總結預算結果四個方面進行完善。行政事業單位首先應將全部收入歸入預算計劃中，在統一核算與管理的過程中，合理安排現存的財力、物力以及人力，做到各項收入的合法科學組織，努力拓寬部門服務范疇。除此以外，行政事業單位還需嚴格履行國家的法律制度，在規章設置的開支標準與范圍內，做到堅決避免不合理支出以及嚴格審批預算支出各個程序，提高財務管理的最終效益。

3.3 提高單位財務管理人員隊伍素質

財務管理人員不僅需要具備核算的能力，同時還應完善自身管理與經營的技能，時刻緊跟時代的步伐，滿足市場經濟下日漸提高的財務管理人員素質要求。為了有效提高單位財務部門的管理成效，財務人員須努力學習相關的理論知識，掌握與財務相關的法律法規，正確應用以及熟練掌握財務準則以及制度，加強自身的職業道德修養。結合行政事業單位的實際情況，努力創設條件加強財務管理人員的培訓，多多組織財務管理人員參與業務知識以及政策法律的學習，全面促進財務人員的職業道德水準以及專業判斷能力。

3.4 加強日常票據管理工作

票據是指在法律法規與規章制度下制成的顯示支付金錢義務的憑證，其應由行政事業單位的財務管理部門進行統一的管理與領購。加強行政事業單位日常票據的管理工作，能夠有效避免個人侵占國家利益現象的產生。首先，行政事業單位所使用的票據應在財務管理部門備案后才可進行購買使用，嚴格禁止不合規程的票據流向市場。其次，在票據繳銷管理中，單位應將稽核財政資金與繳銷收費票據進行同步管理，以實現收入庫額度與票面收入相符。最后，單位應保證原始票據的真實性以及合理性，在完善經費支出流程的基礎上提高單位的財務管理水平。

3.5 注重固定資產管理工作

行政事業單位的固定資產管理應從制度和措施兩個方面進行加強。首先，由于制度是固定資產管理的重要依據，及時完善固定資產的相關制度，有利明晰固定資產的管理責任，切實保證其完整性的存在。在立制建章的條件下，加強部門的監督力度，及時預防財務風險的發生。其次，固定資產的購置需列進預算計劃之中，在滿足集中采購標準的前提下合理購進。而固定資產的處置則須先向相關管理部門進行申報，以保證其存在的完整性與安全性，對于固定資產，行政事業單位還須進行不定期的盤點清查，時刻保證財務管理的賬實相符、賬賬相符。在嚴格執行設備儀器使用規范以及定期保養的措施下，有效提高固定資產的使用效率，延長其使用壽命，整體降低財務成本。

3.6 加強單位內部資金運行控制

單位內部資金一般包括財政專項資金與預算外資金兩項。單位財政專項資金是行政部門重大事業發展規劃所需的指令性經費，其具有專款專用、單純核算以及金額巨大的特點。加強財政專項資金的運行控制能夠有效促進專項任務的完成，提高資金的使用效率。因為其是由財政下撥的款項，涉及的項目很廣且在財政資金中占據一定比例，所以財務部門應對其進行分類管理，統一核算。預算外資金常常具有使用不當以及管理不嚴的缺陷，其會影響財政部門的收支平衡，減弱單位調控資金的能力。為了有效管理預算外資金的運行，財務部門應嚴格執行國家規定，將預算外資金納入到財政管理之中。

4 結論

總之，行政事業單位財務管理的改革對于完善我國現行財政體制具有重要的作用。在市場經濟體制改革的影響下，行政事業單位的日常工作受到影響，其暴露了財務管理上諸多問題。深入探討現行財政體制下行政事業單位財務管理的改革，提出有效措施提高財務管理水平能夠有效保證單位項目的順利實施，在增強單位競爭力以及促進社會和諧方面大有裨益。