浙江省農業(yè)用水資源現狀及可持續(xù)發(fā)展研究

蘇光云 張文 祁亨年

摘要 淺析了2009～2013年浙江省農業(yè)水資源現狀及存在的問題，并為實現浙江省農業(yè)水資源可持續(xù)利用提出相關建議，如加強農業(yè)水資源的利用率，綜合治理農業(yè)面源污染，加強水資源管理監(jiān)督等，以期為浙江省農業(yè)水資源的可持續(xù)利用提供一些參考。

關鍵詞 浙江省；農業(yè)水資源；現狀；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號 S181.3 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）27-201-02

水是自然生態(tài)系統(tǒng)中重要一環(huán)，伴隨著經濟和社會的發(fā)展，水資源與民眾生活和工農業(yè)生產的關系越來越密切。然而，水資源的有序利用，在發(fā)展經濟的同時保護好水資源，特別是農業(yè)水資源，是一個具有積極意義的課題。因此，結合浙江省現在水資源實際情況，特別是農業(yè)用水的現狀，深入研究分析農業(yè)水資源現狀和存在的問題，并有針對性地提出相關對策，對促進浙江省農業(yè)水資源的可持續(xù)利用意義深遠。

1 浙江省農業(yè)用水資源狀況

所謂農業(yè)水資源，是指現在或將來一切可用于農業(yè)生產和生活的地表水和地下水資源。通過比較2009～2013年浙江省水資源公報，主要從水資源量和水資源開發(fā)利用狀況兩方面分析現有農業(yè)水資源狀況。

1.1 浙江水資源現狀

參閱《浙江省水資源公報》[1]，通過統(tǒng)計比較2009～2013年浙江省水資源的數據，可以發(fā)現5年間浙江省水資源變化不盡相同，具體數據詳見表1。其中，水資源總量變化沒有明顯的規(guī)律，2009～2013年水資源量相近，水資源總量較多的年份是2010和2012年，2012年水資源量達到了1 444.79億m3；浙江省總用水量5年內基本維持在220億m3左右，整體呈現出逐年上升的規(guī)律；總耗水量方面，5年內變化也不是特別明顯，2010年數值達到最大值，比2009年增多3.88%，而2013年僅比2012年上升0.34%；平均耗水率方面，整體上變化不大，2010年平均耗水率最低，

2012和2013年基本在55.50%左右；在人均水資源量方面，

與水資源總量規(guī)律類似，2010和2012年數值最大，2011年最小，2013年的人均水資源量為1 693.10 m3；在平均水資源利用率方面，2011年利用率最高，達到29.90%，2013年水資源利用率為24.10%，比2012年上升56.49%。

1.2 浙江農業(yè)水資源開發(fā)利用狀況

農業(yè)水資源在數量上直接表現為農業(yè)用水量，2009～2013年浙江省農業(yè)水資源用水情況統(tǒng)計數據見表2。其中，農田灌溉用水量整體呈現出下降的規(guī)律，2013年農田灌溉用水量為75.79億m3，與2012年的75.78億m3接近；林牧漁畜用水量表現的規(guī)律不明晰，2013年為16.16億m3，比2012年上升4.19%；在農田灌溉畝均年用水量方面，整體表現出下降規(guī)律，但是2013年的數值為346 m3，相對于2012年的335 m3上升了3.28%；水田灌溉畝均年用水量整體趨勢與農田灌溉畝均年用水量類似，2013年為407 m3，比2012年用水量增多，上升了4.90%。

用水量是指用水戶所使用的水量，通常是由供水單位提供，也可以是由用水戶直接從江河、湖泊、水庫（塘）或地下取水獲得，耗水量是指用水過程中所消耗的、不可回收利用的凈用水量。由表3可知，2009～2013年浙江省農業(yè)水資源耗用情況整體規(guī)律不是很明顯。比較2012和2013年的數據來看，耗水量略有上升，2013年農田灌溉耗水量為54.63億m3，比2012的53.77億m3上升了1.60%，2013年的林牧漁畜耗水量為12.81億m3，比2012年的12.31億m3上升了4.06%。

2 浙江省農用水利用中存在的問題

2.1 農用水資源利用率偏低

從總體的水資源利用率來看，目前，全國單位立方米水GDP產出僅為世界平均水平的

1/3，萬元工業(yè)增加值用水量是發(fā)達國家的4～6倍；就農業(yè)用

水來看，我國平均農業(yè)用水效率僅為0.49，意即在其他生產投入保持不變的情況下，達到目前的產量可減少一半的用水量[2]。蔣劍勇等調查研究表明，浙江農用水資源存在巨大的節(jié)水空間，缺乏的只是有效的節(jié)水機制，如何提高農用水資源配置效率不僅是一個實踐問題，在理論界也是一個頗具爭議的熱點問題[3]。

2.2 農業(yè)用水面源污染嚴重

據估算，浙江省農業(yè)的污染物排放量占總排放量的1/4左右，而畜禽養(yǎng)殖業(yè)占了其中絕大部分，加上浙江省的農藥、化肥的污染成分流失到水中，使水環(huán)境不堪重負[4]。農業(yè)面源污染對地表水的影響主要表現為富營養(yǎng)化問題，而對地下水的影響主要是硝酸鹽污染問題。在廣大農村地區(qū)，由于農戶的文化水平參差不齊和居住分散的特性，使得政府對農村資源環(huán)境利用和保護的監(jiān)測和管理成本大大增加，且污染源多、面廣、治理難度大。特別是畜禽養(yǎng)殖污染物排放量大，處理技術水平低下。就浙江省畜禽養(yǎng)殖來說，養(yǎng)殖場遍布于各鎮(zhèn)、村，且規(guī)模化程度不高，雖有利于污染物的綜合利用，但給直接排放的污染物的集中治理帶來了難度[5]。

2.3 管理制度缺乏

總體來看，目前農業(yè)水資源管理缺乏強有力的法律保障和全面的統(tǒng)一管理。水資源區(qū)域性的條塊分割，人為分開的水資源管理是傳統(tǒng)的計劃經濟體制下適應外界環(huán)境的產生額制度，這樣的做法難以實現水資源的合理配置和保護。同時因為沒有充分匹配現有市場經濟發(fā)展的要求，水資源和水環(huán)境治理的部門不重視管理，使用水資源的成本較低，定額標準混亂，導致水質惡化嚴重，并產生大量的水資源浪費。與此同時，到目前為止，還沒有關于全面節(jié)約用水的法規(guī)，節(jié)水工作缺乏法律依據，缺乏強有力的有效監(jiān)督和管理，不能從水資源供應的高度解決節(jié)水問題及需求的平衡。

3 解決浙江省農業(yè)用水持續(xù)利用的對策

3.1 提高水資源利用率

提高水資源的利用效率是增加水資源價值的一個重要措施。首先，在全面節(jié)水的基礎上，努力提高水的有效利用率，積極節(jié)水、儲水，尋找一切可以利用的水資源，同時改進理念和技術，增加水資源的二次利用率，在保護水資源環(huán)境的基礎上進行經濟建設，加速經濟結構向節(jié)水型方向轉變，以節(jié)約水資源，提高水資源利用率。其次，建設統(tǒng)一開放的現代水務市場，統(tǒng)一開放競爭有序的現代水務市場體系，完善宏觀調控體系，更大程度地發(fā)揮水務市場在資源配置中的基礎性作用，這是節(jié)約水資源、提高效益的根本所在。需水管理的核心是提高用水效率，節(jié)約用水和科學用水，這應成為水資源管理的首要任務[6]。最后，對浙江省農村現有農業(yè)用水設施設備進行全面升級改造，通過現代的設施設備，如滴管、微噴灌、循環(huán)蓄水、簡易污水處理設備等，力爭全面建設節(jié)水高效農業(yè)，大大提高農業(yè)的用水效率。

3.2 農業(yè)面源污染的綜合治理

農村面源污染種類繁多，分布區(qū)域較廣、較分散，治理難度大。農業(yè)面源污染無法采取集中治理的方法加以解決，但可以根據其污染特點采取針對性的措施減輕其危害。對待農村的面源污染，應盡可能利用生態(tài)處理系統(tǒng)結合生態(tài)農業(yè)建設，實施綜合治理措施，在污水處理與固體廢物處置的同時，實現污水與固體廢物的無害化和資源化，實現水的良性循環(huán)和水資源的可持續(xù)利用。比如針對畜禽養(yǎng)殖污染治理，積極引導鼓勵畜牧養(yǎng)殖向標準化、生態(tài)化轉變，開展標準化養(yǎng)殖、養(yǎng)殖場節(jié)水節(jié)料、糞污收集處理、無害化處理等設施化改造和清潔生產技術應用等等。

3.3 加強水資源管理制度建設

依據浙江省現行的《浙江省水資源管理條例》，加強浙江省內水資源的監(jiān)察和管理，通過實際工作，發(fā)現水資源管理上面的漏洞，進一步完善管理條例，最終促使條例升級轉變成法律，以法的形式增加水資源的價值。同時，在現行的制度下，可以實施責任到人，不同片區(qū)水資源管理與相關領導政績掛鉤，將水資源監(jiān)督管理的義務層層劃分，做到全員參與。最后，相關的水政部門要繼續(xù)完善統(tǒng)計工作并加強相關統(tǒng)計工作數據宣傳，《浙江省水資源公報》、《浙江省水資源管理年報》、《浙江省水務管理年報》、《浙江省節(jié)約用水通報》等要加大推廣力度，讓普通百姓也關心水資源現狀，有危機意識，人人參與，全民監(jiān)督。

4 展望

筆者淺析了2009～2013年浙江省農業(yè)水資源現狀及存在的問題，并為實現浙江省農業(yè)水資源可持續(xù)利用提出相關建議。為了實現浙江省“五水共治”的目標，必須要全力推進農業(yè)水環(huán)境治理，全面加強農業(yè)面源污染防治，加快推進農業(yè)轉型升級，加強監(jiān)督，最終實現青山綠水的目標。

參考文獻

[1] 浙江省水利廳.浙江省水資源公報 2009-2013年[A].杭州：浙江省水利廳，2014.

[2] 王學淵.基于前沿面理論的農業(yè)水資源生產配置效率研究[D].杭州：浙江大學，2008.

[3] 蔣劍勇，薛毅.浙江農用水權期權交易的設想[J].地方經濟，2008（23）：100-101.

[4] 熊建平.落實“河長制”改善水環(huán)境：浙江省副省長熊建平訪談[J].當代社科視野，2014（5）：3-5.

[5] 歐陽曉光，何革華.高度重視農業(yè)和農村發(fā)展中的環(huán)境問題[J].中國科技論壇，2007（5）：109-113.

[6] 閆彥，徐炳炎.浙江省水資源管理與經濟可持續(xù)發(fā)展[J].地方經濟，2005（11）：73-74.