新會計制度下的高校財務(wù)管理探討

劉盈池

摘要：在我國，隨著高校擴招政策的不斷實施，高校建設(shè)資金呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，這時對高校財務(wù)管理工作提出新的要求。在新會計制度下，為了確保高校合理使用建設(shè)資金，并且實現(xiàn)財務(wù)管理目標(biāo)，文章通過分析新會計制度下高校財務(wù)管理存在的問題，同時提出相應(yīng)的政策建議，為高校在新會計制度下組織開展財務(wù)管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：財務(wù)管理；新會計制度；高校

在我國，隨著高校擴招政策的推廣和實施，高校在校生的數(shù)量越來越大，這時高校建設(shè)資金的呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，進而在一定程度上增加了高校財務(wù)管理工作的難度。在這種情況下，我國在2013年底修訂了《高等學(xué)校會計制度》，一方面適應(yīng)政府財政改革預(yù)算的需要，另一方面促進了高校財務(wù)管理工作的現(xiàn)代化。在新會計制度實施的背景下，高校需要對財務(wù)管理工作進行研究分析，進一步提高高校建設(shè)資金的使用效率。

一、新會計制度下高校財務(wù)管理現(xiàn)狀

在我國，隨著教育制度改革的不斷深入，高校財務(wù)管理工作不斷與新會計制度相適應(yīng)，高校建設(shè)資金的使用率逐漸提升，但是，高校財務(wù)管理工作依然存在一些問題，主要表現(xiàn)為：

（一）財務(wù)內(nèi)部控制制度有待進一步完善

在我國，隨著高校規(guī)模的不斷擴大，財務(wù)管理制度出現(xiàn)新的發(fā)展趨勢，但是這種發(fā)展明顯落后于我國高校事業(yè)的發(fā)展速度。與高校發(fā)展相比，財務(wù)管理制度早已不能適應(yīng)高校發(fā)展的需要。在我國，由于高校缺乏完善的內(nèi)部控制制度，導(dǎo)致高校財務(wù)管理案件頻發(fā)發(fā)生，進而在一定程度上導(dǎo)致財務(wù)管理工作出現(xiàn)一系列的問題，其原因為：

1. 內(nèi)部控制內(nèi)容不完善

推行新會計制度后，雖然高校財務(wù)管理工作得到了一定的改善，但是需要完善地方還是比較多。在內(nèi)部控制方面，盡管高校涉及相應(yīng)的內(nèi)容，但是監(jiān)督、控制內(nèi)容不到位，進而在一定程度上影響了高校財務(wù)內(nèi)部控制的效果。

2. 內(nèi)部控制范圍存在局限性

高校對財務(wù)管理進行內(nèi)部控制時，局限于財政資金內(nèi)部控制的有效性，對各院系財政資金缺乏有效的控制。另外，在對財政資金進行控制時，控制不夠嚴(yán)格，監(jiān)督乏力，進而發(fā)生一系列的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

3. 內(nèi)部控制執(zhí)行力薄弱

在對財政資金進行內(nèi)部控制時，對于內(nèi)部控制內(nèi)容，雖然有些高校比較完善，但是在執(zhí)行過程中，并沒有完全執(zhí)行這些內(nèi)部控制內(nèi)容，使得內(nèi)部控制體系完全喪失自身的監(jiān)控作用，進一步影響高校建設(shè)資金的內(nèi)部控制效果。

（二）高校財務(wù)運行機制缺乏完善性

在我國，高校組織開展財務(wù)管理工作時，通常會面臨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與財權(quán)分離的問題，并且通過統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分散領(lǐng)導(dǎo)兩種方式組織開展高校財務(wù)工作。其中，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)就是財政大權(quán)掌握在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中，這種財權(quán)決策方式缺乏民主性；而分散領(lǐng)導(dǎo)克服了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的弊端，但是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的高效性也被大大的削弱。當(dāng)前高校的財權(quán)，通常情況下掌握在校長手中，這種財務(wù)運作的方式側(cè)重財務(wù)的權(quán)利，但是缺乏責(zé)任制度的監(jiān)管，在審批具體項目時，經(jīng)常會出現(xiàn)權(quán)力與義務(wù)不對等的現(xiàn)象，進而在一定程度上影響了高校財務(wù)運行的持續(xù)發(fā)展。

（三）財務(wù)管理人員結(jié)構(gòu)缺乏合理性

在我國，高校的財務(wù)管理工作隨著我國高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展變得越加的豐富，同時將側(cè)重點集中在教學(xué)和科研兩個方面，使得財務(wù)管理工作對高校發(fā)展的重要性被忽視。受計劃經(jīng)濟體制的影響和制約，我國高校長期以來都是通過行政化的方式進行管理，具有濃厚的行政級別色彩。并且普遍存在直接任用財務(wù)人員的現(xiàn)象，進而導(dǎo)致不具備專業(yè)要求的人員從事著財務(wù)管理工作，對于那些技術(shù)含量較低的記賬、出納等工作，則由專業(yè)財務(wù)知識豐富的人員負(fù)責(zé)，這種現(xiàn)象給高校財務(wù)管理工作埋下安全隱患。

另外，高校財務(wù)人員年紀(jì)偏大，并且專業(yè)知識出現(xiàn)老化，主要表現(xiàn)為：不了解現(xiàn)代會計知識，應(yīng)用新技術(shù)的能力比較薄弱，處理問題的過程中，局限于傳統(tǒng)的思維模式，在新會計制度的背景下，傳統(tǒng)的思維模式早已不能適應(yīng)當(dāng)前高校財務(wù)管理的需要。在新會計制度下，對高校財務(wù)管理工作提出更高的要求，需要財務(wù)管理人員具備豐富的專業(yè)知識和高尚的品德，這些都有利于高校組織開展財務(wù)管理工作。

二、高校完善財務(wù)管理工作的具體措施

（一）加強財務(wù)監(jiān)管和預(yù)算管理

面對新會計制度，高校需要通過加大對財務(wù)的監(jiān)管力度，提高財務(wù)管理工作效率，同時增大財務(wù)監(jiān)督的透明度，在一定程度上確保高校財務(wù)管理工作的順利進行。為了推動高校財務(wù)管理工作的順利實施，需要對高校財務(wù)管理工作加大監(jiān)管的力度。在新會計制度下，加強財務(wù)管理的內(nèi)部控制，高度重視財務(wù)管理工作，優(yōu)化配置高校的現(xiàn)有資源，進一步提高高校資源的利用率。在財務(wù)預(yù)算方面，高校需要加強管理。對于高校來說，在日常管理中，財務(wù)管理工作處于核心地位，在新會計制度下，財務(wù)管理工作的重要性更加明顯，這時高校需要加強預(yù)算管理。通過對高校財務(wù)預(yù)算加強管理，進而在一定程度上為其它財務(wù)管理工作奠定基礎(chǔ)。

首先，嚴(yán)格遵守新會計制度中《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，編制財務(wù)預(yù)算；

其次，高校在進行預(yù)算支出時，需要結(jié)合自身的實際情況，否則容易造成經(jīng)費濫用，甚至發(fā)生經(jīng)費短缺現(xiàn)象。

最后，在新會計制度下，需要嚴(yán)格遵守相關(guān)要求，對財務(wù)管理工作進一步加大執(zhí)行力度和監(jiān)督力度，進而在一定程度上確保財務(wù)預(yù)算的正常執(zhí)行。

（二）完善財務(wù)工作運行機制，實施分級化管理

隨著高校擴招政策的不斷深入，對于高校來說，無論是在校生數(shù)量，還是現(xiàn)金流量，都呈現(xiàn)出不斷增加的趨勢，在這種情況下，高校需要不斷完善運行機制，通過分級化管理模式對高校內(nèi)部財務(wù)活動進行管控。高校這種管理方式?jīng)]有顛覆性地破壞原有的財務(wù)結(jié)構(gòu)，只是高校對財務(wù)進行統(tǒng)一管理。從本質(zhì)上說，在很大的程度上分級管理模式具有分權(quán)思想，這種管理模式能夠妥善協(xié)調(diào)各方之間的矛盾。對于高校各學(xué)院來說，需要在高校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合自身的實際情況，對自身的現(xiàn)金流進行合理的規(guī)劃，確保資源利用的合理性，進而在一定程度上激發(fā)各學(xué)院財務(wù)管理的積極性、主動性。

（三）豐富財務(wù)管理內(nèi)容，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)

與舊的會計制度相比，新會計制度增加了一些新的會計項目，在這種情況下，導(dǎo)致高校財務(wù)管理工作不能適應(yīng)新會計制度的需要。所以，高校在組織開展財務(wù)管理工作時，需要不斷完善財務(wù)管理內(nèi)容：

1. 拓寬高校籌資渠道

在我國，政府撥款是高校日常費用開支的主要來源，對于高校來說，資金渠道來源比較單一。面對新的會計制度，高校需要拓寬籌資渠道，確保財務(wù)管理緊跟時代步伐。高校為了實現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展，一方面需要依靠政府撥款，另一方面需要開拓其他的籌資渠道，例如募捐、企業(yè)投資等。

2. 加大教育培訓(xùn)的力度

高校在日常運行過程中，需要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)有資源，對財務(wù)管理人員進行教育和培訓(xùn)，不斷提升財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。對于高校來說，通過對財務(wù)管理人員進行教育和培訓(xùn)，可以進一步降低投資風(fēng)險，最大限度地挖掘資金的價值。同時招聘年輕的財務(wù)管理人員，合理配置財務(wù)人員機構(gòu)，做好人員之間的交接。

三、結(jié)論

綜上所述，高校在組織開展財務(wù)管理工作時，通過分級管理的方式，對財務(wù)管理工作進行管理可以進一步提高高校資金的利用率，與此同時需要建立和完善目標(biāo)責(zé)任管理體系，全面貫徹執(zhí)行預(yù)算管理工作，進而在一定程度上探索符合高校財務(wù)管理新模式，做好新會計制度下高校財務(wù)管理工作，確保我國高校事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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（作者單位：魯迅美術(shù)學(xué)院）