兩年間，“全面從嚴治黨”取得哪些成效

“有的干部反映，八項規定公布以后，基層干部與投資人之間距離遠了，投資人想找干部也不好找了，也不好溝通了。這說明，一方面一些黨員領導干部工作的方式要轉變，另一方面，從嚴治黨不是要把黨管死，而是要保持和不斷提高黨的活力和戰斗力。”

學者認為，“黨的十八大之后，針對多年來存在的突出問題，中央直接面對、采取措施，很快取得了成效。”在中國共產黨建黨94周年之際，“全面從嚴治黨”的成效舉世矚目，全面從嚴治黨從治表走向治本，從“治行為”走向“治心”。

基礎是“全面”，核心是“從嚴”

“問題倒逼改革，全面從嚴治黨也是如此。”中共中央黨校教授劉春說，兩年多來，中央從推進“四個全面”戰略布局的高度，把全面從嚴治黨作為新的發展條件下治國理政的核心性要求強力推進。

首先，從轉變作風入手。“十八大一結束，中央立即著手抓作風建設。”劉春說。從八項規定到反“四風”，從黨的群眾路線教育實踐到“三嚴三實”專題教育，充分體現了中央推進全面從嚴治黨的態度和決心，“兩年多來，中央抓作風抓得狠、抓得嚴，抓得持續，抓得強硬，初步整頓了過去存在的不正之風，取得了明顯成效，黨群干群關系明顯改善。”

其次，高壓反腐，全覆蓋、零容忍。學者辛鳴說，中央反復強調“打虎無禁區，拍蠅無死角”，“老虎”、“蒼蠅”一起打。從查處的“老虎”來看，揪出了超過100只的省部級“大老虎”，其中包括一名正國級，三名副國級，體現了中央全面從嚴治黨的堅定決心。

第三，重視制度建設。治國必先治黨，治黨務必從嚴，治必依據法規。2013年11月，《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》頒布，提出要在建黨100周年時全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系。2015年6月16日，《中國共產黨黨組工作條例（試行）》頒布，對黨發揮領導核心作用提供了強有力的組織制度保障，具有重大意義。

兩年多來，黨內監督體制，特別是紀檢監察體制方面不斷完善。劉春舉例說，十八大以來，規定案件查辦線索既要向同級黨委匯報，也要向上級紀委匯報，案件查辦以上級紀委為主;各級紀委書記、副書記的提名和考察，更多由上級紀委會同組織部門來確定，強化了紀檢監察機構的事權和人權。紀檢監察機關推進“轉職能、轉方式、轉作風”，使紀委職能更加集中。巡視制度實現中央及省區市巡視工作對地方、部門和企事業單位全覆蓋，開展“專項巡視”，發揮了前所未有的作用。

第四，強調堅守共產黨人的理想信念。“全面從嚴治黨從治表走向治本，從‘治行為走向‘治心，固本培元，強調共產黨人的信仰和理想信念。”辛鳴說，“理想、信念、宗旨、信仰是一個政黨的根本。理想信念就是共產黨人精神上的‘鈣，對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，是共產黨人經受住任何考驗的精神支柱。”

“針對黨內存在的歪風邪氣，如果不能做到‘全面、‘從嚴，全覆蓋、零容忍，是不行的。”劉春說，“‘全面和‘從嚴豐富了‘治國必先治黨，治黨務必從嚴的內涵，全面從嚴治黨，基礎是‘全面，核心是‘從嚴。全面從嚴治黨理念不斷深入人心。”

下一步的難點在哪

“兩年多來，全面從嚴治黨取得的成果超出預期，但是，作風建設仍在路上，滋生腐敗的肌體尚未全面清除，制度之網仍待完善。尤其是，在思想深處搞建設最不容易，堅守共產黨員理想信念的教育剛剛起步。”辛鳴說，下一步，全面從嚴治黨還要克服不少難點。

在作風建設方面，“如何將對黨員干部作風的各項要求轉變為自覺的行動，從‘不敢到‘自覺，將高壓態勢下的短期成效轉化為常態化成效，是必須解決的問題。”辛鳴說。

田改偉專家在基層調研時發現，在從嚴治黨的高壓之下，少數基層干部顧慮較多，錢不敢花，事也不敢做。“有的干部反映，八項規定公布以后，基層干部與投資人之間距離遠了，投資人想找干部也不好找了，也不好溝通了。這說明，一方面一些黨員領導干部工作的方式要轉變，另一方面，從嚴治黨不是要把黨管死，而是要保持和不斷提高黨的活力和戰斗力。”

在反腐敗方面，辛鳴認為，目前造成腐敗問題的土壤和原因挖掘得還不夠，特別是針對部分腐敗分子勾結在一起，形成“山頭”、“派別”的情況，牽扯復雜，仍需深挖。

田改偉認為，反腐敗斗爭取得了很大成效，但還沒有到頭，繼續推進仍面臨著較大阻力。

此外，在“四個全面”戰略布局中，全面從嚴治黨絕不是封閉工程，而要與全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國協調互動。如果人民群眾的期待不能滿足、改革不到位、法治不健全，全面從嚴治黨的工作就會遇到難題。

“比如，黨員干部鋪張浪費問題，表面上是黨風問題，實際上涉及到預算監管問題。黨風不好是表現，實際上是制度設計漏洞多。”劉春說。

“四個全面”協調推進

“全面從嚴治黨要再上一個臺階，就要進一步強化‘四個全面之間的相互支持、轉化。”劉春說，“按照‘四個全面戰略布局，必須要通過全面從嚴治黨，推動全國建成小康社會、全面推進依法治國和全面深化改革;同時也要通過全面推進依法治國、全面深化改革，為全面從嚴治黨創造條件。”

實際工作中，黨員干部更多分布在政府部門、國有企業和事業單位工作。“全面從嚴治黨，不僅是黨內的工作，而是要通過所在部門深化改革，營造相應的制度環境。”劉春說，“例如，審批制度改革，既是政府部門的改革，又是從嚴治黨的舉措。”

劉春建議，未來全面從嚴治黨的著力點，要在不能腐、不能濫用權力上做文章，打開更大局面。

在這一過程中，制度建設具有根本性，應統籌考慮，使制度更加科學、規范、嚴謹。“目前，黨紀與國法有交叉重復的現象，應予以注意，黨紀應嚴于國法，黨紀標準應高于國法。”辛鳴說，“黨內法規、制度應與時俱進，在涉及政黨運行方面，做到制度覆蓋無遺漏、定位精準、形成合力，最終形成體系，相互協調。”

田改偉建議，十八大以來，新頒布的黨內法規、制度較多，要使制度沉淀下來，發揮出應有作用，除了黨員干部學習好、紀檢機關也可以落實好現有黨規黨法，適時可開展專題檢查。

特別是在黨內政治生活和政治紀律方面，“基本還停留在‘要求的層面，仍需要有更為具體細致的操作規范。下一步，黨內的政治紀律和規矩應成為制度建設的重點之一。”劉春說。

“政治生態的風清氣正，政治生活的山清水秀，干部能力增強、作風過硬，政治清明，這就是全面從嚴治黨最終要實現的目標。”劉春說。

（《瞭望》2015年第26期 韓冰/文）