基層反腐困局：人情讓人“心太軟”

要讓基層反腐發力，如何在機制上保證辦案人員不至于“流汗”后還要“流淚”甚至“流血”，這是一道亟待破解的課題。

“上面電閃雷鳴，基層紋絲不動”。最近，中央紀委對地方尤其是基層的反腐力度減弱現象提出批評。十八大后，中央紀委已經打下了上百只“大老虎”，而基層反腐卻顯得步履蹣跚，因為從比例上來計算，基層拍掉的“蒼蠅”占比相對較小。甚至，有些地方的百姓感覺一些基層官員對待反腐似乎還是“馬照跑，舞照跳”。

面對從上至下傳遞而來的反腐壓力，到了基層為什么會遞減？形成基層反腐困局的原因何在？

“人情是最大的困擾”

“人情是最大的困擾”。這是記者在采訪中聽到的一句眾口一詞而且幾乎是脫口而出的話。基層相對上層而言，人情對于反腐的困擾顯得那么頑固。

“一個鄉鎮的紀委書記一般都是鄉鎮黨委副書記，監管的對象是村干部和鎮里的部門，平時接觸的都是這些人，時間長了都成了熟面孔。作為黨委副書記，還要分管一些諸如組織、群團、司法等方面的工作，這些工作還需要監管對象去推動。即便發現這些人有腐敗的嫌疑，有的也很難下手去處理。”西部一個中心城市的下屬鎮黨委副書記、紀委書記許耀介紹。

他在這個位置上已經呆了8年，對此感觸頗多。因為基層工作很大程度上要靠感情推動，尤其是村里的工作，況且村規民約不像政府職能部門的條規那么清晰。村支書的工資也不高，有的地方1800元/月，有的地方1200元/月，有的地方甚至更低。在大的中心城市附近的村，這點薪酬在不少人的眼里根本就不算多。考慮到這樣的因素，不少鄉鎮黨委和紀委明明發現有些村干部有腐敗行為，也大多讓其退賠，給個警告之類的輕處分了事。

“如果對這些村干部尤其是村支書處理過重，他撂攤子不干了，而農村很多青壯年都外出打工，剩下的大多是老弱病殘幼，找一個合適的村干部還真不容易。我們也知道從輕處理不對，但也是不得已而為之。”一名鎮紀委書記顯得很無奈。

不光在農村，在縣城里，人情一樣在困擾著反腐機關。作為縣紀委常委的陽君，長期負責查辦腐敗案件。他說，即便在反腐聲浪很高的現在，往往他剛和被舉報人談完話，就有來自方方面面的人向他詢問這個人情況。他一臉苦笑：“縣城的圈子很小，低頭不見抬頭見的。如果真的查出了腐敗行為，在處理時紀委書記的壓力最大，因為會有很多人情關系的壓力朝他壓過來。最后，大事化小、小事化了就成為一種趨勢。”

“不能不顧忌‘老大的臉面”

在一個有著近5萬人的大鎮擔任黨委書記的秦華對年輕的鎮紀委書記小林感到不滿意，原因是小林不敢大膽放手查辦違紀違法案件，導致這個鎮出現群眾上訪多，一些干部辦事拖拉的情況，讓上級很惱火。

“因為年終考核時，村干部和鎮里的部門干部要給鎮紀委書記投票測評，如果小林查處的人多了，就可能會‘得罪這些人，因為給了警告處分的人還會參加測評投票。即便有些人被處理后沒有機會參與測評了，但這些人在鎮里有親朋好友，‘得罪一個人就有可能‘得罪一串人。那么在測評時，小林很可能得到不少‘不滿意票。”曾做過多年紀委工作的秦華自然知道小林心里的“小九九”。

其實，在同樣的考核條件下，也有不怕“得罪”人的鄉鎮紀委書記。“關鍵看鄉鎮紀委書記的素質了。是不是敢于擔責？是不是具備過硬的工作能力？”秦華在鄉鎮紀委書記的任上就曾查處過多起腐敗案件，對此體會頗深。

不少鄉鎮紀委書記或多或少都有小林這樣的顧慮。其實，這樣的民主測評在縣一級的紀委內部也在實施，民主測評有時會成為發泄個人不滿的工具。縣紀委一名室主任在民主測評負責案件查處的紀委副書記時，年年給他打“不滿意”票，原因很簡單，那就是這名室主任的親戚曾因違紀被縣紀委查處，他找這名副書記說情被拒絕，從此結下了“梁子”。

現在黨風廉政建設考核實行“一票否決”。也就是說，只要班子成員出現腐敗問題或者其轄區內出現了重大腐敗案件，黨委班子在年終考核時就會被“一票否決”，評先評優一律靠邊，提拔升遷自然就會與主要負責人無緣。

“如果班子成員或者下屬被發現有腐敗問題，有的鄉鎮黨委書記可能會授意鄉鎮紀委書記不要把案件線索上報給上級紀委，就在內部進行‘消化，有的口頭批評，有的給個警告一類的輕處分，這樣就會放跑腐敗分子。”中部地區一名縣紀委常委說。而據不少地方紀委反映，在基層這樣的現象相當普遍。盡管實行案件線索“雙報告制”，但規矩還沒有真正立起來，有的鄉鎮紀委書記先向鄉鎮黨委書記報告，如果鄉鎮黨委書記不讓紀委書記報告，一些顧慮多的紀委書記有時也頂不住。

有的腐敗問題是捂不住的，一旦經過縣紀委常委會的研究，形成決定，就得繼續查下去，但查到什么程度，是不是能“查穿”，“這在很大程度上決定于縣委書記，而縣紀委書記是縣委的班子成員，不能不顧忌‘老大的臉面，畢竟他才是‘主體責任的第一責任人，況且縣紀委其他人員的考核升遷待遇等都需要縣委書記的支持。”一名縣紀委負責人意味深長地說。

“流汗”后還要“流淚”

一名長期查辦案件的縣紀委常委不管去哪里都要帶著筆記本電腦，原因竟是：“防身用。”他是本地人，長期查辦腐敗案件“得罪”過不少人，曾經接到過不少威脅電話，有的被查對象在接受調查時就曾威脅他說“等我出去了收拾你”。

“對于紀委辦案人員的人身安全保護措施目前還尚待完善，尤其是對基層紀委辦案人員來說更顯得緊迫。因為在基層，辦案人員大家都熟悉，被查對象如果真要報復，很容易找到他或者他的家人。相較而言，中央紀委的辦案人員就超脫得多，辦起案子來沒有多少心理負擔。”這名縣紀委常委說。

擔心被報復，這是基層辦案人員存在的普遍心理。而基層紀委辦案人員被暴力襲擊的事件并不鮮見。2013年12月，湖北武穴市紀委教育局紀委書記，在辦理一起中考集體舞弊案時，遭到涉案當事人丈夫毆打。

被報復的手段不僅僅是暴力，還有一些讓人防不勝防的方式。

西部一個縣紀委的辦案骨干劉平被抽到上級市紀委參與查辦該縣的一個腐敗案件，在上級紀委的領導下，案子辦得很順利。劉平后來被提拔到該縣一個鎮任鎮長，但讓他始料未及的是，他被莫名其妙地撤下來。原來他參與查辦的那個腐敗案當事人的“兄弟伙”居然是這個縣的縣委書記，劉平被暗算，正是這名縣委書記的變相“打擊”。

要讓基層反腐發力，如何在機制上保證辦案人員不至于“流汗”后還要“流淚”甚至“流血”，這是一道亟待破解的課題。

（《廉政瞭望》2015年7月號 王春/文）