審計報告揭露中央機關(guān)四大“頑疾”

近三年審計報告中，僅是國務院25個組成部門也就是我們通常所說的國家部委，三年都因出國違規(guī)被點名的，就有9個，包括發(fā)改委、教育部、科技部等。

一日之內(nèi)，一份中國公共資金使用的全面清查報告、21份專題審計公告“重磅”襲來。近日，中國審計署審計長劉家義向全國人大常委會交底“體檢結(jié)果”，44個政府部門、14戶央企、3家金融單位，以及多個專項資金的收支運行暴露在陽光之下。

“審計風暴”凸顯五大特點

“加碼”國資監(jiān)督 直指央企高管： 此次審計的央企范圍擴大到14家，包括國家電網(wǎng)、中國電力投資集團公司、中國長江三峽集團公司等，涉及電力、糧食、運輸、軍工、機械等多個領(lǐng)域。審計發(fā)現(xiàn)，13家企業(yè)物資采購和工程建設(shè)中未執(zhí)行招投標規(guī)定，涉及金額1598億元人民幣（下同）等。

肅整“三公經(jīng)費” 瞄準“軟權(quán)力”尋租： 審計報告顯示，近年來，中央財政本級“三公”經(jīng)費支出逐年縮減，不過仍存在超標準列支費用、轉(zhuǎn)嫁攤派公務支出等問題。劉家義特別指出，違法違紀“重災區(qū)”在公共資金、國有資產(chǎn)和資源相對集中領(lǐng)域;亦存在利用“軟權(quán)力”牟利現(xiàn)象，即通過掌控國有資源儲量、建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、證券市場交易等未披露信息等不當獲利，涉嫌個人非法牟利50多億元。

預警個別“地方債”風險 揭示金融隱患： 審計發(fā)現(xiàn)，至2013年6月底全國地方政府負償還責任債務中，需在2015年償還的有1.86萬億元（占17%）。重點抽查的9個省本級、9個省會城市本級和9個縣，2014年底政府負償還責任債務余額比2013年6月底增加46%。此外，審計發(fā)現(xiàn)，國債發(fā)行與庫款管理銜接不夠;主權(quán)外債項目尚未建立規(guī)范透明的項目審批流程。對交通銀行、國家開發(fā)銀行等金融機構(gòu)的審計發(fā)現(xiàn)，部分領(lǐng)域風險管控不足，涉外項目的市場風險識別和管理能力需提高。

“嵌入式”跟蹤中央政令落地 督戰(zhàn)改革提速： “以前政策落實跟蹤審計是每季度向國務院報告，現(xiàn)在是按月報”，審計署辦公廳主任周維培對記者說。審計署政策研究室主任郭彩云介紹，審計跟蹤內(nèi)容包括簡政放權(quán)、商事制度改革、進出口通關(guān)服務便利化措施等制度在各地是否部署、執(zhí)行進度、實施效果，重大項目是否落地、重點資金是否得到保障等。

此次審計還提議加速財稅體制改革，健全政府預算體系，壓縮專項收入的種類和規(guī)模，建立專項收入、專項轉(zhuǎn)移支付目錄清單，并向社會公開等。就李克強此前要求杜絕的“財政資金長年趴在賬上呼呼大睡”問題，審計發(fā)現(xiàn)預算中專項用途收入較多，按現(xiàn)行管理辦法不能統(tǒng)籌安排等是其原因。

“無縫對接”紀檢司法 合力驅(qū)動反腐： “報告顯示，審計移送的重大違法違紀問題涉及公職人員2200多名。郭彩云介紹，審計署與中紀委等部門已通過中央經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議等機制，互相確定計劃、共享審計對象信息，“包括巡視過程中，我們也會提供審計技術(shù)、線索方面的支持。”

暴露四大“頑疾”

梳理十八大以來的三個年度的審計報告，發(fā)現(xiàn)“三公”經(jīng)費、會議費以及違規(guī)發(fā)放津貼福利、處置國有資產(chǎn)導致國有資產(chǎn)損失、違規(guī)收費等四類問題，可謂中央機關(guān)單位的四大“頑疾”，“屢審屢犯”。

“頑疾”一：因公出國逛其他國家： 2014年度審計報告中提到，海洋局2012年組織的跨部門“赴南極長城站考察慰問司長團”，批復11天、實際行程13天，其中6天在法國和智利。也就是說，海洋局以長城站為目的地的考察團，中途改道，跑到了法國和智利，而且一呆就是6天。今年的審計報告中，海洋局因公出國又違規(guī)了。

據(jù)報道，像海洋局這樣的連年因公出國違規(guī)單位，不在少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，近三年審計報告中，僅是國務院25個組成部門也就是我們通常所說的國家部委，三年都因出國違規(guī)被點名的，就有9個，包括發(fā)改委、教育部、科技部等。

“頑疾”二：不在定點飯店開會： 為了避免會議費浪費，中央早就采取了定點飯店制度，還要求上報年度開會計劃，對會議人數(shù)、標準都有硬性要求。可據(jù)近三年審計報告發(fā)現(xiàn)，會議費三年來一直存在種種亂象：在非定點飯店開會、在計劃外開會、超人數(shù)超標準開會、向下屬單位轉(zhuǎn)嫁分攤會議費、違規(guī)報銷會議費等。25個國家部委中，因會議費違規(guī)被點名的2013年有約20個;2014年有16個。今年，前兩年被點名的衛(wèi)計委又“上榜”了。

“頑疾”三：違規(guī)發(fā)放津貼福利： “違規(guī)發(fā)放津貼補貼和福利572.58萬元”，在國土資源部的審計報告中，審計署將此作為一個專項問題，列出了違規(guī)發(fā)放的津貼福利明細。2014年，所屬中國地質(zhì)博物館未經(jīng)批準，自行調(diào)增津貼補貼發(fā)放標準和補發(fā)核增績效工資，共提高標準發(fā)放津貼補貼304.23萬元;以獲評國土資源部先進單位等為由，向全體職工發(fā)放獎金183.15萬元。

據(jù)梳理發(fā)現(xiàn)，因為違規(guī)發(fā)放津貼福利的國家部委，2013年度有7個，2014年度有8個。跟國土資源部一般連續(xù)三年“上榜”的，還有央行。

“頑疾”四：租房收租不上繳國庫： 中央機關(guān)單位的辦公用房等所有房產(chǎn)，都屬于國有資產(chǎn)，如果出租，那么房租收入應該上繳國庫。據(jù)近三年審計報告顯示，多個部委的房租收入沒入賬，沒上繳國庫。2013年度，因此被點名的國家部委有11個;2014年度也有10個國家部委被點名。2013年、2014年度違規(guī)租房被點名的國家部委，有5個又出現(xiàn)在本年度的審計報告中，如財政部。

力圖破解“政令不出中南海”

怎樣對“重大政策跟蹤審計”？審計署一位工作人員解釋，簡單來說，就是要回答國務院穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險的政策措施落實情況怎么樣，哪些沒有落實到位，為什么沒有落實到位，在哪個環(huán)節(jié)上出了問題，哪個部門或地方的責任，提出審計意見和建議，督促整改。

“每項政策措施落實情況的審計，都要從政令走出中南海，跟蹤到‘最后一公里。”該工作人員介紹，比如審計減輕企業(yè)稅負情況，派出審計局要了解有沒有按國務院要求出臺減輕企業(yè)稅負的政策，地方特派辦則負責了解各地執(zhí)行情況;另外，在評估減輕企業(yè)稅負效果時，審計人員甚至會不打招呼地走進企業(yè)、行業(yè)協(xié)會了解第一手信息。

據(jù)了解，要求審計部門擔任政策落實的“督查員”，同目前經(jīng)濟下行壓力背景下，穩(wěn)增長促改革的政策落地難直接相關(guān)。李克強總理曾在多場合批評“政令不出中南海”、遭遇“中梗阻”、“最后一公里”未打通。

（中新社、《新京報》、《南方都市報》）