高校教育質量內涵式發展的內部保障體系構想

夏泉源

[摘 要]隨著我國高等教育發展步入大眾化階段，高等教育發展模式開始悄然轉換，教育質量內涵式發展成為我國高等教育發展模式的必然選擇。高校教育質量內涵式發展要統籌考慮教育質量、規模、結構與效益的相互關系，其保障體系建設要堅持以內為主、內外結合的原則，兼顧目標、過程和反饋的有機統一，建構完善的價值引導體系、制度建設體系、投入保障體系和監控評估體系。

[關鍵詞]高等教育質量 內涵式發展 保障體系

[中圖分類號] G649.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2015）03-0043-03

我國高等教育發展一直面臨著兩個嚴峻的問題：如何提高高等教育質量？高校如何辦出自己的特色？[1]這是制約高等教育進一步改革與發展的瓶頸。2005年，我國高等教育在學人數超過2300萬人，毛入學率達到21%，已經實現了高等教育的大眾化。這一結果意味著中國眾多高校到了一個需要重新定位的時期，意味著中國高等教育到了一個需要進一步改變傳統教育模式和方法的階段。

一、教育質量內涵式發展——我國高等教育發展模式轉換的必然選擇

本世紀初，我國高等教育以迅猛發展的姿態步入了大眾化階段。然而，師資不足、資源緊張、體制落后等各種弊端也隨之進入公眾視野，人們對高等教育質量的擔心也與日俱增。高等教育發展問題在學術界、政府和市場三大力量的影響下開始反思，高等教育發展觀開始悄然轉向。

新一輪高等教育發展模式最主要的是由以外延發展為主，向以內涵發展為主的轉型，也就是高等教育的發展將由以規模、土地、經費等外部動力和資源模式，向以質量、結構、效益等內部動力和資源模式轉型。

高等教育內涵式發展，是以保證教育質量為核心的協調、和諧的發展。它追求發展過程中的規模、結構與效益，更注重教學的質量。這種發展模式的轉換內在要求高校充分利用現有內外部資源，挖掘現有潛力，優化資源配置，強調人的全面發展，提升師生綜合素質，提高辦學效率和教育質量，始終基于學生學習結果的增值與學習過程的體驗，主動滿足市場和社會的需求。同時，高等教育質量內涵式發展是基于學術取向、市場取向與人文取向相統一的積極主動的發展，具有極強的內在張力，是高校主體自主性的發展。這種高校主體自覺的教育質量內涵式發展需要一定的制度作保障，以評估高校自身在教育質量發展過程的科學性、合理性，評價其教學質量是否合乎其規模、結構與效益的訴求，評價其教學質量是否真實地體現在學生學習結果增值和學習過程體驗中，評價其教學質量能否滿足市場與社會的利益需求。

二、我國高校教育質量內涵式發展模式下的教育質量保障體系圖景

（一）教育質量內涵式發展模式下高等教育發展要素間的相互關系

高等教育發展包括規模、結構、效益和質量四大要素，其中質量是高等教育發展的核心。規模、結構和效益都是高校內涵式發展的追求，在以保障教育質量為目標的高校教育質量評價過程中，始終要考慮教育質量與規模、結構以及效益之間的關系。教育質量是高等教育結構、規模和效益發展的中心。教育質量內涵式發展模式下的高等教育，其結構主要體現在高校學科發展的內在邏輯性，既要彰顯學校辦學特色，又不失高等學校的學術使命；其規模要體現高校辦學質與量的內在統一，既要符合學校自身的辦學層次與定位，又能很好地滿足市場和社會需求；其效益要體現在對高等教育利益需求主體的滿足程度上，既要符合辦學的成本—收益法則，又能極大地促進學生的發展。

準確把握高等教育質量發展與高等教育的規模、結構與效益之間的關系是高校建立教育質量內涵式發展模式的關鍵。高校教育質量內涵式發展模式下的教育質量保障體系也必須與這種新型的高等教育發展模式相匹配。

（二）高校教育質量內涵式發展的保障體系必須堅持以內為主，內外結合

以內為主的高校教育質量內涵式發展的保障體系應以教學為中心。高等學校教育質量要落實到人身上，即始終要考慮培養什么樣的人，怎樣培養人的問題。這種要求必然會首先反應到教學、管理和教學研究的領域來。教學管理體系、教學反饋督導評估體系、教學研究體系和教學服務體系構成了高校教學質量內部保障體系的框架。[2]以內為主的高校教育質量內涵式發展的實現途徑在于培養模式和培養過程的不斷創新，依賴教師和學生精力的持續投入。這種教育質量內部保障體系最終要求教學質量要真正體現到學生素質和能力提高上來，形成當代大學生應有的創新思維、動手能力和批判精神。同時這也尊重了學生對教學的體驗與監督反饋作用，滿足了學生對高等教育利益的訴求。

外部條件對高等教育質量內涵式發展的保障，主要表現在政府的調控、市場的引導和社會的監督。高校在正確的高等教育質量觀的引導下，要根據我國高等教育的基本走向和地方政府的具體要求適時地對自身的內部保障體系作出調整。高等教育的人才培養規格及其質量，也要隨著市場需求主體的要求去主動適應，自覺接受市場的引導與檢驗。高校所培養人才的素質和能力，能否履行其社會責任，為社會發展創造價值，能否受到社會的肯定與歡迎，這是高校辦學水平的真實反映。

（三）高等教育質量內涵式發展的內部保障體系必須兼顧目標、過程和反饋的有機統一

高校教育質量保障內部體系建立的基本子系統包括目標質量保障體系、管理保障體系和評價質量保障體系，其分別在教育質量內涵式發展的目標、過程和反饋階段中發揮作用。高校教育質量內涵式發展模式在我國高等教育研究中還停留在理論探討階段。高等教育理論界普遍認為，教育質量內涵式發展必須首先確立目標質量管理的工程管理模式。2007年，教育部、財政部決定實施“高等學校本科教學質量與教學改革工程”，在創新人才培養、精品課程建設、特色專業建設、教學團隊建設等方面提出了具體目標。對高校自身來說，實施內涵式的教育質量發展模式，就必須將教育質量工程的各項工作分解到位，建立常規的建設、運行與保障機制，實施項目式管理。同時要建立符合內涵式教育質量發展模式的內部評價制度，對教育質量進行評價、監控和反饋。教學質量內涵式發展的內部保障體系的運行過程，在本質上要求要有一套兼顧目標、過程和反饋的有機統一的整體系統。

三、引導高校教育質量內涵式發展的保障的體系架構探索

高校教育質量內涵式發展的保障體系應既符合社會利益的需求，注重高校外部環境保障教學質量的內涵式發展，又符合學生、教師和學校共同發展的利益，突顯以教學為中心的根本特點，同時還要全盤考慮高校發展的規模、效益與結構，建立合理的制度保障體系、投入保障體系與質量監控評估體系，這是一個復雜的工程。

（一）價值引導體系

高校教育質量內涵式發展應體現出一定的價值關懷。高校對其自身的教育質量保障具有專業性（校本評估），但缺乏相應的價值引導，容易流于形式；社會對高等教育質量的保障以教育質量是否合乎社會需要為標準，沒有法定的社會認定機構，缺乏一定的約束力；政府主導的教育質量保障，是對其自身公共事務管理責任的自覺履行，既需要以專業的視角審視高校教育質量發展的趨勢，又亟須明確其責任構成、責任履行方式、責任保障程序。這是我國當前高等教育質量內涵式發展所面臨的一大難題。要在教育質量發展過程中體現高等教育的內在價值，就必須樹立符合時代發展需要的人才質量觀，將教育質量的內涵聚焦到學生的創新能力、反思能力、批判思維、社會責任感的培養上來，將教育質量內涵式發展的實現途徑落實到培養模式和培養過程的不斷創新、保證教師和學生精力的持續投入上來。

（二）制度建設體系

我國大部分高校發展時間短，發展速度快，規模擴張急劇膨脹，這更凸顯了高校教育管理制度的不完善，尤其是教育質量內部保障體制不健全。如何建立科學的高等教育質量保障制度、設置專業的教育質量保障機構、制定合理的教育質量評價體系，是高校管理部門的當務之急。以內涵式發展為特征的教育質量，其制度建設應在教學管理、課程管理、培養過程管理等諸多教育教學領域全面開展，以先進的教育理念建立科學合理的教學質量保障制度，這些制度要體現出以教學為中心的根本特征，體現以師生共同發展為根本目的，突顯高校發展人才培養、科學研究、社會服務的三大功能。

（三）投入保障體系

高等教育并非完全由市場調節，盡管市場調節有其效率方面的優越性，但作為一種準公共物品，作為學術機構的大學，其目標應是全面提升學生素質，滿足社會需要，利潤不應成為其第一追求。大學不是營利經濟主體，也沒有很強的盈利能力。相反，許多大學如今已是負債累累。高校在為了全面提高教育質量而對學科建設、課程建設、教學建設、實驗室建設等方面進行投入時，還需要監管各項教育經費的使用狀況，確保經費的使用體現在保障學生的素質與能力的提高上，尤其是要確保經費的投入致力于保障學生的創新思維能力和實踐動手能力、教師的業務水平和教學反思能力的提高上來。

（四）監控評估體系

教育質量內涵式發展重在監控。高校的教育質量監控主要表現在對辦學方向不明確、培養目標不清晰、教學過程不嚴謹等重要問題的及時監督和督促整改上。建立符合教育質量內涵式發展的監控評估體系，首先需要厘清監控評估的主體、客體及監控的標準、內容、手段等基本問題，其次要建立目標明確、項目清晰的教育質量標準，實施目標式教育質量項目管理、監控和評估。這種監控體系如下圖：

[ 參 考 文 獻 ]

[1] 溫家寶總理稱希望高等教育能培養出大師級人才[EB/OL].新華網，http：//news.sohu.com / 20061127 / n246651775.shtml.

[2] 高教評估中心專家課題組.高等學校內部質量保障體系與分級分類課程評價工作[M].北京：中國高等教育出版社，2009：15.

[責任編輯：陳 明]