發展節水農業 促進農牧業可持續發展

青海省財政廳農業處

農牧業發展離不開水，發展節水農業是解決水資源短缺的重要途徑，對促進農牧業可持續發展，提高農業綜合生產能力具有十分重要的意義。

一、青海省水資源狀況

青海省位于青藏高原的東北部，是黃河、長江、瀾滄江三大江河的發源地，境內河湖眾多，水系比較發達，境內水資源總量為629.3億m3，居全國第15位，人均水資源量1.1萬m3，為全國人均占有量的5.2倍，被譽為“江河之源”和“中華水塔”。青海省區域間不平衡，湟水流域是青海省經濟、政治、文化、交通的中心，而水資源量僅占全省的3.3%，區域內人均水資源量只有733m3，只有全國平均水平的1/4。農業結構具有明顯的地域差異，湟水流域的淺山地區基本靠天吃飯，川水地區大部分引水灌溉。其間，部分川水地的春灌水（坐底水）主要靠冰、雪融化形成的徑流來維持，苗水、拔節水完全依靠水利工程來解決，四水基本是無水可澆。黃河谷地水資源雖然豐富，但由于兩岸地高水低，利用水資源必須“長引高提”，運行成本較高，成為制約農牧業生產的瓶頸。

二、存在的問題

（一）節水意識有待進一步加強。長期以來形成的農業用水傳統，導致人們節水意識淡薄。東部地區、柴達木盆地、共和盆地、黃河谷地的農業用水占總用水量的90%以上，其中有94%的面積是大水漫灌。在城郊設施農業中，采取了一些節水的措施，但大部分地區的傳統澆地觀念還沒有根本改變，群眾農業用水節約意識不強，對未來的水危機缺乏足夠的認識。輸水方式、灌溉方式、農田水利基礎設施、耕作制度、栽培技術等節水措施不完善，一定程度上影響著水資源的利用和保護。

（二）水資源利用率低。由于青海省水利工程建成時間都比較早，運行時間長，缺乏維修資金，帶病運行的多，水資源利用率低，浪費現象嚴重。全省水資源開發利用程度不足5.24%，與全國平均水平16%相比差距較大，與國際上通常認為“水資源合理開發利用程度30%～40%”相差懸殊。農業灌溉渠系配套率低，農田灌溉水的有效利用系數為0.448，加之長期以來形成的大水漫灌，晝灌夜流，供水工程老化失修，跑、冒、滴、漏造成的流失率至少在20%～60%，從而造成水資源利用效率不高。

（三）節水資金投入不足。由于青海省經濟發展相對較慢，財政比較困難，國家和省投入農業節水工程的資金不足，農業節水灌溉建設滯后，致使節水農業發展緩慢。

三、發展節水農業的必要性

（一）節水農業是現代農牧業發展的基礎。發展節水農業是解決青海省水資源短缺的重要途徑，也是建設現代農業本身的需要。發展節水農業可促進農業粗放經營向精細管理轉變，是推進耕作技術和田間管理的變革、促使傳統農業向現代農業轉變、推動農業現代物質裝備水平、提高農業綜合生產能力的有效途徑。

（二）節水農業是農民增收的主要手段。發展節水農業，在提高農田基礎地力和農田水、土壤水利用率的基礎上，通過各種技術的配套和綜合運用，協調配置土、肥、水、光、溫等要素，把區域比較優勢充分地發揮出來，減少或減輕旱災的威脅，形成以提高單位用水效益和投入產出率為目標的農業生產經營體系，可為農民增收創造條件。同時，也為產業結構調整提供了基礎保障，為效益型農業結構的形成打下基礎。

（三）節水農業有利于資源優勢的充分發揮。發展節水農業，可優化水資源配置，從而使農業用水的利用率普遍提高20%以上。與漫灌相比，管道輸水灌溉可節水20%～30%，噴灌可節水50%，微（滴）灌可節水70%。其中采用噴灌后，每公頃灌溉定額水由4000多m3降到2000 m3以下，僅此一項就可以實現年節水4億m3左右，可有效地節約水資源和擴大農業灌溉面積，也為工業發展和解決人畜飲水提供了水源。

（四）節水農業是生態環境建設的重要前提。開墾荒地、擴大耕地的同時，導致水土流失和生態失衡問題日趨嚴重。發展節水農業，可有效地節約資源，提高水資源的利用率、保護濕地、遏制土壤沙化、保護生態環境，促進農牧業可持續發展。

四、發展節水農業的思路

按照中央制定的治水方針和政策，堅持興利除害、開源節流并重、節流優先并舉的方針，圍繞發展現代農業，以保障經濟社會發展需求和提高人民生活質量為出發點，以提高農業生產領域內水資源的利用率和利用效益為中心，以增強農業節水抗旱綜合能力為重點，力爭到2020年，萬元工業增加值用水量下降25%，農業灌溉水的利用系數再提高10個百分點，達到0.50。

（一）湟水流域：在充分利用自然降水的基礎上高效利用灌溉水，從而維持整個水資源的可持續利用。同時，以渠道防滲為主，加大灌區續建配套與節水改造，大力發展農業灌溉節水，提高用水效率和效益。對大型灌區進行續建配套與節水改造，對小型灌區進行維修改造，在有條件的地區試驗和推廣噴、微灌等高效節水技術；干旱淺山地區充分利用現有水窖和小型水利設施，配合產業結構調整，大力推行微灌、膜下滴灌等節水灌溉技術，發展節水補灌農業和低耗水農業，提高單位水的產出率。

（二）黃河干流區：充分利用目前電站水庫抬高的水頭，將原有提灌工程改為自流引水，加快渠道襯砌，降低運行費用和農業生產用水成本。結合大型灌區續建配套與節水改造、小型灌區維修改造等工程，在有條件的地區試驗和推廣噴、微灌等高效節水技術，加快開展水權制度改革步伐，推進節約用水試點工作，實現水資源的高效利用。

（三）柴達木盆地：按照“增產少增地、增地少增水”的原則謀求發展。以柴達木盆地水資源綜合保障工程為龍頭，以節水型社會為重點，抓節水農業，禁止開荒增地、無序引水、大水漫灌，合理配置水資源，結合本區域引水與生態保護等工程，開展林、草灌溉定額的研究，建立以“水土林草”為中心的灌溉綠洲農業，合理調配水資源特別是地下水的開發和利用，形成現代化的綠洲生態系統，實現生態的良性循環。

（四）環湖地區：該區域以保護青海湖國際重要濕地的生態環境為目標，以發展牧區水利為切入點，通過節水灌溉工程措施，結合草原配套建設和退耕還牧、還草工作，發展生態畜牧業和特色旅游業。

五、措施和建議

（一）支持灌區節水改造。著力解決灌區工程渠（溝）系建筑物老化、滲漏損失大、計量設施不全、管理手段落后和末級渠系建設等水利建設“最后一公里”問題，切實發揮好灌區節水作用。同時，加大支持干旱山區全膜栽培技術推廣，提高保墑節水效能。

（二）支持推進高效節水灌溉技術規模化推廣。以適宜灌溉區為重點，選擇農業生產急需、發展條件好、農民積極性高的地區，集工程、農藝、農機和管理等措施于一體，建設一批高效節水灌溉技術規模化推廣工程和高效節水灌溉示范縣建設項目，為當地農牧戶開展技術咨詢和培訓，讓實用節水技術進村入戶。

（三）支持推進淺山地區“五小水利”工程建設。以東部山旱區為重點，大力推進“五小水利”工程建設，充分發揮人工增雨、集雨利用工程的抗旱減災作用，促進水資源的可持續利用。

（四）支持節水工程管理體制改革。明晰農業節水工程產權，落實管護主體責任和管護經費，逐步建立職能清晰、權責明確、管理規范的運行機制。以產權制度改革為核心，采取租賃、承包等方式，不斷創新節水工程管理模式，大力推行用水戶參與管理，逐步形成小型農業節水工程良性運行機制。

（五）支持推進農業水價改革試點。建立科學合理的農業水價形成機制。渠灌區逐步實現計量到斗門，有條件的地區要計量到田頭。利用經濟杠桿促進農業節水，逐步推行超定額用水累進加價制度。強化農業水價制定、水費計收與使用的監管。

（六）加大中央財政支持力度。盡管國家加大了對青海省的支持力度，但由于青海省經濟總量小，財力相對匱乏，水利歷史欠賬多，加之氣候地理條件、水利基礎設施建設成本高于東部地區等因素，資金供需矛盾仍很突出，需要國家財政繼續加大對青海省節水農業支持力度。

責任編輯：洪峰