城市化對農村和農業的發展促進作用研究

張健　陳金濤

摘 要：農業農村發展中城市化是必不可少的一環，通過城市進程增加農業農村的財政投入，使農村勞動力的教育和培訓得到強化，進一步完善城鄉一體化進程和跨地區的勞動力市場和就業管理服務體系，以及改變城鄉戶籍上的教育、就業、社會保障、醫療、住房等權利的差異和身份歧視，有計劃、有步驟地實現城鄉銜接，使國家經濟得以持續發展。

關鍵詞：城市化；農村和農業；發展研究1 我國農業和農村主要問題

當前我國農業和農村主要問題，一是我國通過體制、政策到各項管理制度等手段，使農村城鎮化的發展和勞動力的流動處于一定限制狀態，農村義務教育、醫療衛生、社會保障等社會事業發展較為滯后，二是土地制度規范得不夠，農村土地使用權流轉制度欠健全，主要體現在一些地方采用行政手段，通過收回農民的土地承包權，搞強制性的土地流轉，農民進入市場的組織化程度低[1]。

2 解決當前農業和農村的主要措施

2.1 改變原有的城鄉二元管理體制[3]

作為農民工的他們既不能在城鎮定居，又不能享受市民待遇，原有的城鄉二元結構沒有解決，反而出現新的城市結構內的二元結構。只有改變進城農民的就業和收入結構，才能使其能以主人的姿態參與和分享城市化進程帶來的成果和現代生活。城市化最重要的應為農民提供就業機會、幫助他們定居、促使他們改變生活方式。只有生活方式的城市化，農民才能甩掉“農民工”的帽子，要做居住城市的主人，享受自己努力得到的成果，縮短先前的城鄉收入差距。

2.2 城市化推動農業市場化

當前我國政府推行農村城市化進程中，要充分發揮宏觀調控職能，引導農業發展，推動農業市場化發展，主要措施有深化和擴展農村經營體制改革，加快農用土地流轉、使土地經營權和宅基地抵押貸款；同時創新農村金融體制和產品，如擴大農業貸款抵押范圍，將農田、林地、放牧場等承包經營權、宅基地和農村住房的使用權等納入農業貸款抵押范圍；推動村級集體資產的股份制進程；酌情放松糧食產品市場，使農產品標準化和農產品質量安全等工作實現規范市場運作。在當前城鄉發展的背景下，農村經營體制的改革目標應注重城鄉對接，建立城鄉一體化的市場經濟環境。從而激發農村活力，增加農民收入，推動城市化進程發展。

2.3 農村城市化推動農業工業化

城市化帶來工業化，政府應主要從以下幾方面入手，做好規劃，處理好現有土地耕種紅線范圍與城市發展擴容和新老城區建設，創造寬松的城市化發展的體制和政策，同時與基礎設施的建設、水資源的分布與利用、人口和資金流等相協調。但中國未來城市化的動力機制不僅靠工業化，第三產業發展將對城市化的推動作用起到主導作用，成為城市化縱深發展的后續動力。

3 城市化對農村和農業的發展促進作用

3.1 對就業促進作用

隨著科技的發展，農業機械化進程的加快，農業勞動力逐漸呈現盈余狀態，富余的勞動力如何發揮其價值，不能通過原有農業來實現，必須依靠城市化。

3.2 對規模化促進作用

農業規模化經營與現有的家庭聯產承包責任制有沖突，但是隨著城市化進程的加快，越來越多的農村剩余勞動力進入城市，使土地規模化經營提供條件，農業機械化給予助力，為農業種植有序化、科學化、規模化，提供了保證。

3.3 對資金促進作用

農村與農業發展可持續發展離不開資金的支持，但現有信貸體系，對其發展提供動力有限，應把現有農用土地流轉性、土地經營權限和宅基地自由化，來創新農村金融體制和產品，實現農業貸款抵押范圍的擴大，使農村和農業發展得到更大的資金支持，有了相應的資金支持，加快城市進程。

3.4 對市場促進作用

隨著城市化水平的增強，消費農產品的市場得到擴大，促使生產能力得到提高。隨著城鎮人口增多、規模增大，形成一個十分巨大的農產品消費市場。消費者也對農產品的質量和品種提出更高的要求。在農產品質量或數量需求的上升過程中，提高勞動生產率，提升農產品的質量合層次，從而不斷提升農業生產能力。

3.5 對生態環境促進作用

生態可持續性是一項基本國策，良好的農業自然資源和農業生態環境是農村經濟持續發展的保證，傳統農業缺乏生態可持續性思想難以長期持續發展。通過借鑒國外發展經驗，我們應該采取以工補農的政策，繼續加大政府對農業的支持和保護，如增加對農田水利、改善道路交通、改良農村電網、促進郵電通訊、合理利用農業生物能源和信息化等設施建設的投入。對這些基礎設施建設加大投入，可以增強農業抵御自然災害的預警能力、治理防范能力、保護農業生態環境，保障農業現代化進程的可持續發展。

3.6 對社會促進作用

城市化進程使農業人口的數量得到控制素質得以提高，增加社會公平、減小工農差別、城鄉區別。增加農業剩余勞動力就業機會，使其贏得“薪酬”多樣化，使農村人口逐漸脫貧。同時，可以大大降低原有城市流動人口的數量和比重，減少由此帶來的交通運輸安全和社會波動等問題。通過控制生育率，降低人口增長率，提高人口素質。雖然大幅度加快城鎮化進程，會給原有城市人口帶來生活的影響和就業的威脅，但這體現了社會公平，減少工農差別及城鄉差別，并通過引進競爭機制來促進社會效率的提高，為社會的可持續發展助力。

4 城市化在對農村和農業發展的作用中應注意的幾點問題

4.1 城市化進程中占用大量土地，減少耕地面積，農業資源流失。有些地方城市化中，基礎設施建設中開發出各種“園區”、經濟開發特區，征用農用地一般是品質良好的可耕地，使耕地緊張問題進一步加劇，嚴重影響農業糧食產量。

4.2 農村剩余勞動力轉移難

雖然“二元管理體制”是限制農村剩余勞動力向城市的轉移，但其農村剩余勞動力遷移主觀能動性、就業能力和受教育水平不足以使其大規模進入城市，成為城市的主導者。在城市中、企業里需要大量有知識、有技能的人才，另一方面是城市化占用農民的土地，失去土地的農民也需要從第一產業轉向第二、第三產業發展，而城市化提供的就業機會卻不是很多，大量的找不到合適工作的農村剩余勞動力轉而回流農村。這樣就造成了農村勞動力轉移難、就業難的現象依然普遍存在。

4.3 農村環境污染嚴重

在城市化進程中農村自然環境遭到不同程度的破壞。有些地方政府過于關注經濟發展，合理布局和長遠規劃處于“短板”狀態，致使鄉鎮企業遍地開花，布局分散，規模小，建設重復，不注重環保，造成環境污染嚴重，所產生的廢氣、廢水、廢渣不經過合理處理，嚴重污染大氣、河流和農田以及農產品，從而影響了我們的生產和生活質量。

5 結束語

城市化是一個相當復雜的問題，主要包括人口由分散到集中，生產方式、生活方式的變更。城市化進程不應只是人的一廂情愿，應當是事物發到一定階段的產物。伴隨著經濟增長、產業結構變化和社會變遷，農村人口有了經濟生活空間轉移和生活模式變化的要求，我國經濟增長方式需要轉變。城市化進程將大大促進農業農村的發展，增加國家經濟活力，推動我國現代化發展水平進一步提高。

參考文獻

[1]練緒寧，張小青，張紅，談工業化與城市化對區域農業可持續發展的影響[J].商業時代，2009，34：114-115.

[2]潘金剛.我國區域創新體系構建存在的問題及調整[J].商業時代，2009（1）：99-101.

[3]杜威漩.農業可持續發展的非正式制度制約及創新[J].農業現代化研究，2009（1）：105-120.

作者簡介：張健（1982-），山東沛縣人，吉林大學碩士研究生，主要從事農業農村發展研究。