我市旅游景區建設存在的問題及對策

劉艷梅　張宇璇　崔琳琳　秦成成　黨丁寶

摘 要：2013年2月，中共靈寶市委、市政府正式推出《靈寶市旅游興市實施綱要（2013—2017）》。綱要提出了靈寶旅游業“三步走”的實施步驟，將景區建設作為核心重點，提出“景區開發有大的突破”“景區開發創出拳頭產品”“景區旅游產品配套完善、旅游市場繁榮興旺、旅游管理體制科學合理、旅游服務體系功能完備”的目標任務。該課題以靈寶景區跨越發展為目標，重點分析靈寶景區發展的現狀、存在的主要問題，并提出景區提升的一些對策。

關鍵詞：旅游景區 景區管理 對策 發展現狀

中圖分類號：F590 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）10（c）-0208-02

1 靈寶景區的發展現狀

1.1 推進力度加大

近年來，市委、市政府強力實施旅游興市戰略，專門成立了文化旅游工作領導小組，制定出臺《靈寶市旅游興市戰略實施綱要（2013—2017年）》，成立金城文化旅游投資有限公司，明確全市旅游經濟的發展藍圖、措施和政策保障。

1.2 建設步伐加快

近年來，我市充分發揮政策撬動作用，集中有限財力，著力推進旅游重點項目開發建設，加快推動核心景區擴大規模、上檔升級。函谷關、漢山、娘娘山、亞武山、燕子山等景區加快項目建設，不斷完善軟硬件配套設施。

1.3 景區數量不斷增加，類型上更加多樣

我市歷史悠久，文化燦爛，風光秀美，旅游資源豐富。我市有三大旅游園區：以傳承和弘揚老子文化、軍事文化為核心的函谷關文化產業園、以姓氏文化解讀為主題的華夏錦繡生態文化園、以中華文明探源為主題的荊山黃帝鑄鼎原生態文化旅游區。在此基礎上，我市形成了四大旅游品牌：文化旅游品牌、黃金旅游品牌、山水旅游品牌、果鄉旅游品牌。

1.4 接待能力提高

圍繞吃、住、行、游、購、娛六大要素，一大批具有靈寶地域特色的旅游產品投放市場，旅游從業人員規模不斷壯大，旅游配套服務設施不斷完善，旅行社等旅游企業從業人員的綜合素質穩步提高，旅游環境明顯改善。

1.5 知名度、人氣指數逐年攀升

我市采取“周邊輻射、遠距離突破”的宣傳促銷措施，以宣傳促銷活動為重點，到國內大中城市舉辦了多場旅游推介會，策劃了老子誕辰暨《道德經》問世紀念大會、黃帝誕辰公祭等活動，邀請臺灣國學大師曾仕強和中央電視臺“百家講壇”欄目，在黃河旅游節期間舉辦“函谷論道”活動，取得了良好的宣傳效果。

2 靈寶景區建設中存在的主要問題

2.1 旅游規劃不夠完善，體制機制不夠健全

我市由于總體規劃不完善，旅游業發展缺少整體布局和長遠謀劃，一些項目找不到落腳點，一些資源也找不到發展的定位。部分景區規劃檔次不高，活動內容單一，缺乏內在的文化內涵，靈寶獨特的歷史文化、自然生態、民風民俗等要素未能充分開發挖掘，旅游資源未能充分整合互補，市場競爭力不強，旅游景點人氣不足。

2.2 宣傳促銷力度不大

旅游宣傳缺乏大手筆，全市還沒有一個城市旅游整體形象策劃和宣傳方案，靈寶旅游的品牌定位和宣傳口號還未確定，缺乏高層次、大規模、強影響的宣傳促銷方式和活動，市場開拓力度不大。

2.3 配套服務不完善

（1）硬件方面：部分景區景點通行條件較差，旅游產業鏈短，吃、住、行、游、購、娛六大要素不能有機結合，不少景區景點是有吃無住、有住無行、有行無游、有游無購、有購無娛，旅游產業還未形成完整的產業鏈條。

（2）軟件方面：各旅行社沒有統一有效的組織管理，旅游服務效率、服務標準和服務質量缺乏有效的監督和管理，妨礙了旅游市場的發育。

2.4 發展思路和管理模式比較單一

我市旅游業的發展依然采用以政府為主的管理模式，所有權、管理權和經營權普遍歸于政府，這樣單一的管理模式不利于經濟效益的提高。同時，我市還沒有高水平的旅游行業協會，各旅游企業在高起點規劃、高標準建設、大手筆投入、全方位營銷等方面的理念亦亟待提高。

2.5 招商引資力度不夠

旅游業投入渠道相對單一，投資嚴重依賴政府，僅僅靠財政投入難以保證我市旅游產業的快速發展。與外地做法相比，我市旅游項目投融資機制不活，缺乏融資平臺和市場化運作資金的手段。不少旅游項目缺乏高標準發展規劃，旅游品牌沒有形成，招商引資項目對接成功難。

2.6 我市的旅游主題不夠突出，特色地方文化不夠彰顯

我市旅游資源沒有清晰獨特、引人入勝的主題。龍頭景區函谷關，在發展時應當深入挖掘本土文化，凝練主題，形成吸引核，這是主題提升的突破口，也是增強吸引力使景區更上一層樓的關鍵。

3 對策和建議

3.1 強化科學規劃在旅游開發建設中的指導作用，構建大旅游發展格局

盡快完善旅游發展總體規劃。結合靈寶旅游近年來在產業融合、A級景區創建、社會資本進入旅游等方面的實際，邀請國內頂尖旅游規劃編制機構，深挖文化內涵，突出特色，準確定位，結合靈寶實際，圍繞建設國內著名、國際知名旅游目的地城市的目標制定靈寶市旅游資源開發建設總體規劃。

3.2 加強旅游產品的宣傳推介工作，叫響特色旅游品牌

首先，多方位營造濃厚宣傳氛圍。積極整合有效資金，綜合運用電視、報刊、廣播、戶外廣告、網絡、手機短信、微博等手段，做好宣傳推介。其次，制定城市旅游宣傳總體策劃方案。聘請專家或專業化的營銷策劃公司，大手筆制作我市的城市整體形象策劃和宣傳方案再次，建立宣傳促銷機制。

3.3 加快配套設施建設，增強旅游接待綜合服務功能

在城區建設一個檔次較高、功能較全的游客集散服務中心，提升靈寶旅游接待的對外形象。引導星際酒店適應市場、放下身價，加強內部管理，讓利游客，消除我市旅游飯店消費價位高于周邊城市的現象。充分發掘《道德經》、果品、黃金、民間剪紙等特色資源，培育和開發金銀飾品、掛件、擺件和杜仲產品、虢國硯臺、剪紙、蘋果醋、棗茶等具有靈寶地方特色的旅游商品，更好地滿足游客購物需求，提高旅游商品購物收入在收入中的比例。

3.4 拓寬發展思路，創新管理模式

景區作為旅游發展的基礎平臺無疑具有重要的作用，但在當前的發展形勢下，單純依托景區的建設來取得旅游業大繁榮的思路已經不再可行了，要將景區的價值發揮到最大化，吸引并留住更多的游客，就要拓寬視野，實行“吃、住、行、游、購、娛”的一體化經營。

3.5 加大旅游招商的力度，促進旅游業大開發大發展

旅游經濟的大發展，離不開資金的大投入。解決建設資金短缺“瓶頸”，不能單靠財政或自身的積累，要進一步搞活投融資機制，搭建旅游產業投融資平臺，通過建立政府-旅游部門-國內外招商引資等多層次多元化融資渠道，推進旅游資源開發的市場運作。

3.6 以函谷關為依托，打造“人無我有”的特色景區，樹立起靈寶旅游的獨特品牌

首先，深入發掘道家廉政文化，將警示教育與修德旅游相結合。其次，深入發掘道家養生文化，將休閑療養與度假旅游相結合。再次，深入發掘道家審美文化，將藝術創意與園林旅游相結合。

參考文獻

[1] 靈寶市旅游興市實施綱要（2013—2017）[EB/OL].靈寶市人民政府網站，2013-05-07.

[2] 實施旅游興市戰略 打造國內著名、國際知名旅游目的地城市[EB/OL].三門峽市人民政府網，2013-05-17.

[3] 薛蒙林.搶占轉型制高點[M].河南人民出版社，2013.

[4] 發展中的旅游景區的概念、特征及趨勢[EB/OL].旅游運營網，2012-09-10.