從公共財政理論看財政國庫集中支付制度改革

李艾青

摘要：公共財政理論要求政府完成好滿足社會需要的職能，即做好社會公共服務(wù)，建立與其相適應(yīng)的預(yù)算方案進行管理等方面的體制，同時最重要的議題還是在財政等方面的國庫集中所進行的一些支付制度。在這種制度的前提下所實施的改革中，國庫所支持的這種改革制度主要體現(xiàn)在把集中支付的制度改革作為整項制度改革的前提，雖然改革過程中會遇到很多困難，但是改革的決心所表現(xiàn)出來的堅定程度也是不容置疑的。

關(guān)鍵詞：公共財政;國庫集中支付;制度改革

在財政方面，國庫集中支付制度具有突出的特點，它可以通過工作將實際需要體現(xiàn)出來，部分省份可以根據(jù)財政部的指導(dǎo)進行學(xué)習(xí)。在財政體制進行大面積改革的前提下，并將公共財政理論作為依據(jù)，里面蘊含著國庫集中支付的改革制度。根據(jù)當(dāng)前政府財政部門的指示，國庫管理制度的改革是部門改革的主要任務(wù)。在實際執(zhí)行的過程中，改革成效頗為可觀。改革政策在國庫管理制度改革之中進行著有效落實的支點。將新興財政管理制度作為國庫管理制度的重要內(nèi)容，它所制定的主要條件重點指出支撐理論就是公共財政的重要方式和方法，其主要表現(xiàn)在所定的制度改革等方面。

一、公共財政主要體現(xiàn)在進入財政國庫集中支付制度的基礎(chǔ)上所建立的一些預(yù)算制度和管理體制

將政府和市場等方面所盡到的一些職責(zé)進行相對的區(qū)分是公共財政理論的主要特點。由財政部門實施進一步的管理，充分做好份內(nèi)工作，并嚴(yán)格的做到不缺席，不越位。財政管理的范圍也要劃分的十分明確，對于不屬于自身職責(zé)范圍的事物要嚴(yán)格做到?jīng)Q不插手，嚴(yán)格做好屬于市場相關(guān)機制的一些事項，同時財政也需要退出這一控制區(qū)域，并能夠有效的滿足社會的需求，為社會更好的服務(wù)。現(xiàn)階段財政的資金在支付等方面最主要表現(xiàn)為以下兩種方式，即財政進行直接支付的方式以及財政進行授權(quán)支付的方式。

（一）公共財政采取的措施

為了避免財政資金被截流、擠占和挪用現(xiàn)象的發(fā)生，財政部門需要實行國庫集中支付。預(yù)算單位在預(yù)算過程中一般情況下不直接接觸資金，同時還對沒有進行支付的資金暫時存儲在國庫單一賬戶中。為了保證財政資金的公開化、透明化和高效性的特點，讓財政更好的執(zhí)行好這項任務(wù)，并得以實現(xiàn)財政的公共性，必須要制定好與其相適的制度，并做好預(yù)算執(zhí)行管理。公共財政要提高財政資金的運作效率，一定要注意它的規(guī)范、安全等方面的風(fēng)險。

（二）國庫集中支付運作方式改革前，資金管理存在的問題

1. 在國庫集中支付制度改革前，所有單位沒有做好事前的監(jiān)督工作和事中的控制工作，導(dǎo)致財政部門在預(yù)算單位的資金使用等方面存在一定的風(fēng)險。由于一些預(yù)算單位在實際的操作過程中，出現(xiàn)一些不必要的重復(fù)以及一些分散賬戶進行違反相關(guān)規(guī)定的操作，從而導(dǎo)致財政方面的一些資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過于繁多，財政部門無法在全過程進行十分有效的監(jiān)督，這也是一個極大的漏洞。預(yù)算單位擁有資金實際支配的決定權(quán)，從而導(dǎo)致一些支出的行為過于隨意，而且所支出的金額也比較大，造成資金在使用等方面容易出現(xiàn)資金被截流或者私自被挪用等現(xiàn)象，這種現(xiàn)象便會導(dǎo)致財政資金嚴(yán)重缺乏的情況。由于公共財政的一些項目資金在所發(fā)放的時候，往往都會被明確的落實到一些更為具體的項目上，所以會經(jīng)常出現(xiàn)一些“剝皮”的現(xiàn)象。這個時候財政部門只能采取一些補救的行為，將事前一些所支出資金的單據(jù)或是相關(guān)的財務(wù)報表等資料進行重新的審查，進而做到監(jiān)督的作用，但是這些后補的審查基本上沒有任何意義，同時也起不到什么作用。因此，在項目資金發(fā)放之后，都會存在一些違法違紀(jì)的行為，造成資金出現(xiàn)被截流或是被私自挪用的現(xiàn)象，然而這些行為是相關(guān)部門無法去制止的，就會形成一種不好的風(fēng)氣，從而很難執(zhí)行資金管理等相關(guān)制度。

2. 在公共財政等方面，相關(guān)部門所要做的就是將全部的資金進行一定詳細(xì)的細(xì)分。最主要的是將這些資金進行分散支付和存儲，并進行分批處理，然而在實施這種處理方式的時候很容易造成一些矛盾，其主要表現(xiàn)是在于財政等方面的資金出現(xiàn)了大批量的滯留。所有資金都存儲在預(yù)算單位賬戶上，針對這些資金所使用的效率并不是很高。由于受到這個因素的影響，加大了一些政府資金等方面的運行成本。目前，一些事業(yè)單位所投入的大部分資金都在逐漸進行支付的過程，這種情況就造成了所有的預(yù)算資金有很多都未能按照約定的期限進行撥付。在各個單位所形成的一些現(xiàn)象就是大量的財政資金出現(xiàn)大批的沉淀情況，同時在銀行里面所出現(xiàn)的低利息的存儲情況也是導(dǎo)致這種原因所出現(xiàn)的主要問題。然而所在的財政部門并沒有及時進行一些關(guān)于經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展項目，往往就會成為缺少資金的主流方式。相反由于這些原因而產(chǎn)生了一些不正常的現(xiàn)象，這些單位不僅無法及時繳納資金，反過來還要給銀行提供一些資料，同時還得進行一些高利息與高額度的借貸來完成他們的資金投入，正因為這些現(xiàn)象的出現(xiàn)給財政收入帶來了極大的困難，同時也給政府所在的機構(gòu)帶來了一些與之相應(yīng)的難度。這就大大的增加了一些運行的成本。

3. 一旦財政部門資金出現(xiàn)問題，相關(guān)部門不能及時做出解決。根據(jù)相關(guān)資料表明，這些資料都是根據(jù)相關(guān)調(diào)查所得到的，一些關(guān)于財政方面的資金所存在的一些問題。它所運行的一些信息也是在其中所反饋出來的，因為問題的反饋時間較長，而且賬面上所支付的這些過程也是不透明的。這就說明了一些嚴(yán)重的問題，況且所進行的支出信息也不是十分明確，它只能在事后發(fā)現(xiàn)才不得不進行一些人為的處理。而且這些問題在發(fā)現(xiàn)之后也只能逐步的經(jīng)過層層的領(lǐng)導(dǎo)審查，并進行大量的匯總上報之后才能得出這些結(jié)論。因此在這種情況下所出現(xiàn)的一些問題也是難以及時解決的，預(yù)算編制的工作很難作出明智的選擇，并且在執(zhí)行或是分析的時候也沒有什么力度。同時在宏觀的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上所進行的一些相關(guān)的調(diào)控，有時候也很難做出一些相關(guān)的決定。因此在一些原則方面的問題上，真的無法去提供出一些十分準(zhǔn)確的依據(jù)，導(dǎo)致對財政資金管理的難度加大。由于財政資金在大量的進行分散于各個事業(yè)單位，并且同各部門所在商業(yè)銀行所開設(shè)的銀行賬戶具有密切的聯(lián)系，因此一旦出現(xiàn)不可預(yù)知的狀況時，相關(guān)部門就很難去解決和處理。由于財政方面的一些部門和中央銀行等相關(guān)單位的原因，有些問題根本就無法進行一些比較全方面的了解，一旦事情發(fā)生就會十分的嚴(yán)重，從而造成一大批的損失甚至使整個的財政資金不能得到任何的解決辦法，同時它的資金運轉(zhuǎn)狀況也十分的不樂觀，并且所有的進程也十分的緩慢。從以上問題來看，以上情況所發(fā)生的問題很難對財政方面和宏觀的經(jīng)濟形勢去做出一些解決，并且也很難十分準(zhǔn)確的進行相關(guān)的判斷。

二、實行國庫集中支付制度常常會帶來的一些顯著成效

在之前所了解到的一些關(guān)于國庫集中支付所發(fā)現(xiàn)的問題，本著該制度的改革情況來分析，如果將這些預(yù)算單位所進行的多個賬戶改成為單位的單一賬戶。同時也要由原來所在的一些預(yù)算單位開設(shè)一些屬于自己所支付的賬戶，改為由財政部門以大額資金或比較集中資金通過直接支付為主要支付手段，小額零星支出通過授權(quán)支付的形式，并且還要十分合理的將財政等方面的所有資金全部都由分散賬戶存放。統(tǒng)一存放主要是放在財政部門的前提下所進行的存放，并將原有的資料經(jīng)過事后反饋才能及時的更改為現(xiàn)時的反饋，并且還要將事后監(jiān)督的行為明確的更改為現(xiàn)實的進行監(jiān)督。

所實行的國庫集中支付制度，一定要及時有效的解決掉過去的一些財政資金問題，一定要阻止在多個環(huán)節(jié)下進行撥付和多個戶頭所存放等問題的發(fā)生。

通常都會使預(yù)算單位的資金進行全部集中的狀況下投放在國庫當(dāng)中，并事先做好預(yù)算的支出。同時還要及時采納所需要的資金，能夠保證做到有財政賬戶入賬，只有這樣才能夠保證資金按要求撥付，同時也減少了一些不必要的中間環(huán)節(jié)，也會使一些預(yù)算資金能夠到位的十分及時，從而也會十分有效的進行一些降低資金成本，一定要逐步提高所進行的預(yù)算資金以及提高一些使用效率。

在預(yù)算單位所做的結(jié)余以及在財政方面的資金單據(jù)，需要全部保存在國庫單一的賬戶上。同時財政預(yù)算相應(yīng)的一些資金用戶也要有所保障，這樣的做法更加有利于政府進行加強一些資金的統(tǒng)一安排調(diào)度和管理，而且還能更加充分的去發(fā)揮一些財政資金方面的最大效益，同時還要集中的進行一些有關(guān)財力的問題，并能夠積極的去辦一些正事。

在執(zhí)行國庫集中支付的基礎(chǔ)上，同樣需要進一步的掌握強化財政與預(yù)算的執(zhí)行，在一些預(yù)算單位的財政收支行為也有所改變，從而還能更加有效預(yù)防一些單位的擠占以及挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生，并要杜絕截流的現(xiàn)象發(fā)生，這種做法就不會影響到財政資金的撥付。以上的這些改革措施十分的重要，而且也不能馬虎大意，一定要進行重視，否則真的無法做到改革的完善性，這也是要求所有的財政部門共同做到的。

三、總結(jié)

總的來說到目前為止我國尚處在發(fā)展中階段，最終呈現(xiàn)在大眾面前的是國庫集中收付制度改革服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。同時經(jīng)濟國家的財政管理狀況在各大市場的制度改革工作也在隨著不斷的深入而變得更加完善。如果在改革的過程中能夠主動的去建立以公共財政理論的主體為基礎(chǔ)的前提下，中國各大省市也都在積極的配合并加以扶持。本著以國庫集中支付制度的引導(dǎo)下所進行的新時代國庫管理制度，他們主要的工作項目就是以財政資金撥付的方式為主要依據(jù)。

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（作者單位：內(nèi)蒙古烏蘭察布市涼城縣財政局）