當前我國農業推廣存在的問題及改革思路研究

高紅敏

摘要：長期以來，農業在國民產業中占據著主導位置，影響著社會的發展情況，決定著國民經濟的增長水平。在市場經濟體制全面推進的當下，我國農業推廣逐步實施，并取得了喜人的成績。然而，在農業推廣過程中也存在大量問題。文章首先介紹農業推廣，然后分析農業推廣問題，最后研究改革思路，希望能夠開拓農業推廣層面。

關鍵詞：農業推廣;問題;改革思路;研究

當前，農業綜合水平迅猛提升，農產品日益多樣，農業經濟顯著增長，同時農產品生產手段發生較大轉變，從短缺式逐漸過渡到均衡式、區域性。在此背景下，農業經濟結構愈發不適應和無法滿足日新月異的市場需求。這就對農業和農村提出了新的挑戰，所以，應重視農業推廣工作，全面改善當前推廣狀況。

一、農業推廣簡介

（一）內涵

農業推廣的內涵是隨著歷史背景、基本國情、組織手段的變化而演變的。分析全球范疇中的農業推廣可知，主要包含廣義和狹義這兩層內涵，其中在廣義層面指代在推廣農業技術的基礎上，教育農民、提升農民生活水平、培養農民領導等。它旨在通過農業推廣來增加農業知識積累、增強農業技能、改進農民態度、優化農民行為，提升其綜合素質，加強團體能力，實現農村經濟的穩步增長。現階段，大部分國家所開展的農業推廣均屬于廣義層面。而在狹義層面上，農業推廣指面向農民介紹種植業的相關技術，讓農民借助新科技來增加產量、提高收入。它以農業科技改良作為基本手段，以農業生產水平提升為根本目標，常常以行政指令性的形式進行推廣。

（二）推廣模式

1. 項目推廣

具體是指憑借推廣項目，參考規范管理辦法逐步推廣農業技術。在此種模式中，政府依托農業需求，結合財政經濟狀況，聯系農業技術側重點，為農業技術推廣提供財政支撐，在推廣部門的指導下逐步推廣科技成果。

2. 技術承包

農業推廣部門或者工作人員和農民自身或者生產部門在技術承包中達成一致，依法簽訂技術承包合同，參照合同內容有效開展農業技術推廣工作，這是一種有償服務模式。

3. 項目示范拓展

項目示范拓展是指借助示范區不斷拓展推廣范圍、提升推廣效果，強化農業推廣。在項目實施階段，一般選擇典型地區進行示范，合理開展示范工作，鼓勵農民積極應用現代技術。

4. 農技農資經營

農業推廣與研究部門依托經濟實體，且該經濟實體建立在農業推廣工作之上，開展經營服務，確保農用物資經營路徑順暢通行，為群眾提供便利，有效滿足生產需求。

5. 公司與農戶相結合

此種模式主要指代組建農產品加工公司，大面積收購當地農產品、大規模加工，以此來實現引導農民優化生產結構，借助現代技術與新型技術來增加產量，依托產品出售來提高效益。在實踐活動中，此類公司一般以支柱產業為核心來開展采購和營銷活動，有時也圍繞重點產品來進行，通過利益體系的牽引，借助合同契約組建利益共同體，采用一體化經營。

二、農業推廣問題

（一）農業推廣資金短缺，供給不足

對于發展中國家而言，為實現農業技術的全面推廣與廣泛應用，應加大農業推廣經費投入，進而推動農業發展進程。然而，分析當前國情可知，國家是推廣資金的主要來源，還有部分推廣資金來源于科研成果等。在市場經濟體制背景下，原有的投資渠道愈發不適應，無法滿足不斷增長的資金需求，且農業經費比重逐年下降。因推廣資金短缺，供給不足，使得農業推廣人才大量流失，這在很大程度上限制了農業的發展。

（二）政府過度干涉農業推廣工作

在知識產權中，政府應依托市場逐步推廣農業技術，然而，現階段，這種促進作用尚未完全發揮，這是因為政府一般需要承擔全部推廣工作，由于自身能力的制約，在實際推廣階段總會出現經費供應不足等問題，進而降低推廣效果。另外，還存在推廣人員編排不合理，基層鄉鎮人員不足、縣級技術員居多的問題。然而，從我國基本國情出發，應需要更多的基層鄉鎮推廣人員，因此當前推廣呈現出本末倒置的現象，自然無法迎合鄉鎮農民需求。

（三）農業推廣隊伍不強

在21世紀，各國間的競爭更加激烈，但從本質層面而言，可歸結為人才的競爭，人才在農業科技轉化層面占據決定性位置。分析當前農業推廣隊伍可知，其前景不容樂觀。一項調查研究結果表明，臨時工在鄉鎮農技站中占據著較大比重，正式職工占比重較小。同時，某些崗位還存在沒有工作人員、應付了事的問題。從基層技術人員層面來說，年齡偏大，處于35～50歲之間的較多。因年齡偏大，在其它相關學科和最新科技中的掌握較少，無法緊跟時代發展步伐。

三、農業推廣改革思路

（一）增加資金投入力度，優化投資結構

在經濟社會中，農業推廣結構若想實現可持續發展，則應為其提供穩固的資金支撐。首先，有效把握國家撥款，同時，國家部門還應借助立法手段等，盡量確保每年國家農業方面中的投入超過0.5%;其次，優化投資結構，改善投資體制。若單純依賴國家支持無法實現農業的長遠發展，還應拓展投資渠道，鼓勵私企以及個人加大在農業推廣中的資金投入。同時，依托技術研發與承包等模式不斷豐富資金來源;最后，還可圍繞農業推廣部門采用股份合作制度，以此來加大市場和農戶之間的關聯。

（二）開拓創新，全面提升農業推廣水平

1. 改善農業推廣體制

國家在農業推廣中占據著核心位置，并發揮著決定性作用以及引導作用。國辦推廣機構的整體實力比較雄厚，人員素質良好、機構完整、技術水平較高。因此，在實踐活動中，有效利用國辦推廣機構，全面推廣農業科技。若想進一步深化農業推廣結構，應嚴格堅守國辦推廣結構的主導，并以此為基礎，重點建設基層推廣機構。對于農業推廣機構而言，農民是最主要的服務對象，該機構和農民聯系最為緊密，應積極交流，不斷交換個人意見。綜合來說，重點建設基層推廣結構，改善農業推廣體制，這在拓展科研成果推廣層面、提升推廣水平、強化農業生產中發揮著深遠的影響。

2. 遵守合作推廣原則

國辦推廣機構是農業推廣中的活動主體，然而，經過長期實踐得出，在農業推廣中，若僅僅以國辦推廣機構為主導是不可行的，應遵守合作推廣原則，進而讓農業機構有序開展。無論對于哪一個事物而言，其發展均離不開其它事物的協同，且與周邊事物存在關聯性，因此，合作十分重要。合作推廣一般包含下述內容：其一，離不開農業推廣機構、科學研究部門和教育教學單位之間的緊密合作，借助研究改進，逐步優化科研成果;其二，離不開農業推廣結構以及民辦農業協會之間的探討合作，通過交流不斷提高;其三，離不開農業推廣機構、加工單位和供銷商之間的聯系，進而依托市場需求開展科學研究，不僅能提高農民收益，還可改善物資來源，實現雙贏。

（三）加強推廣隊伍建設，構建多元化隊伍

1. 構建多元化隊伍

著重構建服務組織，促進和完善農業技術協會。有效調動各個推廣機構，統一協調大中專院校以及科技工作者，提高推廣自主性，構建集農民、技術人員、企業家等多個群體于一身的推廣隊伍。積極改進科技服務網絡，組建結構多樣、功能齊全的服務網絡。

2. 加強綜合素質

知識的更新與積累是實現技術創新的重要保障，也是改善隊伍結構的基本途徑，還是拓展農業推廣層面的前提條件。在農業現代化建設進程中，應不斷優化和改善農業推廣隊伍，進而適應時代發展步伐。為此，應做好規劃建設，著重做好培訓教育工作。在培訓內容層面，不僅要包含新技術，還應涉及法律政策、規范體制和組織管理等內容;在培訓形式中，主要采用在崗學習，為農業推廣人員創造優良的再教育條件，提升學歷水平，并面向青年開展繼續教育，幫助他們提高學歷層次。

四、結語

目前，我國農業推廣效果比較理想，已取得重大成效，但在實際推廣中仍然存在問題，且隨著推廣層面的擴大，問題也更加突顯。因此，應明確農業推廣問題，加強體系建設，增大在農業中的資金投入，優化投資結構，構建綜合化、全面化的服務體系，最終實現農業的長遠發展。

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（作者單位：山東省東明縣劉樓鎮人民政府）