新形勢下如何做好農村計劃生育工作

樓紅菊

在以人為本，構建和諧，全面建設小康社會的新形勢下，要做好人口與計劃生育工作，關鍵重點在農村，難點也在農村。因為農村的經濟水平制約了農民落后的婚育觀念。如果在工作措施方面的不到位，農村的計劃生育工作仍然存在著一些十分突出的棘手問題，難度非常之大。我們要有成效地開展好新形勢下的農村計劃生育工作，統籌解決好農村人口計生問題，是擺在我們領導干部面前的重要課題。下面就這一課題作進一步地分析：

一、存在問題

首先，我們要充分認識到農村這一層面，在農村，計劃生育工作的經費短缺。自從計劃生育工作提出建立利益導向機制，由處罰多生向獎勵少生轉變以來，有效調動了群眾主動實行計劃生育的積極性。但由于縣鄉財政拮據，在落實經費上困難很大。尤其是計劃生育工作搞的比較好的地方，需要兌現政策的人數越多，落實經費困難更大，負擔更重。二是流動人口計劃生育管理難度較大。近年來，農村外出務工人員逐年遞增，勞務輸出已經成為農民增收的重要途徑，為農村經濟發展注入了強大活力。但也給計劃生育工作帶來了新的問題和矛盾，大量的計劃外出生主要發生在流動人口上，流動人口流動性強，流入地管理不夠完善，流出人口計劃生育管理難的問題一直沒有得到有效解決。三是村級計劃生育組織作用難以有效發揮。稅費改革之后，村級計生服務員普遍減少，由于報酬低，開展工作不夠得力，加之村干部和廣大農民群眾直接生活在一起，怕得罪人，造成了鎮、村兩級計劃生育工作“兩張皮”的現象，導致計劃生育工作基礎不夠穩固。

二、措施與對策

1.領導重視是前提。根據以上這些問題，需要基層進一步落實責任，強化措施，積極主動地做好基礎性工作。在此基礎上，還需要國家和省、市在政策層面上給予調控和協調。歷史的經驗教訓告訴我們：“在處理任何問題中，只要領導重視就好辦”。在有的地方，領導重視程度不夠，計劃生育工作長期處于被動落后的局面。反之，落后就變先進，先進更先進。事實證明：人口計生工作成效如何與領導重視程度密不可分，領導重視是抓好人口計生工作的前提條件。因此，黨政主要負責人要樹立科學發展觀，把人口計生工作作為一把手工程，親自抓、總負責。

2.突出宣傳是基礎。宣傳是當前做好人口與計劃生育工作的前提。近年來，計劃外出生增多，流動人口管理困難，節育措施難以到位，“生育政策放寬”等謠言四起等等。人口計生宣傳工作應切忌一陣風或緊一時松一時。我們要經常不斷地廣泛宣傳現行的生育政策，切實增強廣大群眾的國策意識、責任意識，激發廣大群眾自覺實行計劃生育法律、法規。積極營造從緊從嚴的社會氛圍。

3.隊伍建設是關鍵。人口計生工作僅靠領導重視和部門配合還不夠，還必須有一支健全的計生工作隊伍。村級要有人口計生信息員，人口計生服務員等；鄉（鎮）一級要把人口計生隊伍配齊配強，把一些熱愛計生工作、業務能力強的同志選聘到計生崗位上。要經常開展政治學習、業務培訓，不斷提高計生隊伍的整體素質，提高工作效率，有一支過硬的人口計生隊伍，工作就能落到實處，就能出成效。

4.工作機制是根本。當前，人口計生工作的薄弱環節在農村，一部分村民計劃生育、優生優育觀念淡薄，重男輕女思想嚴重，如果村級人口計生工作直接依靠鎮、街落實，可以說鎮、街是鞭長莫及，事倍功半。一些“村為主”機制落實好的村；政策符合率、長效節育手術完成率、統計準確率均能達到100%，而一些敷衍塞責、工作不力的村就被“一票否決”。從現實情況看，農村“村為主”機制還需采取強有力的組織措施、責任追究措施得以真正落實，才能有效地抓好農村人口和計劃生育工作。

5.經費投入是重點。人口計生問題本質上是發展問題，但與經濟發展等工作相比，又有許多特殊性，如一定時間的經費投入，而保障經費又是開展工作的必然要求，沒有經費，政策宣傳，外出服務、落實手術、兌現獎扶、參加保險、查處案件等都只是紙上談兵。經濟落后是制約農村人口計生工作向前推進的重要原因，要全面開創農村人口計生工作新局面，我們各級黨委、政府必須在資金安排上下苦功，出實招。

6.依法辦事是保障。人口計生工作已經步入了法制化的軌道，我們應該依法辦事，嚴格獎懲。近年來，我們在執行生育政策、落實獎勵扶助等優惠措施上做得相當好，但在對照法律、法規應以打擊的方面，我們認識不到位，力度不到位。據統計，各地對計劃外生育戶未依法征收社會撫養費的還有一定比例，負面影響很大，我們迫切要求在執法主體中采取有效措施，要突破超終生瓶頸。還有在查處“兩非”的案件上，還存在一些問題難以突破，導致性別比長期居高不下。

針對這些工作現狀，我們必須理直氣壯地依法辦事，按章辦事，從而保障人口計生工作順利進行。總之，如何抓好新時期農村人口與計劃生育工作是個大課題，以上幾點是我從事計生工作的拙見，僅供探討。但我們都有責任和義務交上較好的答卷，為農村人口計生工作快速高效發展獻計獻策。

（作者單位：浙江省義烏市廿三里街道計生服務站）