關于加強事業單位全面預算管理的思考

程敏

摘要：事業單位的規范運行對經濟發展起著積極地作用，國務院在不久前發布了關于深化預算管理制度改革的決定，著重強調事業單位全面預算管理的重要性。文章先簡要論述了事業單位全面預算管理的整體概念，分析了目前事業單位在進行預算管理時的問題，并提出相關改進措施，以保證事業單位創造出更大的社會價值。

關鍵詞：事業單位;全面預算管理;預算結構;考評機制

一、概述

（一）事業單位全面預算管理的含義

全面預算管理是用來分配企業財力、物力、人力等資源的一種方法體系。在事業單位中實施全面預算管理，就是以事業單位的財務管理目標為基礎，對單位的收入、支出、公共產品和服務等方面做出的全面財務計劃。它是要把單位各級領導、工作人員所以進行的各個環節都納入預算的管理體系。形成全方位、全員參與的，涵蓋了事業單位所有活動的管理系統。

（二）事業單位全面預算管理的特征

1. 系統性：全面預算管理由多個因素組成的動態系統，牽扯到事業單位發生的多種經濟現象。2. 全程性：全面預算管理貫穿到單位運行過程的每一個方面，參與活動開展的每一個步驟。3. 全面性：全面預算管理包括事業單位各個部門運作的每個方面。4. 全員性：全面預算管理是將預算目標層層分解到每一個員工的頭上，盡可能的調動員工的積極性，不僅要領導參與指導，同時，也需要每位員工的支持和配合。5. 效益性：單位進行全面預算管理是為了結合自身，合理分配本單位的有限資源，進而提高單位自身的經濟效益。

（三）事業單位全面預算管理的意義

第一、能夠將本單位所有的資源合理配置，最大程度的優化資源利用。全面預算體系的重中之重是做好預算，一個合理的預算會明確的規定好每一項資金的使用目的和使用方法，這樣不僅可以保障資源的合理利用，而且還能防止浪費資源。第二、能夠統籌安排好資金分配，保證國家政策得到貫徹執行。全面預算管理規定必須按功能使用各項資金，做到專款專用，防止單位的資金在不受監管的情況下被隨意挪用。第三、有利于事業單位評估工作的開展。如果全面預算體系得到有效實施，那么在進行評估時，可以根據制定的預算比較實際利用財政資金的情況是否達到預算標準，通過多角度評估事業單位進行，使評估結果能夠更加客觀全面和科學合理。

二、事業單位的全面預算管理體系

事業單位全面預算管理體系包括三個方面，即預算的編制、執行和考核。預算編制是整個體系的起點，預算編制完成后必須推動預算執行，這是全面預算管理的關鍵，預算考核是全面預算管理的最后一步，要對預算執行情況進行評估，并根據評估結果制定相應的獎懲方案并加以落實。

事業單位對預算的編制。單位運行各項事業的起點就是編制預算，預算編制的是否合理，是否符合本單位的實際情況，直接關系到單位接下來各項工作的開展，所以，編制預算在整個預算體系中發揮著至關重要的作用。

事業單位對預算的執行。全面預算管理要求全員參與完成單位的預算目標，而不是只有管理層了解預算目標，將指標和責任層層分解，保證制定的預算能夠細化落實到每個部門的各級人員頭上，單位的每一位工作人員才是預算的最后執行者。

事業單位對預算的考核。完成執行預算后，事業單位對預算從編制到執行這整個過程進行考核，根據實際分析預算編制所設定的目標，每個工作人員對自己完成情況負責并接受考核，對預算工作完成出色的部門或個人，給予相應的激勵，完成不好的部門或個人，則總結教訓、努力提高。

三、事業單位全面預算管理存在的問題

（一）預算意識不強，機構設置不合理，預算管理環境差

我國事業單位具有某些政府職能，肩負著服務社會、維持社會秩序的職能。單位領導通常政績意識較強，而不重視對財務的管理，更有一些領導認為只有財務部門才要制定預算、執行預算，單位的其他部門參與不到也無需參與。領導觀念的錯誤和意識上不夠重視使單位的預算機構形同虛設，其他部門在進行日常的收支活動時，也會對已制定的預算不夠重視，從而并不按照編制的預算執行。單位人員消極應付全面預算，導致預算的科學性降低，全面預算管理的作用得不到有效發揮，導致整個預算管理環境變差。目前，我國事業單位正在面臨逐步且全面的改革，若單位領導的傳統觀念不加改變，那么單位的組織機構也不會有什么突破，更別提預算制度能夠在全單位推廣。即使某些事業單位跟隨改革的步伐，完善組織機構設置，若在日常工作中，并不按照全面預算管理的要求進行，那么改善的組織結構也就形同虛設。

（二）預算管理體系不夠完善

由于單位領導的不重視，許多事業單位都沒有形成系統完整的制度來保證預算編制、執行以及考核，預算管理體系也沒有起到制定之初所期待的作用。 而且許多單位沒有明確預算編制、執行和監督的主體，約定俗成的許多單位通常以財務部門為主編制年度預算，其他部門只起到輔助的作用，要求的結果也只是執行收支平衡即可。真正意義上編制預算應關注的，應該是如何合理的配置單位有限的資金，這一點很多單位都沒有真正做到。

（三）預算編制方法不科學，編制預算的質量不高

在編制當年預算時，許多事業單位用的是參照上年預算并結合本年規劃的方法制定。這樣制定出來的預算，往往都是按照前一年預算基礎上是逐年增加的增量預算，不僅帶有極大的隨意性，還會導致實際發生的支出與制定的預算嚴重不符的情況。比方說，沒有對一些項目支出進行科學的論證，沒有結合項目本身的情況，這將導致形成的預算不夠準確，甚至有可能會大量超過項目所需的預算，最后形成大額資金的結余。

（四）執行全面預算的約束性有待進一步加強

對全面預算的執行，目前還缺少規范的約束機制，不能有效的對接資金分配和管理，對財政資金的使用情況也沒有與績效掛鉤。這就不能足夠引起領導和各級工作人員的足夠重視，出現了預算成為一紙空談，真正執行時候并沒有按照預算來行動的現象。還有一些單位沒有平衡預算的支出進度，將一些大額的項目統一集中到年末來收支，這也會容易出現年底支出突然增高，影響全面預算實際約束工作進度的效果，為全面預算體系真正起作用增加了阻力。

（五）缺乏有效的監督和考評機制

現在許多事業單位還沒有設置一個有效的測評系統來評判預算執行情況。而且，很多單位并沒有設置機構或人員實行全過程控制及監督預算執行過程，更不用提關于制定一個切實可行的預算執行力考核機制，也沒有將部門責任人和職工的績效同預算的執行情況相掛鉤。沒有一個監督預算執行情況機制，將對全面預算管理的開展產生極大影響。

四、解決事業單位全面預算管理問題的對策

（一）完善事業單位預算管理體系

首先，提高單位全體人員預算管理意識。這依賴于單位負責人帶頭重視，并在單位內部積極宣傳全面預算管理的重要性，使全面預算在員工工作時能夠起到指導作用，同時調動員工參與的積極性。編制預算時，要科學計量、合理把控，核實各個項目的基本數字，不僅要參考本單位制定的上年預算執行情況，還要結合各種影響因素，在正確把控全局的基礎上編制預算。在此基礎上，要把指標落實到每個員工，用預算管理員工的日常工作，來保證所制定的預算得到有效執行。其次，要完善預算管理制度。完善的預算管理制度應做到有計劃的管理，有目標的執行，強化監督管理，完善考核機制。完善的預算管理制度還應規定單位需要設置怎樣的預算機構，每個員工應該擔負怎樣的責任等內容。最后，要依據科學的方法來設定本單位的預算目標，設置專門人員監控預算的實施情況，在期末的時候，考核各部門預算執行情況。在預算實施的過程中，應適時向監督人員反應預算的執行情況，為下一期預算的合理編制、監控預算執行過程等提供全面、真實的依據。

（二）規范編制程序，科學合理的編制預算

編制合理的全面預算，要求單位準備充足的時間、足夠的人員來保證高質量編制預算，還有預算編制的方法要有所進步，可以參照“零基預算法”，改變以往都以上一年數據為基礎稍作增加作為今年預算的方法，充分了解自身的情況下，保證本年編制的預算能夠更加符合各項收支指標，基本的預算支出要定員定額的測算，數據測算的過程也要有憑有據，對于項目的選擇，要分清輕重緩急，優先選取切實可行的項目，合理的安排資金的分配。

（三）嚴格執行預算，建立有效的考核、監督機制

首先，在執行預算的時候要嚴格執行各項相關的財經法規，以確保事業單位預算的完成。在不得違反國家的財務規章制度的同時，也要避免不必要的支出，更不能隨意的改變預算資金規定的用途或者擴大支出的范圍。其次，在預算執行的過程中，各事業單位應結合自己的組織結構特點建立考評監督機制，對預算的執行全過程進行監督、分析和考核，按照單位各級人員的執行情況及時糾正發生的偏差，保證順利完成本年制定的預算目標。預算執行的重要保障是對預算執行力的考評機制，將預算責任逐級落實到每個部門的各個成員身上，以此為標準做績效考核，按照預算執行的好與壞給予相應獎勵或處罰。同時充分發揮外部的監督作用，請外部審計對預算的編制及財務決算方面進行監督審查。

五、結論

綜上所述，全面預算工作涉及事業單位的環節和內容較多，因此它并不是一個一蹴而就的過程，完善的全面預算體系需要領導和所有員工的積極參與，加強預算管理和細化預算編制的同時，要建立一套完善的全面預算管理制度。更新換單的全面預算管理模式和運行機制要能夠適應事業單位運行的需要，更要能夠跟上社會發展的要求。

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（作者單位：南京市江寧區交通運輸局）