電力需求側(cè)管理試點第三方審核問題及對策研究

李福通

摘 要：電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作是近年我國政府引導用戶客需合理用電、節(jié)約電力的新舉措，通過試點工作探索經(jīng)驗，為全國下一步號召全社會推行節(jié)約用電做積極準備。迄今為止，我國電力需求側(cè)管理已經(jīng)發(fā)展了30多年，推廣應用到很多省市和地區(qū)，取得了很大的成效。電力需求側(cè)管理中第三方審核工作是項目審核驗收的重要環(huán)節(jié)，同時是衡量項目節(jié)減負荷量的關(guān)鍵步驟，具有專業(yè)性、公正性和獨立性。結(jié)合參加第三方審核經(jīng)驗，探討工作中存在的問題，在該文研究對策。

關(guān)鍵詞：電力需求側(cè)管理 第三方審核 節(jié)減負荷 難題

中圖分類號：M74T1 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2015）12（b）-0222-02

電力需求側(cè)管理是指通過采取有效措施，引導電力用戶科學用電、合理用電、節(jié)約用電，提高電能利用效率，優(yōu)化資源配置，保護環(huán)境，實現(xiàn)最低成本電力服務所進行的用電管理活動。它把需求側(cè)提高效率、改變資源消費方式或采取其他措施減少的資源消耗、降低的資源需求也視為一種資源加以開發(fā)利用。

1 我國電力需求側(cè)管理試點工作現(xiàn)狀

2012年11月我國正式啟動了電力需求側(cè)管理綜合試點工作[1]。試點啟動后同時下發(fā)的《電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作指導意見》，明確提出了該項試點工作的指導思想、基本原則、總體目標、主要任務、組織實施、措施保障、實施方案編寫要求等。同月，財政部、國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于批復電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作實施方案及預撥中央財政獎勵資金的通知》和《電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作中央財政獎勵資金管理暫行辦法》，首次明確國家對電力需求側(cè)管理綜合試點工作給予資金獎勵的政策支持，即安排專項資金，按實施效果對以城市為單位開展電力需求側(cè)管理綜合試點工作給予適當獎勵。第三方審核屬于電力需求側(cè)試點工作措施保障中的一環(huán)，在試點的推行中為保障國家獎勵資金的有據(jù)下?lián)埽峁┲匾е饔谩?/p>

2 第三方審核工作內(nèi)容

在電力需求側(cè)管理試點中，第三方審核的內(nèi)容主要包括項目基本情況、項目的基準用能情況、項目改造后用能情況、能源及計量管理情況、能源消耗的泄漏等五方面[2]。通過審核得出項目改造的真實性和節(jié)減負荷的情況，并出具相應第三方報告。

（1）項目基本情況，應審核申報方的項目改造基本資料，包括企業(yè)產(chǎn)銷和用能概況、項目可研、工藝流程、資金投入、竣工驗收、采購合同等，審核項目是否符合國家要求申報期。

（2）項目的基準用能情況是指項目改造前在邊界內(nèi)消耗的各種能源情況，審核范圍包括產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計、能源平衡表、重點用能設備運行記錄、工質(zhì)消耗、改造前能源消耗統(tǒng)計臺賬，能源統(tǒng)計報表、財務帳表等原始憑證。

（3）項目改造后用能情況是指項目改造完成后一定時間內(nèi)用能情況，審核范圍與基準用能審核范圍基本一致。

（4）能源及計量管理情況主要的審核內(nèi)容包括：申報方的能源管理架構(gòu)及相關(guān)管理制度、能源計量設備配備情況、能源檢驗化驗報告和主要用能設備檢測報告。

（5）能源消耗的泄漏主要的審核內(nèi)容包括：相關(guān)工序的基準能耗狀況、項目實施后相關(guān)工序能耗狀況變化。

除了以上5方面外，一般還需要對項目是否成功接入電力需求側(cè)管理平臺進行簡單審核，一并納入第三方審核內(nèi)容范疇。

3 第三方審核存在的難題

3.1 人員能力水平參差不齊

至今為止，國家公布了26家節(jié)能量第三方審核機構(gòu)[3]，分別有8家節(jié)能中心、4家電力設計院、6家認證公司、2家咨詢公司、4家會計事務所、2家其他機構(gòu)。對節(jié)能中心來講，第三方節(jié)能量審核工作本身屬于其日常工作內(nèi)容，專業(yè)性足夠；對電力設計院來講，其重要從事電力方面設計研究；認證公司和咨詢公司，主要從事體系或產(chǎn)品認證、節(jié)能工程改造咨詢等工作。大多數(shù)第三方審核機構(gòu)節(jié)能專業(yè)背景不足，人員能力素質(zhì)差距較大。

3.2 審核規(guī)范和標準欠缺

目前，企業(yè)開展節(jié)能改造后節(jié)能量的評價主要依據(jù)《企業(yè)節(jié)能量計算方法》（GB/T 13234-2009），但針對具體項目的節(jié)能量計算標準及規(guī)范方面目前仍然比較空白。只有個別地方如上海市自主發(fā)布了節(jié)能技術(shù)改造及合同能源管理項目節(jié)能量審核與計算方法地方性標準，比如：對空氣壓縮機、電機系統(tǒng)等9類系統(tǒng)給出節(jié)能量審核和計算方法指導建議和規(guī)范。電力需求側(cè)管理試點工作涉及三大類改造項目能效電廠項目（永久性節(jié)約電力）、移峰填谷項目（永久性轉(zhuǎn)移電力）、需求響應項目（臨時性節(jié)約電力），對于冰蓄冷、水蓄冷、太陽能光伏發(fā)電等項目，至今國內(nèi)外還未有節(jié)減負荷相關(guān)的審核指南或標準，致使第三方機構(gòu)開展審核時，可能面臨無據(jù)可依或依據(jù)不統(tǒng)一的局面。

3.3 審核把關(guān)仍待加強

電力需求側(cè)管理試點從2012年11月到2015年底，時間跨度較短，需要完成的任務繁重。試點前期，4個試點城市主要以政策宣貫、收集改造項目、平臺建設等為工作重點，對第三方審核工作的部署基本在試點中期才開始。河北唐山市于2013年10月最先啟動第三方機構(gòu)篩選，蘇州市是2014年1月，佛山市是2014年2月，北京市在2014年3月。按我國企業(yè)節(jié)能項目專項申報的多年經(jīng)驗，第三方的選擇一般在申報項目前期就完成。如此來看，就試點工作部署而言第三方工作的啟動相對滯后，對每個試點城市成千上萬數(shù)量項目的審核量，時間太短，對第三方審核機構(gòu)來講，短時間內(nèi)消化項目上需要的人力增多，人員對項目的理解將會打折扣。

3.4 平臺建設欠完善，影響進度完成

根據(jù)要求，試點城市需建設電力需求側(cè)管理平臺。電力需求側(cè)管理平臺建設是一項系統(tǒng)工程，涉及到政府、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電能服務公司及用電企業(yè)等多個參與方。為規(guī)范企業(yè)用電數(shù)據(jù)接入工作，確保數(shù)據(jù)的完整性、一致性、準確性與及時性，保障電力需求側(cè)管理平臺持續(xù)可靠運行，試點城市一般要求凡申報電力需求側(cè)管理試點項目的企業(yè)都必須接入電力需求側(cè)管理平臺。但實際中，存在小技改、小改造項目，其節(jié)減負荷量可能只有幾十千瓦，甚至幾千瓦，對申報此類項目的企業(yè)難以承擔接入平臺的硬件資金投入，也就造成數(shù)據(jù)采集缺失，致使第三方機構(gòu)審核難度加大，也影響審核進度。

4 建議

4.1 完善項目申報管理

建議主管部門按批次引導企業(yè)上報已完成項目，并組織機構(gòu)進行預審核，對上報資料不齊全的，進行前期預審核，為下一階段第三方審核贏出時間。

4.2 按項目性質(zhì)優(yōu)化任務分配

因需審核的項目數(shù)量較多，可以根據(jù)所入圍服務的第三方機構(gòu)的特長領(lǐng)域進行項目分類，比如：光伏發(fā)電類項目可以分配由電力研究院等機構(gòu)審核。按改造性質(zhì)優(yōu)化分配，充分發(fā)揮機構(gòu)的領(lǐng)域特長，保障審核水準。

4.3 開展專項培訓

建議試點主管部門對審核中遇到的實際問題進行歸結(jié)研討，開展對第三方機構(gòu)開展電力需求側(cè)管理節(jié)能減荷項目測試和效果評價的專題培訓，提高人員審核能力。

4.4 建立全國標準或?qū)徍酥改?/p>

電力需求側(cè)是國家統(tǒng)籌試點的大型節(jié)能優(yōu)化工作，為規(guī)范和統(tǒng)一4個試點城市第三方審核工作標準，提高第三方機構(gòu)的審核效率，建議主管部門組織制定項目的第三方核查有關(guān)標準、審核指南，總結(jié)經(jīng)驗統(tǒng)一全國審核標準，也為將來全國推行奠定基礎(chǔ)。

4.5 建立負面清單管理制度

2015年是試點工作的最后沖刺年，也是第三方審核工作的集中年。對審核過程中，存在的出具虛假數(shù)據(jù)、偽造數(shù)據(jù)、包裝虛假項目的審核機構(gòu)，建議試點主管部門采用技術(shù)服務負面清單進行公示，促進第三方機構(gòu)提高自身工作的公正性和嚴謹性。

參考文獻

[1]劉寧，王瓊.中國第三方節(jié)能審核機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀與對策研究[J].能源與節(jié)能，2014（11）：74-75.

[2]國家發(fā)展改革委，財政部.關(guān)于印發(fā)《節(jié)能項目節(jié)能量審核指南》的通知[R].2008.

[3]國家發(fā)展改革委，財政部.關(guān)于開展電力需求側(cè)管理城市綜合試點工作的通知[R].2012.