我國企業參與環境治理的路經研究

沈葉洋

摘要：企業在生產經營所產生的廢棄物，廢氣、廢水、有毒垃圾等，是環境污染物的主要來源。因而，如果能夠引導企業積極參與環境治理，將是環境治理的釜底抽薪之策！但是企業因其內在的利潤刺激，始終存在犧牲環境獲取更高利潤的動機。因此，我們要通過宣傳教育提高企業的社會責任感;通過嚴格的環境行政執法對其進行監管;建立重點污染企業的環境信息公開機制，接受公眾監督;引導企業環境治理上的自主組織與自主治理，提高效率。

關鍵詞：企業;環境治理;自主組織與自主治理

一、企業環境治理參與不足

近年來，我國環境問題頻發，環境污染已經嚴重制約了社會的和諧可持續發展。保護環境，建設兩型社會，實現社會經濟的可持續發展，已經成為社會各界的共識與要求。而企業作為社會的細胞，整個社會、經濟、環境的可持續發展也是企業可持續發展的必要條件。這就要求企業切實承擔起環境責任，在經營決策中將環境保護、環境治理納入考慮，使自身的發展與整個社會經濟的可持續發展目標相一致。企業在生產經營過程中，所產生的廢棄物，廢氣、廢水、有毒垃圾等，是環境污染物的主要來源。因而，如果企業能夠積極參與環境治理，將是環境治理的釜底抽薪之策！但是在我國環境治理中承擔的責任還顯不足。

首先，企業環境治理動力不足。企業是市場中的主要排污者，環境污染的負外部性，使得其成本大多由公眾承擔，在利潤的刺激下，企業天然的具有違法排污的內在沖動。而且在以污染產業為主導的區域中，地方政府和企業存在著某種合謀的關系——基于區域經濟增長的競賽等因素，地方政府考慮到企業對地方經濟增長、就業、財政收入的影響，不會對企業的污染進行很重的處罰，而污染治理設施的建設運營成本很大，這樣企業就存在著“違法成本低，守法成本高”的現象，致使排污企業寧愿違法排污、繳納罰款也不愿建設運營相對來說比較昂貴的污染治理設施。

其次，污染類企業環境治理信息披露機制不健全。自2001年以來，環保部（原國家環保總局）、財政部、證監會等部門陸續出臺了有關企業環境治理行為披露的監管法規，對企業的上市融資和經營過程中的環境治理信息披露做出了原則性要求。但是企業作為市場經濟的主體，依然會遵循趨利避害的原則來進行一定程度的有選擇的信息披露，人為制造環境治理信息不對稱，希望降低環境信息披露及治理的成本。根據學者王璐對安徽省重污染類上市公司在2001～2012年間環境治理信息披露的研究得出如下結論：（1）企業自愿披露環境治理信息的過程中，為維護企業形象，企業會盡量去回避環境損害而夸大環境治理;（2）企業環境治理信息披露缺乏明確統一的信息質量標準和第三方機構的鑒證監管，所披露信息可靠性存疑問。

再次，行業協會在環境治理中的缺位。行業協會在環境治理中的作用主要體現于以下幾個方面，制定行業環境標準，收集行業的環境信息協助政府進行環境監測，在人才培訓、環境監測等方面強化行業環境治理能力，積極推進行業的環境自愿協議工作，但是目前我國行業協會在環境治理中的作用被忽略了。以無錫市為例，無錫市目前有135家行業協會分布在12個大行業、37個小行業，但是其環境保護的功能還沒有充分發揮出來。行業協會在環境治理中的“缺位”使政府環境治理過分依賴命令-控制型政策工具，這又存在信息不對稱、行政成本、治理有效性等問題。

二、我國企業參與環境治理的有效路徑

企業在其生產經營過程中所產生的廢棄物，是造成環境污染的主要污染物來源，而企業因其追逐利潤的內在動力，總是有以犧牲環境追求更高利潤的潛在動機。因而，如何提升企業的環保意識和環保水平，從源頭上控制污染，讓企業在完成經濟效益的同時還承擔其應有的社會責任，顯得很有必要。

（一）提高企業的社會責任感

地方政府在進行環境治理的過程中，應積極開發各種新型政策工具，通過提高企業的環境社會責任感，引導企業自覺參與環境保護與污染防治。首先地方政府應該對轄區內企業管理者、員工進行環境政策培訓、生態環境意識的培養教育;其次，地方政府應當利用行政指導、輿論誘導等方式鼓勵企業積極參加環保行動，積極回應政府、社會公眾的環保利益訴求;最后，鼓勵、支持和引導企業開展環境管理體系認證、環境標志產品認證，利用環境友好標識將企業的形象、利益與環境社會責任聯緊緊系在一起，為了維護企業形象和占有更廣闊的產品市場，企業會更樂于積極主動的實施綠色生產，參與環境改善行動。

（二）完善污染類公司的信息披露機制

首先，建立可操作的污染類企業的環境治理信息披露機制。相關監管部門應加快建立一整套環境信息披露質量評價機制，明確企業環境信息披露的內容格式等以及相應的管制處罰措施，對重污染類公司持續性的環境信息披露進行規范，同時規范自愿性披露環境信息的口徑，對于完整披露環境信息的公司，予以政策上的鼓勵和支持。

其次，結合現行企業會計準則完善污染類企業環境會計信息的披露。環境信息披露和環境會計實務操作都離不開環境會計準則的指導。當務之急是要結合現行企業會計準則加快建立適合我國國情的環境會計準則，在該準則的指導下，設立環境會計科目體系，進行涉環境事項會計核算，建立環境會計明細賬。

最后，加強企業內部環境審計并引入第三方環境審計，保證環境信息披露的可靠性。應盡快制定有關于環境審計的規定，明確環境審計的方式、 范圍、 內容、 程序以及法律責任，使環境審計制度化、規范化;同時實施內部審計和外部審計相結合的審計驗證制度，在企業內部由企業優先進行環境審計，并將審計結果作為外部審計的重要參考依據， 然后再由獨立第三方機構進行審計驗證。

（三）完善環保部門的環境監管機制

企業的逐利本性，決定了其破壞環境的內在動機，因此要通過完善環境部門的監管機制來遏制。一方面，可以從執法者素質、部門軟硬件方面提升環保部門的環境執法能力，例如，加大對執法人員在專業技能、綜合素質方面的培訓;加大在環境監測設備方面的投入，縮小執法部門與排污方之間的信息差距，例如無人機應用;另一方面，強化環境執法的手段，增強環境執法對排污者的激勵約束效果。（1）提升環境執法部門的權力，不僅要真正落實新環保法中關于執法部門對污染設施的查封、扣押的規定，還應賦予其對嚴重污染企業的關停權力，增強執法效果。以遼寧為例，遼寧省在環境監管過程中不斷進行執法手段的創新，與公安、金融、供電等政府職能部門聯合執法，采用督察、約談、公布黑名單等手段，有力打擊了環境違法行為。據統計，3年來，遼寧省累計實施綠色供電限制企業86家、實施綠色信貸限制企業100家，移交公安部門環境污染案件41起。（2）優化使用多種政策工具（環境執法手段），除了行政管制性手段之外，還可以使用市場經濟激勵、自愿協議、公眾參與等手段。比如，將環保與融資掛鉤、對在國家規定排污標準內還能減少排污的企業予以獎勵、通過環境標識誘導、引導公眾參與對排污企業的監督等。

（四）提升企業的集體環境治理能力

首先，探索實施行業的環境自愿協議治理。行業環境自愿協議是指，這些諸如減排、污染檢測等旨在改善環境質量的協議，是由地方政府或相關監管機構同代表整個行業的行業組織簽訂，讓這個行業通過自己內部自律機制去解決協調和規范問題。實施行業的環境自愿協議治理，一方面，可以充分發揮自愿環境協議的政策靈活性特點，降低了政府的監管成本，也可以使企業擁有最大的靈活性去采用更加適合自身情況的策略技術;另一方面，行業協會作為一種非政府組織，具有很強的自主治理的特性，通過內部自律機制實現制度供給、可信承諾、相互監督問題。相較于政府監管，先天上具有信息優勢，能夠降低監管成本，解決搭便車問題。以樂清市電線電纜行業協會在解決電線電纜生產過程中的污染問題上就發揮了很好地作用，除了積極收集污染信息管理行業內企業污染，還成立技術專家組對中小企業提供免費的上門服務以解決工藝升級問題。同時還提出制定與實施環保電線電纜聯盟標準，還制定了《樂清市電線電纜行業實施環保電線電纜聯盟標準行業自律制度》，對會員的落實情況予以督查。實施聯盟標準后，26家聯盟企業的單位產值能耗量大大降低，萬元產值能耗量從2010年的134.65度標準電降到2011年的129.10度標準電，同比下降4.12%，而聯盟企業生產的綠色、環保、清潔的電線電纜產品合格率從95.6%上升到97.8%。

其次，鼓勵形成流域內企業污染治理戰略聯盟。我國目前實行的是行業協會屬地化管理，這制約了流域行業協會的形成，因此，在跨流域環境治理問題上，可以積極鼓勵企業形成流域內污染治理聯盟。污染治理戰略聯盟是指在環境規制下，兩個或兩個以上的企業為了完成即定的污染治理目標和實現最佳污染削減投資費用而形成的一種長期或短期的合作關系。也就是說通過戰略聯盟，盟主和其它成員企業能夠實現雙贏，這便構成了組建企業污染治理戰略聯盟的基礎。聯盟企業保持著既合作又競爭的關系，除了協議領域，聯盟成員間仍然保持著經營管理的獨立自主。因此，對于環境監管部門來說， 應積極鼓勵流域企業形成流域企業污染治理戰略聯盟，并為戰略聯盟的組建提供技術、資金和人員上的支持。

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（作者單位：西南交通大學公共管理與政法學院）