“兩會”雖結(jié)束 提案路還遠

梁燕

Although the NPC & CPPCC Sessions 2015 closed at the end of this March， the heated discussion on proposals is far from over. In recent years， those proposals about culture and art have been hot issues of the whole society.

一年一度的全國“兩會”雖然已經(jīng)結(jié)束，但關于“兩會”提案的熱烈討論卻遠遠沒有結(jié)束。近幾年，文化興國成為切實進行中的大事，有關文化藝術的提案也經(jīng)常成為全社會的熱門話題。

修訂《拍賣法》規(guī)范市場

藝術品市場近幾年風生水起，原本曲高和寡的藝術品收藏變成人人都可染指的藝術品投資，而這塊新生市場所面臨的種種問題和挑戰(zhàn)也引起來越來越多有識之士的關注。即便是在全國“兩會”這樣的大舞臺，藝術品市場也開始廣泛被提及，如何規(guī)范、如何發(fā)展、如何進步……代表委員們建言獻策，可謂為藝術品市場“操碎了心”。

關于如何規(guī)范藝術品市場，最被“兩會”代表、委員重視的便是《拍賣法》的修訂。而涉及到修訂《拍賣法》的提案，更是已經(jīng)在 “兩會”上持續(xù)了好幾年。

據(jù)了解，現(xiàn)行《拍賣法》自1997年1月1日頒行，至今未曾做過實質(zhì)性修改，一些過于原則的規(guī)定已經(jīng)不能有效監(jiān)管和規(guī)范當前的拍賣市場，導致市場頻發(fā)的亂象缺乏制約機制。而一些市場人士也認為，經(jīng)過近20年的實踐，現(xiàn)行《拍賣法》已經(jīng)出現(xiàn)適用范圍過窄、對非拍賣企業(yè)的“拍賣行為”監(jiān)管無據(jù)的問題。如果繼續(xù)放任，將不可避免導致市場競爭秩序的混亂。為此，全國政協(xié)委員、雅昌文化集團董事長萬捷提出了關于盡快修改《拍賣法》相關規(guī)定的建議，“一是擴大《拍賣法》第二條的適用范圍；二是增加關于網(wǎng)絡拍賣的條款，使方興未艾的網(wǎng)絡拍賣早日有法可依、有規(guī)可循。統(tǒng)一市場規(guī)則，統(tǒng)一市場監(jiān)管，建立競爭有序、公開透明的拍賣市場秩序，充分發(fā)揮拍賣這種公開、公平交易方式在社會主義市場經(jīng)濟建設中獨特的資源配置作用”。

事實上，近幾年關于修訂《拍賣法》的呼聲一直很高。2011年全國“兩會”上，全國人大代表、中央文史館書畫院研究員蕭玉田就向全國人大提交了關于修改《拍賣法》中“拍賣人、委托人在拍賣前聲明不能保證拍賣標的的真?zhèn)位蛘咂焚|(zhì)，不承擔瑕疵擔保責任”這一條款的建議。2012年，錢念孫代表建議在《拍賣法》中增加“拍賣人對拍賣標的所作的文字說明應承擔相應責任”內(nèi)容，以防止部分拍賣企業(yè)收取買家高額傭金卻不認真負責鑒定，以不實內(nèi)容誤導買家乃至知假賣假的情況出現(xiàn)。2013年，全國人大代表、民建上海市委副主委張兆安提交了關于修改《拍賣法》部分條款的議案，包括將《拍賣法》第56條第三款修改為“拍賣未成交的，拍賣人不得向委托人收取任何費用”。同時，對《拍賣法》第61條第二款中最受爭議的免責條款，張兆安建議修改為“拍賣人、委托人在拍賣前不知道拍賣標的真?zhèn)位蛘咂焚|(zhì)的，不承擔瑕疵擔保責任。但拍賣人、委托人在拍賣前事先知道并故意隱瞞真?zhèn)位蛘咂焚|(zhì)瑕疵的，給買受人造成損失的，承擔相應的刑事責任和民事責任。拍賣人、委托人在拍賣前惡意串通的，承擔連帶責任。此外，韓美林、李延聲、陳清華等委員也紛紛呼吁健全相關法律法規(guī)，以法律和行政手段規(guī)范市場。

然而，盡管年年都有提案，但有關《拍賣法》的修訂事宜至今尚未提上日程，無論幾年來的討論如何熱烈，國家相關部門卻始終不動聲色。看來，藝術品市場的建設仍然任重而道遠。

文物保護應加大力度

中國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展持續(xù)了近30年，一方面是民眾確實從中得到了實惠，國家確實日益走向富強的道路，然而另一方面，一切以經(jīng)濟建設為旨歸的路徑也帶來了很多其他方面的矛盾，例如在文物保護方面，開發(fā)與文保就是這些年來無法調(diào)和的一對“冤家”。改革開放初期，文物保護尚不為人們所重視，為了經(jīng)濟利益而損害文物的案例比比皆是，但是近幾年，當物質(zhì)基礎越來越牢固、上層建筑越來越被人提及，經(jīng)濟發(fā)展是否要以破壞文物為代價這一問號也開始在更多的人腦中響起。在近幾年的全國“兩會”上，文物保護儼然成為提案中的一大類別，看似無關國計民生的文物問題終于從“冷板凳”變成了“香餑餑”。

2011年的全國“兩會”上，中華文化遺產(chǎn)研究院研究員張庭皓委員在提案中特別建議實行文物督察特派員制度，對破壞文物，違反文物法進行非法建設的行為嚴格監(jiān)督。2012年，有關重新修訂《文物保護法》的呼聲將文物保護議題推上焦點。全國人大代表、中國絲綢博物館館長趙豐提議將民營博物館納入《文物法》。2013年，民革中央繼續(xù)關于文物保護相關法律法規(guī)建設的提案，建議制定出臺如《社會力量參與文物保護促進條例》、《文物捐贈條例》、《民辦博物館促進條例》等一系列配套法規(guī)。這也是將民間收藏到博物館系統(tǒng)擰成一股繩，共同促進文保事業(yè)。全國政協(xié)委員、中國文聯(lián)副主席馮驥才在2013年“兩會”上將目光投向了城鎮(zhèn)化過程中如何留住文物這一問題上。

經(jīng)濟建設與文物保護之間的矛盾真的不可調(diào)和嗎？在2015年“兩會”上，關于文物保護的討論仍在繼續(xù)。

全國政協(xié)委員、文化部副部長、國家文物局局長勵小捷建議中央機構(gòu)編制委員會會同有關部門，研究建立國家文物督察制度，并系統(tǒng)解決文物執(zhí)法隊伍建設問題。全國政協(xié)委員、中國文聯(lián)副主席馮驥才建議將《中華人民共和國文物保護法》和《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的執(zhí)行實效列入地方政府主要領導的年度考核，并建立對政府部門違反這兩部法的問責機制。全國政協(xié)委員、南京大學政府管理學院院長張鳳陽委員呼吁，因決策失誤造成文物和歷史文化名城重大損失的，應追究相關領導法律責任，紀檢部門更應介入嚴查決策背后的貪腐行為。他認為，保護文物不僅僅是各級文化文物部門的工作，也是各級領導干部應當承擔的政治責任。現(xiàn)行《文物保護法》對拆除一般文物的情形，僅規(guī)定50萬元上限的行政處罰，難以形成震懾。他建議出臺司法解釋，明確將嚴重破壞市縣級文物保護單位等行為納入刑事立案范圍。在全國政協(xié)委員、故宮博物院院長單霽翔的10份提案中，一半以上涉及“如何加強文物法治建設”的話題。單霽翔建議，我們需要認真借鑒國際文化遺產(chǎn)保護的先進經(jīng)驗，結(jié)合我國文化遺產(chǎn)保護實際，開展修改和完善現(xiàn)行法律法規(guī)的研究工作，大力加強立法工作，不斷補充和解釋法律法規(guī)，從而更加有力地支撐和豐富文化遺產(chǎn)保護法律法規(guī)體系，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)法律框架體系的豐富和完善。全國政協(xié)委員、昆明市福保文化城有限公司總經(jīng)理肖燕認為，亟須將傳統(tǒng)村落的保護工作納入法制軌道，加快相關立法進程。他建議制定《中國傳統(tǒng)村落保護條例》，對傳統(tǒng)村落保護進行立法，明確傳統(tǒng)村落保護的法律責任。

或許是因為2014年的文物保護留給了人們太多的傷疤和遺憾，有關文物保護的議題已然迫在眉睫。然而，這些提案能否得到及時回應和有效執(zhí)行，還須拭目以待。