郴州市北湖區(qū)不斷提升農(nóng)發(fā)資金管理水平

歐陽自忠

近年來，湖南省郴州市北湖區(qū)通過完善四項機(jī)制，不斷健全財務(wù)手續(xù)，完善縣級報賬制和資金公示制，不斷提高財務(wù)管理水平和資金使用效益，使項目按計劃保質(zhì)保量順利實施，農(nóng)發(fā)資金管理取得了顯著成效。

一、進(jìn)一步探索報賬機(jī)制，不斷完善資金縣級報賬制度

在報賬流程規(guī)范上，北湖區(qū)農(nóng)發(fā)辦編撰了“北湖區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政無償資金實行縣級報賬制操作程序”以及“北湖區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目報賬規(guī)定”等實施細(xì)則，對報賬過程的每道步驟及相關(guān)附件要求都進(jìn)行了詳細(xì)解釋，一目了然，便于實施操作。

二、進(jìn)一步完善監(jiān)督審核機(jī)制，健全管理程序

在強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督方面，北湖區(qū)農(nóng)發(fā)辦通過專項檢查、竣工驗收、績效考評等工作的開展，及時發(fā)現(xiàn)資金使用管理上存在的問題，采取切實有效的措施認(rèn)真加以整改。在強(qiáng)化部門監(jiān)督方面，北湖區(qū)農(nóng)發(fā)辦主動配合審計、財政等有關(guān)部門搞好農(nóng)發(fā)資金審計、檢查和監(jiān)督工作。項目竣工驗收后，及時邀請審計部門對年度項目資金管理與使用情況進(jìn)行專項審計，在項目考察后，在編制工程預(yù)算、工程招投標(biāo)等主要環(huán)節(jié)的管理上，均邀請審計局、財政評審中心相關(guān)人員全程參與，提前介入進(jìn)行審計監(jiān)督，守住項目建設(shè)的每道關(guān)口。

三、進(jìn)一步完善指導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)制，提高財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

為全面提高資金管理人員的政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，北湖區(qū)農(nóng)發(fā)辦組織承擔(dān)項目建設(shè)任務(wù)的企業(yè)（合作社）、施工單位、部門項目單位財務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，解讀農(nóng)開政策及各項管理規(guī)章制度，把農(nóng)發(fā)項目申報條件、資金管理有關(guān)政策和資金報賬要求作為重點培訓(xùn)內(nèi)容，使農(nóng)發(fā)資金管理人員既懂資金管理又懂項目管理，農(nóng)發(fā)專賬得到了審計部門的肯定。

四、進(jìn)一步完善項目管理機(jī)制，促進(jìn)資金和項目有效對接

為更好地發(fā)揮項目資金的使用效益，北湖區(qū)農(nóng)發(fā)辦在工程實施前后對項目工程資金的預(yù)算、使用和決算進(jìn)行嚴(yán)格的事前、事中、事后管理。加強(qiáng)項目評估論證，嚴(yán)格按照《湖南省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目管理實施細(xì)則》以及《湖南省水利水電工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》編制工程預(yù)算明細(xì)，將項目工程的資金預(yù)算細(xì)化到子項和材料等具體內(nèi)容，并充分考慮材料差價和人工費差價。實行工程招投標(biāo)，對主要建設(shè)工程都采取公開招投標(biāo)的方式，即先將預(yù)算送區(qū)財政投資評審中心審核，審核后到區(qū)發(fā)改局審批招投標(biāo)方式，再擇優(yōu)選擇招投標(biāo)代理公司，嚴(yán)格按照公告、施工單位報名、抽簽組合評審小組、公開審核、公開揭標(biāo)、中標(biāo)公告、發(fā)中標(biāo)通知的程序進(jìn)行。認(rèn)真執(zhí)行公示，建立社會監(jiān)督機(jī)制。項目和資金計劃一經(jīng)批復(fù)，分進(jìn)場、中期、竣工三次把項目工程建設(shè)數(shù)量、投資規(guī)模及資金來源以及建設(shè)質(zhì)量等情況，制成專門的版面到項目區(qū)所在鄉(xiāng)村公共場所進(jìn)行張榜公示，自覺接受群眾監(jiān)督，確保陽光作業(yè)。

（作者單位：湖南省郴州市北湖區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室）

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