泌陽縣建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化問題調查

王品剛

近年來，河南省泌陽縣緊緊抓住國家大力推進新型城鎮(zhèn)化的機遇，主動謀劃，加大投入，大力推進建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程，取得了明顯成效。

一、主要做法

一是設立全縣小集鎮(zhèn)發(fā)展基金。自2012年起，縣財政每年投入2000萬元，采取以獎代補的方式，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設，彌補建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化資金的不足。

二是積極爭取上級資金扶持。羊冊、官莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真領會上級政策，充分利用省美麗鄉(xiāng)村試點等項目資金，提升集鎮(zhèn)的公共服務能力。

三是加大項目資金整合力度。2013年，全縣整合部門項目資金2500多萬元集中用于支持小集鎮(zhèn)的道路、供排水、綠化、照明、環(huán)保、垃圾、污水處理等。

四是開展新型農村社區(qū)建設試點。按照先易后難、試點先行的原則，結合整體規(guī)劃和產業(yè)布局，選擇一批基礎設施條件好、群眾參與熱情高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為新型農村社區(qū)試點，引導農民向小集鎮(zhèn)聚集。所需資金由政府、開發(fā)商、農戶合理分擔。

五是積極吸引社會資金參與。積極創(chuàng)造條件，優(yōu)化投資環(huán)境，出臺稅費優(yōu)惠政策，吸引社會資本支持小集鎮(zhèn)建設。春水、象河、銅山、高店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經做了有益的嘗試，一些房地產、石材加工、石油開采企業(yè)已參與。

二、存在的困難和問題

（一）觀念更新不到位，存在等、靠思想。一些基層干部認為沒有錢、用地難，片面強調穩(wěn)妥，存在等、靠、要思想;有相當數(shù)量的農民群眾認為，城鎮(zhèn)化就是政府包辦一切，缺乏自力更生的主體意識。

（二）配套政策不完善，土地問題尤為突出。推進建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化所需土地大部分要占用耕地。在國家嚴格的土地政策面前，建設用地難就成為城鎮(zhèn)化建設中大的難題之一。國家雖然有“增減掛鉤”土地周轉指標，但一方面由于“增減掛鉤”項目審批時間長、指標少，遠不能滿足城鎮(zhèn)化建設用地的需求，另一方面，由于多數(shù)農民還不富裕，不少人存在一些小農意識和傳統(tǒng)觀念，拆舊還耕工作難度大，進度慢，使“增減掛鉤”政策難以適時充分發(fā)揮作用，現(xiàn)行土地政策不能滿足建設項目順利推進的需要。

（三）資金瓶頸問題依然是建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的桎梏。建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化需要大量的資金投入，建設資金匱乏成為當前制約城鎮(zhèn)化的關鍵問題，全縣在小集鎮(zhèn)建設方面存在著巨大資金缺口。賒灣、王店、郭集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化過程中水、電、路等基礎設施建設都遇到了資金困擾的難題。

（四）缺乏長遠規(guī)劃，公共服務設施建設滯后問題制約著城鎮(zhèn)化進程。由于缺乏城鎮(zhèn)化的長遠規(guī)劃，農村建房超前控制不夠，尤其是近年來全縣農村新建房屋量大，標準高，造價高，舊村拆遷復耕難度較大。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農村社區(qū)房屋的價格均低于市場價格，但社區(qū)配套的公共服務設施不完善，加之很多農民無力購買，出現(xiàn)了一些社區(qū)住房已基本建成，但群眾卻不愿買或買不起的現(xiàn)象。

三、工作建議

一是設立建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化中遠期規(guī)劃編制專項補助資金。建議出臺文件對全省建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化中遠期規(guī)劃編制工作進行規(guī)范和指導，并設立專項資金對規(guī)劃編制工作進行補助。把建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化放在縣域城鎮(zhèn)化的整體規(guī)劃內，充分考慮建制鎮(zhèn)自身的財力、產業(yè)、地理、生態(tài)、文化等實際，高標準規(guī)劃，分期分批有序推進，不能盲目冒進。

二是解決城鎮(zhèn)化中的土地要素瓶頸。建議在保證土地增加掛鉤、占補平衡的基礎上，出臺有關政策，加快建設用地審批進度，適當降低建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設用地門檻，滿足城鎮(zhèn)化建設用地的需求，加快集鎮(zhèn)的市場、住房、道路等建設項目。建議上級對建制鎮(zhèn)安排保障性住房項目，緩解城鎮(zhèn)化進程中“農轉非”居民的住房難問題。

三是加大對建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的資金支持力度。目前，泌陽縣鄉(xiāng)兩級財政十分困難，縣鄉(xiāng)財政的投入對建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化的需要來說杯水車薪。建議上級加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付力度，重點支持建制鎮(zhèn)的道路、綠化、供排水、環(huán)境治理、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化等基礎設施和公益事業(yè)的發(fā)展，提升建制鎮(zhèn)的公共服務能力，吸引農村人口向小集鎮(zhèn)聚集。

（作者單位：河南省泌陽縣財政局）

責任編輯：欣聞