“坡頭模式”破解農(nóng)村資金管理難題

周智學(xué)

近年來，廣東省湛江市坡頭區(qū)先后出臺《坡頭區(qū)農(nóng)村財務(wù)管理制度》、《坡頭區(qū)進一步加強村財鎮(zhèn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，不斷規(guī)范農(nóng)村資金管理，其“村財鎮(zhèn)管”的獨特管理模式，有效治理了農(nóng)村“資金混亂，糾紛不斷”的頑疾。目前，坡頭區(qū)所有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（村級54個，組級695個）資金都已納入財政所監(jiān)管，得到村干部與群眾的大力支持。

一、 “坡頭模式”破難題

（一）強調(diào)所有農(nóng)村集體資金都納入監(jiān)管。坡頭區(qū)多次以制度明文要求各村民小組（組級集體經(jīng)濟組織）只能開設(shè)一個對公賬基本戶，并且必須將全部的集體資金繳存到對公賬戶，不得私自設(shè)立其他賬戶運行資金，嚴(yán)禁“賬外賬”的情況。

（二）規(guī)范農(nóng)村資金的報賬手續(xù)。日常開支報銷手續(xù)為：經(jīng)辦人使用備用金支付并取得費用票據(jù)→報賬員根據(jù)費用票據(jù)填寫《報賬表》→經(jīng)辦人、證明人及民主理財監(jiān)督小組成員簽字→村長（或社長）審批簽章→財政所所長審核→代理出納開具現(xiàn)金支票→代理會計審核并加蓋印鑒→報賬員憑支票到銀行提取現(xiàn)金。大額款項提現(xiàn)或轉(zhuǎn)賬（泛指備用金不夠支付時或大額臨時借款）手續(xù)為：報賬員提供大額開支單據(jù)或村集體會議記錄（記錄應(yīng)有民主理財監(jiān)督小組成員及其他參會人員簽字）等資料→報賬員填寫《提現(xiàn)審批表》或《轉(zhuǎn)賬通知書》→村長（或社長）審批→財政所所長審核→代理出納開具現(xiàn)金支票→代理會計審核并加蓋印鑒→報賬員憑支票到銀行提取現(xiàn)金或轉(zhuǎn)賬。

（三）明確農(nóng)村資金開支的審批權(quán)限。農(nóng)村資金開支一般分為三大類：日常開支、大額開支和分配類開支。日常開支規(guī)定：單筆開支不超過300元（含300元）的，由村長（或社長）審批;單筆開支在300—1000元（含1000元）的，由民主理財監(jiān)督小組組長審核簽字，村長（或社長）審批;單筆開支在1000—5000元（含5000元）的，由本村（或本社）領(lǐng)導(dǎo)成員集體審批，民主理財監(jiān)督小組組長及部分成員審核簽字。

大額開支規(guī)定：單筆開支在5000—20000元（含20000元）的，由本村（或本社）領(lǐng)導(dǎo)成員集體審批，民主理財監(jiān)督小組組長及部分成員和部分村民代表（或社員代表）審核簽字;單筆開支超過20000元的，村民代表大會（或社員大會）表決通過，村長（或社長）審批。分配類開支規(guī)定：分配方案必須經(jīng)村長（或社長）、報賬員、民主理財監(jiān)督小組全體成員審核簽字后，提交村民代表大會（或社員大會）表決通過。分配的款項由銀行直接轉(zhuǎn)賬到各村民的私人賬戶。

（四）建立農(nóng)村資金管理的責(zé)任追究機制。農(nóng)村黨組織、集體經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)成員有私下設(shè)立銀行賬戶等九種行為的，提請鎮(zhèn)（街）黨委（黨工委）、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)依照職責(zé)權(quán)限對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員給予警示談話、責(zé)令公開檢討、通報批評、停職檢查、責(zé)令辭職、免職等處理;對集體經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)成員給予警示談話、責(zé)令公開檢討、通報批評等處理或責(zé)令其辭職，拒不辭職的，依照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規(guī)定予以罷免。造成經(jīng)濟損失的，責(zé)令其賠償;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。農(nóng)村會計委托代理工作人員在農(nóng)村資金管理中不按規(guī)定履行職責(zé)、玩忽職守、收受賄賂、徇私舞弊的，由鎮(zhèn)（街）依照職責(zé)權(quán)限給予效能問責(zé)、通報批評、紀(jì)律處分或依法追究刑事責(zé)任。

二、“坡頭模式”顯實效

目前，坡頭區(qū)村（組）集體資金6億多元全部進入了鎮(zhèn)監(jiān)管“籠子”，全區(qū)通過鎮(zhèn)（街）交易中心已完成31宗交易（成交價平均高出底價20%），并且交易收入已規(guī)范納入財政所監(jiān)管，涉農(nóng)信訪量減少了80%。

（一）村民放心。在南調(diào)街道陳枝山村財務(wù)公布欄前，80多歲的陳大爺激動地說：“現(xiàn)在，我們不再擔(dān)心村里2000萬元被干部花光了，村里的錢花在哪里，一目了然，開支要大家討論決定，簽了名財政所才肯審批。”

（二）村官安心。擔(dān)黎村干部盧土春說：“我當(dāng)了10多年村干部，幾乎沒有在村里搞過公共設(shè)施建設(shè)，就怕村民說我借項目貪錢。2014年1月，村集體資金納入南調(diào)街道財政所管理后，大家對我放心了，于是我放手去干。”村干部陳亞義也說：“因為廣醫(yī)附屬醫(yī)院建設(shè)，村里獲得上千萬元的征地款，我老被村民懷疑會卷款跑人。現(xiàn)在好了，村資金全部由南調(diào)財政所監(jiān)管，開支每分錢都要經(jīng)財政所審批，我也落個清白。”

（三）政府省心。坡頭鎮(zhèn)黨委書記葉日貴說：“現(xiàn)在群眾信訪來電銳減，我每個月電話費少了一半，能省下三四百元。”他解釋道，過去每天都會接到群眾關(guān)于“三資”問題的信訪電話，幾乎每天到鎮(zhèn)政府上班，都能看到有群眾堵在門口。實施村財鎮(zhèn)監(jiān)管后，村民上訪量少了很多。

（作者單位：廣東省湛江市坡頭區(qū)財政局）

責(zé)任編輯：欣聞