縣級財政支持三農發展的建議

李廣英 高亨 馬宏磊

近年來，中央不斷加大強農惠農投入力度，城鄉發展不均衡的狀況有所改變，農民增收致富的步伐明顯加快，農村環境面貌有效改善，農業種植的科技含量穩步提高。但由于許多地方農民群眾增收難、融資難、農產品流通難，農業社會化服務檔次低、農村公共服務和基礎設施水平低等問題的長期存在，使得農村改革取得的成就與農民群眾的預期仍有很大差距。進入新的歷史時期，各級財政尤其是縣級財政，要更好地支持“三農”發展。本文結合河北省冀州市的實際，對縣級財政支持“三農”發展提出建議。

一、做足面子，大力完善農村基礎設施

臉面代表著形象。農村生活環境就是展示農村形象的臉面。就目前來看，很多地方農村的垃圾清理、污水處理等基礎設施不完善，村民飲水、看病、娛樂、健身等必要的公共服務配套設施不健全，使得農村的臉面難看。

要讓農村居民和城里人一樣生活得有面子，必須從改善農村基礎設施入手。一是編制項目有規劃。根據“統籌規劃、因地制宜、量力而行、注重效益”的原則，指導各行政村合理安排街道硬化、村內農田水利設施、人畜飲用水、村內公共環衛設施等公益事業項目建設，進一步提高區域內項目建設的年度計劃和中長期規劃編制的科學性和合理性。二是安排施工分輕重。在充分尊重農民意愿的基礎上，將農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接、對農村經濟社會發展促進作用最大的街道硬化亮化美化，村民飲用水、垃圾處理、廁所改造等問題，按照輕重緩急排好次序，分年度實施，把真正制約農村發展的大事情、大難題解決掉。三是資金使用講效益。按照“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，注重將一事一議項目建設、農村教育設施建設、生態環境建設、節能改造、民居改造等財政專項資金捆綁使用，放大強農惠農政策效用，切實提高項目建設的效益。

二、提升里子，拓寬農民增收致富空間

在人均可支配收入方面，冀州市農村居民與城鎮居民2011年、2012年、2013年相差分別為9875元、10851元、11516元。城鄉居民收入差距的逐步拉大，說明農村增收致富的途徑遠遠不及城鎮多。如果說農村面貌改造是“面子”工程，那么拓寬農民增收空間則是“里子”工程。

要支持農業產業化發展。設立專項資金，對通過土地流轉方式種植糧食作物的經營大戶予以資金獎勵，支持農業生產經營向規模化、集約化、專業化轉變。充分利用財政政策、獎勵、貼息等手段，支持現代高效農業、觀光農業、生態農業、特色農業等農業產業示范區加快建設，實現產業集中、功能多樣、亮點突出、種植結構和種養結構合理。竭盡所能爭取專項扶持資金，落實配套扶持政策，支持農業龍頭企業通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業集團，全力提高農業產業化經營水平。加大對農產品生產企業獲得無公害產品、綠色食品和有機農產品等品牌認證的獎勵力度，全力提高農產品的知名度。

要支持農村合作化發展。加大財政扶持，將扶持農民專業合作社專項資金列入財政預算，對運作規范示范性強、帶動作用明顯的農民專業合作社予以重點扶持，進一步推進業務范圍相近的合作社“組團”發展。利用專項資金支持銀社對接，最大限度地為農民專業合作社發展壯大籌集資金，進一步加快入社農民增收致富步伐。積極推動農民合作社開展與大型超市、社區、科研機構、大專院校、龍頭企業、金融部門的合作，支持農民合作社發展專業服務，實現農業服務到田間、到地頭。

要支持農民多元化發展。加大投入，支持有關部門開展農村勞動力轉移培訓、農村緊缺人才培訓和富余勞動力轉移培訓，為行業企業輸送更多懂技術、會經營、能管理的人才，讓更多具有技能的農民有用武之地。落實金融機構涉農貸款增量獎勵和定向費用補貼、農村貸款稅收優惠、小額擔保貸款貼息等政策，進一步調動農民走糧棉、辣椒、食用菌、設施蔬菜等多元化發展道路，拓寬農民增收致富的空間。

三、勤動腦子，提高財政資金使用效益

財政資金是有限的。對于高標準農田建設、地下水超采綜合治理、農村土地治理等項目工程量大、建設周期長的項目，要實現花小錢辦大事、少花錢多辦事，就要加強對財政資金的監管，提高對同類資金的整合，引導更多社會資金的投入。

一是全程監管資金。施工前，要做好申報項目的工程數量及標準、項目預算等可行性、實用性的初審。施工中，多到施工現場檢查走訪，以防止弄虛作假、偷工減料、報大建小等現象的發生。項目完工驗收合格后，預留一定比例的應付款作為質量保證金，驗收合格一年后無質量問題，再撥付剩余資金。

二是積極整合資金。涉及不同部門的資金，按照“政府主導、財政牽頭、部門推動”的原則，探索實行依托規劃整合、預算源頭整合、項目平臺整合等方式，建立起投向科學、結構合理、管理規范、運轉高效的資金使用管理機制。對于不同性質的資金，要打破條條框框，注重將公共財政預算資金與政府性基金等其他收入統籌安排使用，實現集中財力辦大事。

三是多方撬動資金。通過財政貼息、以獎代補、民辦公助、先建后補等多種投入方式，引導金融資本、社會資本投入“三農”，變原來由財政單一投入模式為財政、金融、集體、個人共同投資的模式，進一步發揮財政資金的導向作用，帶動更多的社會資本參與“三農”建設。

四、做大盤子，確保更多財力惠“三農”

收入影響支出。2011年-2013年，冀州市財政收入年增長幅度為30%，而支農支出年增長幅度為63.3%，支農增長幅度遠遠高于收入增長幅度。數據表明，財政收入增長的力度越大，地方可統籌調劑的資金才會越多，用于支持“三農”的支出才能越高。

要做強骨干企業。充分利用工業技術改造、淘汰落后產能、特色產業發展等專項資金，不斷加大對采暖鑄造、復合材料、醫藥化工等縣域戰略支撐企業的扶持力度，不斷提高其核心競爭力和抵御市場風險的能力。

要廣培后續財源。以現有的三大戰略支撐產業依托，大力支持部門、企業開展以商招商、以資引資等商貿洽談會，吸引更多有發展前景的新產品、新工藝、新項目落地生根，為縣域經濟發展創造更多的增長極。對于已爭取到的機器人、云澤紡織、旭晨天地數碼等項目，要抓好跟蹤服務，積極配合相關部門協調解決項目建設中遇到的資金銜接不暢等問題，督促項目單位加快建設進度，力促早日建成投產，形成新的財源。落實稅收優惠政策，支持醫藥物流、科技服務、中介服務、商貿流通、社區服務、農村服務等現代服務業轉方式、調結構，加快規模化、網絡化、品牌化經營發展步伐，開辟財政增收的新戰場。

要嚴管組織收入。按照批復給各鄉鎮的收入目標，按月對收入完成情況進行排名通報，并實施“流動紅黃旗”制度（“紅旗”獎先，“黃旗”警后），督促各鄉鎮加大組織收入力度，確保財政收入及時足額入庫。完善財稅部門聯席會議制度，通過綜合治稅平臺采集的各類數據，認真分析縣域內的建筑、房地產等各類企業的整體稅負水平和經營形勢，科學測算其實際應納稅額，對納稅申報額偏離行業測算值較大的企業進行重點監控，嚴查跑冒滴漏，力爭將應納稅額全部入庫。

五、減少口子，確保惠農支出不打折

以冀州市投資評審為例，2013年僅此該市就省出4000萬元的“真金白銀”。這筆資金如果全部用于“三農”建設，相當于該市又有11萬畝良田實現節水灌溉，有近萬畝的中低產田實現穩產高產。現在，在地方可用財力偏緊的大背景下，要確保落實惠農政策不打折扣，就必須扎緊支出的口子，最大限度壓縮不必要的支出。

一是完善制度，加強管理。進一步規范公務接待消費、國有資產購置和基礎設施建設，防止超標準接待、超規格購建，全力降低行政運行成本，確保對農業、教育、衛生、社保等社會事業發展的支出不打折扣，進一步加快城鄉一體化發展步伐。

二是嚴控預算追加。除上級專項資金和市政府確定的重點支出外，原則上不再追加任何部門預算，確保農村義務教育、新農合、新農保、農村低保、農村五保等各類惠農政策執行的“剛性”。

三是執行政府采購規定。凡是使用財政性資金的各類購建項目，必須先評審后實施;凡是納入《政府采購集中采購目錄和限額標準》的商品或勞務購置，必須實行政府采購;辦公用品購買、公務印刷、公務車輛日常支出等定點采購行為，必須符合政府采購相關規定，同時將消費詳單附后備查。

四是嚴格審查支付環節。嚴把資金審核支付關，對預算單位的支出申請、憑證附件、領導簽字等材料，審核無誤后方可辦理支付手續，對不合理支出、不合規票據，一律拒付。管好、用好支持農村經濟事業發展的每一筆資金，讓農村改革成果更多地惠及農民群眾。

（作者單位：河北省冀州市財政局）

責任編輯：欣聞