“三化同步”: 貴州特困地區(qū)扶貧路徑

[摘要] 貴州三大連片特困地區(qū)扶貧成果顯著，但貧困率依然居高不下，必須優(yōu)化扶貧路徑。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面，更多投向農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)田基礎設施完善；城鎮(zhèn)化方面，加強農(nóng)民技能培訓和完善城鄉(xiāng)社保體系；工業(yè)化方面，推動特色農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立。

[關鍵詞] 連片特困地區(qū) “三化同步” 扶貧 貴州省

[中圖分類號] F320.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）04-0095-03

[作者簡介] 楊穎（1978 — ），女，貴州貴陽人，貴州財經(jīng)大學經(jīng)濟學院財稅系教授，博士，研究方向：財政理論與政策、農(nóng)村貧困問題。

一、引 言

貴州武陵山、烏蒙山、滇黔桂石漠化三大集中連片特困地區(qū)均面臨人均耕地少，耕地質(zhì)量不高，產(chǎn)量有限等問題。只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，充分利用現(xiàn)代科技才能保障在有限的土地上，最大化的發(fā)揮土地效率，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，保障更多貧困農(nóng)民脫貧致富。三大集中連片特困地區(qū)受自然、地理等條件限制農(nóng)業(yè)發(fā)展空間有限，經(jīng)濟發(fā)展支柱更多要靠工業(yè)實現(xiàn)。在提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)能同時，必須更多地把農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)移到工業(yè)才能真正解決貧困問題。隨著農(nóng)村大量剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，要走新型城鎮(zhèn)化道路，通過改善公共服務體系，讓轉(zhuǎn)移出來勞動力也能享受平等基本公共服務。“三化同步”是貴州集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的必由之路，也只有真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化，才能切實保障并鞏固扶貧成果，向小康社會進發(fā)。

二、貴州三大連片特困地區(qū)扶貧現(xiàn)狀

1. 貧困率持續(xù)下降，形勢依然嚴峻

與貴州省全省平均貧困水平相比，三大集中連片特困地區(qū)貧困問題更為突出，以2012年為例，全省貧困率為26.8%，三大集中連片特困地區(qū)只有武陵山區(qū)與全省平均水平持平，烏蒙山區(qū)略高于全省平均水平，滇黔桂石漠化區(qū)的貧困問題最為突出，比全省同期水平高6%。

2. 關于生產(chǎn)、生活條件的改善

三大集中連片特困地區(qū)的扶貧發(fā)展條件不斷改善，生產(chǎn)、生活設施日益完善，為扶貧發(fā)展提供基本保障。目前三大集中連片特困地區(qū)基本實現(xiàn)村村通電和接受電視，豐富了貧困地區(qū)日常生活，拓寬了貧困地區(qū)的資訊渠道。但三大片區(qū)通公路的比重還遠遠不夠，約有30%多的自然村沒有通路，交通不便利直接約束其脫貧致富的步伐。

3. 關于人口文化素質(zhì)的提高

人力資本是扶貧開發(fā)的核心因素。三大連片特困地區(qū)的人口文化素質(zhì)不斷提高，隨著九年義務教育“兩基”工程的全面落實，7～15歲農(nóng)村兒童入學率基本實現(xiàn)全覆蓋，但是烏蒙山區(qū)的兒童入學率還需繼續(xù)提高。農(nóng)村勞動力文盲、半文盲率比例不斷下降 ，但是滇黔桂石漠化區(qū)和烏蒙山區(qū)的文盲率仍偏多，普及義務教育和加強農(nóng)村勞動力的培訓任務依然不可掉以輕心。

4. 關于醫(yī)療衛(wèi)生條件的改進

三大集中連片特困地區(qū)孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率大幅度下降，村莊都基本配備衛(wèi)生室，但是合格村醫(yī)的比重還不夠，還應繼續(xù)提高村醫(yī)素質(zhì)，鼓勵更多高素質(zhì)的醫(yī)療人才投入農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)。

三、貴州三大連片特困地區(qū)“三化同步”情況

1. 發(fā)展趨勢分析

三大連片特困地區(qū)城鎮(zhèn)化水平，由1991年的0.23穩(wěn)步上升至2012的0.36，尤其是2009年往后，年均增長達到9.67%。工業(yè)化水平穩(wěn)定，年均增長率為0.35%，；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的水平增幅較大，年均增速達到10%以上。“三化”對比看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平發(fā)展最快，改進最明顯，而工業(yè)化的進程最不明顯。

2. 協(xié)調(diào)情況分析

一是從總體看，長期以來三大連片特困地區(qū)“三化”是協(xié)調(diào)發(fā)展的，但只是低水平的協(xié)調(diào)。三大連片特困地區(qū)在1991年到2012年期間的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代之間存在長期協(xié)整關系。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展都得到極大改善，“三化”發(fā)展促進三大連片特困地區(qū)經(jīng)濟、社會健康發(fā)展，對扶貧發(fā)展起到相當?shù)拇龠M作用。但“三化”目前還處于低水平的同步協(xié)調(diào)發(fā)展中。

二是三大連片特困地區(qū)工業(yè)化水平不高，對城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的貢獻不顯著。工業(yè)發(fā)展滯后，一直處于較低水平發(fā)展階段，粗放的工業(yè)結構、低水平的工業(yè)質(zhì)量，制約經(jīng)濟社會發(fā)展。由于工業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)的種類少，產(chǎn)業(yè)鏈大部分延伸到外省，致使對經(jīng)濟、就業(yè)帶動作用不夠。工業(yè)化的發(fā)展水平不高，對城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動不顯著。

三是三大連片特困地區(qū)城鎮(zhèn)化對工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的貢獻顯著，但城鎮(zhèn)化率低，作用有限。城鎮(zhèn)化對工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的貢獻是顯著的，但是由于三大連片特困地區(qū)的城鎮(zhèn)化低，城鎮(zhèn)化推進緩慢，對工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動作用非常有限。

四是三大連片特困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進城鎮(zhèn)化，但貢獻不夠，對工業(yè)化影響不顯著。三大連片特困地區(qū)受自然、地理環(huán)境制約，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，農(nóng)業(yè)基本處于自給自足狀態(tài)，沒有大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度低，農(nóng)業(yè)發(fā)展對工業(yè)影響非常不顯著。

四、推動“三化同步”，優(yōu)化扶貧路徑的相關建議

三大連片特困地區(qū)在扶貧資金在不斷增加的同時，卻出現(xiàn)扶貧邊際效應不斷遞減情況，如何從推動“三化”協(xié)調(diào)的角度，及時優(yōu)化扶貧路徑，提高扶貧績效值得深思。推進“三化同步”，進行綜合大扶貧開發(fā)是貴州三大連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)的必由之路。

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：扶貧要更多投向農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)田基礎設施完善

經(jīng)過多年的大力投入，三大連片特困地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面已經(jīng)取得一定成效，成為“三化”中發(fā)展增速最快的一項。但是貴州連片特困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎薄弱，人均耕地少，石漠化問題嚴重。集中連片特困地區(qū)多數(shù)貧困農(nóng)民的家庭收入來源還要靠農(nóng)業(yè)收入來支撐，所以必須最大化開發(fā)農(nóng)業(yè)，通過提高農(nóng)業(yè)科技投入力度來提高農(nóng)田產(chǎn)量。針對農(nóng)田水利等基礎設施建設落后等問題，扶貧資金要加強對集中連片特困地區(qū)的農(nóng)村交通、通信和水利基礎設施改善，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供必要基礎條件。

（二）城鎮(zhèn)化：扶貧要加強農(nóng)民技能培訓和完善城鄉(xiāng)社保體系

農(nóng)村人多地少，徹底解決農(nóng)村貧困問題要通過大量農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)來實現(xiàn)。勞動力培訓、技能提高對長遠的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型異常重要。城鎮(zhèn)化進程，也需要更多高素質(zhì)人才。要加大培訓投入力度，拓展培訓方式，增強培訓的實用性。

城鎮(zhèn)化要真正實現(xiàn)，必須要有完善的社會保障體系作為兜底。扶貧資金可以為貧困戶參加醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障出資個人部分，保障所有貧困戶都能被基本社會保障所覆蓋。同時，扶貧資金要加大對農(nóng)村醫(yī)療救助、農(nóng)村最低生活保障的資助，切實保障貧困戶基本生活質(zhì)量的改善。政府財政資金要逐步增加對城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌補貼，逐步建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)合一的基本社會保障體系。

（三）工業(yè)化：扶貧要推動特色農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立

三大連片特困地區(qū)資源豐富，但是由于大部分農(nóng)產(chǎn)品只能進行粗加工，產(chǎn)品附加值低。應根據(jù)自身特點找準工業(yè)化的發(fā)展方向。貴州根據(jù)自身特色確定核桃、草地生態(tài)畜牧業(yè)、精品水果、蔬菜、油茶、中藥材、茶葉、特種養(yǎng)殖、脫毒馬鈴薯和鄉(xiāng)村旅游業(yè)十大扶貧產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展種植，發(fā)展相關食品加工產(chǎn)業(yè)，增加產(chǎn)品的類型種類。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設能形成產(chǎn)品集聚效應，應在扶貧產(chǎn)業(yè)同時，資助當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設，為相關農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)提供更多的政策和資金支持。貴州中藥材和茶葉品種優(yōu)良，但是市場的認可度不高。應發(fā)揮扶貧資金的引導作用，鼓勵更多扶貧龍頭企業(yè)做大、做強，加大推廣特色產(chǎn)品的力度。同時，政府在推廣、宣傳同時，也要借助新聞平臺、自媒體等，加大貴州特色產(chǎn)品的推廣。

總之，貴州三大連片特困地區(qū)經(jīng)過多年的扶貧開發(fā)取得了一定的成效，但是隨著標準提高和目標多元化，扶貧形勢非常嚴峻。為了更好地提高特困地區(qū)的扶貧績效，必須拓寬扶貧思路，從“三化”同步入手，及時調(diào)整扶貧路徑。在推動貴州三大連片特困地區(qū)實現(xiàn)高水平“三化同步”的同時，帶動扶貧開發(fā)，全面促進貴州連片特困地區(qū)經(jīng)濟、社會全面發(fā)展，實現(xiàn)2020年與全國同步進入小康社會的目標。

[參考文獻]

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On Industrialization， Urbanization， and Agricultural Modernization of Destitute Areas in Guizhou Province

Yang Ying

（ Guizhou university of Finance and Economics ， Guizhou Guiyang 550004 ）

Abstract： The three destitute areas of Guizhou province have remarkable achievements of poverty alleviation. But the poverty rate remains high， so it must adjust path of poverty alleviation. The optimized path of poverty alleviation should be popularizing agricultural science and technology， and improving farmland infrastructure in terms of agricultural modernization，strengthening farmer skill training and improving the urban and rural social security system from the perspective of urbanization， and promoting characteristic agricultural product processing and setting up agricultural industrial park as far as industrialization is concerned.

Keywords： destitute areas， synergy of agricultural modernization， urbanization， and industrialization， poverty alleviation， Guizhou Province