科學發(fā)展海洋經(jīng)濟 加快建設海洋強市

張振勇

海洋是潛力巨大的資源寶庫，也是支撐未來發(fā)展的戰(zhàn)略空間。2013年7月，習近平總書記在主持中共中央政治局第八次集體學習時，全面系統(tǒng)地闡述了建設海洋強國戰(zhàn)略，對經(jīng)略海洋作出高瞻遠矚的謀劃和部署。這標志著我們黨對海洋的認識已經(jīng)達到新的歷史高度，是新世紀、新形勢下我國建設海洋強國的科學指南。天津因河而立，因海而興，是我國北方最大的沿海開放城市，海洋經(jīng)濟在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位舉足輕重。我們尤其需要認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于建設海洋強國戰(zhàn)略的重要論述，充分發(fā)揮好天津的海洋優(yōu)勢，加快發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟，努力建設海洋強市，為建設海洋強國作出應有的貢獻。

習近平總書記強調(diào)指出，“建設海洋強國是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分”。深入學習貫徹這一重要論述，對于全市廣大黨員干部來說，最重要、最迫切的任務就是大力加快海洋強市建設，推動我國海洋強國建設不斷取得新成就。

1深刻認識大力加快海洋強市建設的重大意義。一是責無旁貸的歷史使命。綜觀古今中外，歷史上世界大國的復興和崛起，有著各種各樣的原因，但其中有一條規(guī)律是被普遍認同的：海洋弱國沒有一個能真正實現(xiàn)民族復興。建設海洋強國是我們黨準確把握時代特征和世界潮流，客觀分析我國海洋事業(yè)發(fā)展歷程和階段性特點，統(tǒng)籌謀劃全局作出的戰(zhàn)略抉擇。習近平總書記指出：“實施這一重大部署，對推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，對維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，對實現(xiàn)全面建成小康社會目標、進而實現(xiàn)中華民族偉大復興都具有重大而深遠的意義。”市委多次召開會議，對加快海洋強市建設作出部署、提出要求，是貫徹習近平總書記重要講話精神，落實中央重大戰(zhàn)略的重要舉措，也展現(xiàn)出我們?nèi)悬h員干部的歷史擔當。二是全市人民的迫切愿望。從1840年至1900年這六十年間，外國列強先后四次對大沽口發(fā)動侵略戰(zhàn)爭，天津人民飽受帝國主義的鐵蹄蹂躪，也見證了無能的清政府在天津簽訂的一個個不平等條約。海權(quán)強則國家強、海權(quán)衰則國家衰。天津人民對于這一點的感受最直接、最強烈。建設海洋強市，勾畫中國夢的最美藍色基調(diào)是全市人民的共同心愿。三是推動全市經(jīng)濟發(fā)展的有力引擎。2013年天津海洋生產(chǎn)總值達到4554億元，占全市GDP的317%。預計到2020年，天津現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系將構(gòu)建完成，海洋生產(chǎn)總值將突破8000億元，占全市GDP的比重也將達到35%。海洋是經(jīng)濟的“藍色動脈”。當前，海洋經(jīng)濟發(fā)展空間更加廣闊，已成為全市經(jīng)濟發(fā)展的新亮點和新支撐。

2清醒認識大力加快海洋強市建設的嚴峻形勢。一是海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理。2012年全市海洋第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值的比重分別為02%、6659%和3321%。海洋服務業(yè)的比重相對偏低，特別是海洋高端服務業(yè)規(guī)模小，海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)處于起步階段，海洋產(chǎn)業(yè)還是依賴資源開發(fā)和勞動密集來發(fā)展，產(chǎn)能過剩和低質(zhì)化并存。二是科技創(chuàng)新能力有待提升。企業(yè)自主創(chuàng)新研發(fā)能力弱，關(guān)鍵技術(shù)自給率低，發(fā)明專利數(shù)量較少，科研成果轉(zhuǎn)化程度差，沒有形成適應海洋經(jīng)濟發(fā)展的新的科技創(chuàng)新服務體系。海洋科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才缺乏，海洋開發(fā)專業(yè)人才嚴重不足。三是海洋空間資源稀缺。天津海岸線長達153公里，占全國大陸岸線長度的085%，在全國沿海省市中海岸線最短;管轄海域面積不足3000平方公里，占全國的006%，在全國沿海省市中管轄海域面積最小、海島數(shù)量最少。四是海洋生態(tài)環(huán)境脆弱。渤海為半封閉內(nèi)海，平均水深只有18米，天津地處渤海灣底，水體交換能力差，環(huán)境承載力低，陸源污染物排放嚴重，渤海灣生態(tài)系統(tǒng)始終處于亞健康狀態(tài)，海洋生態(tài)失衡、生物群落結(jié)構(gòu)比較差。

3緊緊抓住大力加快海洋強市建設的重大機遇。一是推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重大機遇。京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央確立的重大國家戰(zhàn)略，天津的區(qū)位、港口、制造業(yè)等優(yōu)勢凸顯，是優(yōu)質(zhì)資源要素轉(zhuǎn)移的首選之地，為天津發(fā)展海洋經(jīng)濟提供了廣闊的空間，增添了新的動力。二是“一帶一路”建設的重大機遇。建設“一帶一路”，是黨中央主動應對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。天津是“一帶一路”的重要結(jié)合點，是中蒙俄經(jīng)濟走廊的主要節(jié)點，這將為天津海洋事業(yè)的發(fā)展插上騰飛的翅膀。三是建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重大機遇。這有利于聚集高端科技資源和創(chuàng)新人才，增強創(chuàng)新能力和輻射帶動效應，引領(lǐng)現(xiàn)代海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。四是建設自由貿(mào)易試驗區(qū)、濱海新區(qū)加快開發(fā)開放的重大機遇。這使全市營商環(huán)境更加法治化、國際化和市場化，經(jīng)濟體系更加開放，將為加快海洋強市建設發(fā)揮積極的推動作用。多個重大機遇疊加十分難得，認識機遇、抓住機遇、用好機遇，才能力爭有更大作為。

習近平總書記指出，“要進一步關(guān)心海洋、認識海洋、經(jīng)略海洋，推動我國海洋強國建設不斷取得新成就”。深刻認識這一重要思想內(nèi)涵，需要轉(zhuǎn)變觀念，打造好、運用好海洋軟實力。

1增強海洋保護意識。在“要保護海洋生態(tài)環(huán)境，著力推動海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變”重要思想的指導下，堅持開發(fā)與保護并重，建設與保護并舉，以海洋資源的可持續(xù)利用，促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。一是注重優(yōu)先保護生態(tài)。實行嚴格的海域資源使用管理，規(guī)范開發(fā)秩序，實行集中適度規(guī)模開發(fā)，節(jié)約集約利用海洋資源。二是注重海陸統(tǒng)籌、河海兼顧。完善陸海統(tǒng)籌保護機制，嚴格控制高污染和高環(huán)境威脅產(chǎn)業(yè)及工程的無序向海遷移，建立健全海洋污染物排放許可制度，嚴厲查處違規(guī)用海、破壞海洋資源環(huán)境的行為。三是注重海洋環(huán)境風險管理和防控能力建設。推進海洋生態(tài)修復和防災減災，劃定并嚴守海洋生態(tài)紅線，建立并實施海洋生態(tài)補償制度，維護海洋自然再生產(chǎn)能力，完善災害應急響應機制。

2樹立依法用海治海意識。依法用海治海是有效綜合管理海洋的重要手段。一是完善法規(guī)體系。對照國際海洋法和國家海洋有關(guān)法律，抓緊修訂現(xiàn)行法律中滯后和缺乏可操作性的條款，增加法律的適用性和前瞻性;針對一些專門性法律和綜合性管理法規(guī)缺失的問題以及一些行業(yè)、部門、地區(qū)之間爭奪海域資源加劇的趨勢，加緊制定新的法規(guī)，盡快形成層次分明、效力相互補充的天津海洋法規(guī)體系，使法規(guī)更好服務于海洋強國戰(zhàn)略目標，更加符合海洋經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。二是提高維權(quán)執(zhí)法能力。進一步明確職責，理順機制，建立有權(quán)威、效率高、職能相對集中、權(quán)責一致的海洋行政管理體制和海上執(zhí)法體制，堅決打擊違規(guī)用海、破壞海洋資源環(huán)境等行為，實現(xiàn)海洋開發(fā)利用法制化、科學化。三是強化依法用海理念。加大對海洋法律法規(guī)的宣傳力度，把海洋法律作為普法的基本內(nèi)容和黨員干部學習的重要課題，應多渠道、多手段進行宣傳，轉(zhuǎn)變“誰占有誰擁有”等傳統(tǒng)上錯誤的用海觀念，大力營造依法用海、依法治海的良好氛圍。

3強化全民族的海洋意識。我國是傳統(tǒng)的陸權(quán)國家，國民海洋意識提高步伐緩慢、海洋意識淡薄。國民海洋意識關(guān)系到國家的可持續(xù)發(fā)展。一是作為系統(tǒng)性工程。需要政府部門、相關(guān)社會團體、媒體等方面的共同參與，多層次、全方位、多平臺、多渠道進行引導和宣傳，以提高國民對海洋可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的認識，增強國民的海洋意識。二是列入學校教學規(guī)劃。梳理和規(guī)范中小學各版本教材中有關(guān)海洋知識的內(nèi)容，創(chuàng)新教學方式，引導國民對海洋的興趣，潛移默化地提升國民的海洋意識;加強大學生海洋觀教育，通過專業(yè)教學培養(yǎng)科學的海洋意識。三是塑造海洋文化。凝練和弘揚包括深潛精神、海監(jiān)精神、極地精神、大洋精神在內(nèi)的海洋精神;打造天津媽祖文化觀光帶、建好全國海洋博物館;打造海洋宣傳、海洋文化的精品力作，傳播有利于提高國民海洋意識、提升國民海洋觀念的新聞、信息、影視產(chǎn)品及娛樂節(jié)目，努力培育賦有較高海洋意識的現(xiàn)代公民，不斷為建設海洋強國注入精神動力。

習近平總書記指出：“要提高海洋資源開發(fā)能力，著力推動海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。發(fā)達的海洋經(jīng)濟是建設海洋強國的重要支撐。”推動海洋經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，提高海洋產(chǎn)業(yè)在新常態(tài)下對經(jīng)濟增長的貢獻率，既是天津發(fā)展的必由之路，更是我們肩負的時代重任。

1構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。貫徹落實習近平總書記提出的“要使海洋產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)”的重要指示，全市海洋工作要著力構(gòu)建鏈條完善、技術(shù)先進、特色鮮明、國內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，推動海洋經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展。一是優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以提高質(zhì)量和效益為中心、加快轉(zhuǎn)型升級為方向，利用先進的技術(shù)水平提高海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，大力發(fā)展海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海水利用業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)，集中優(yōu)勢形成品牌，加快調(diào)整第二、三產(chǎn)業(yè)的比重，促進海洋經(jīng)濟增長內(nèi)容和方式的轉(zhuǎn)變，夯實海洋強市建設的基礎(chǔ)。二是強化海洋經(jīng)濟新載體建設。在習近平總書記提出的陸海統(tǒng)籌、依海富國、以海強國重要思想的指導下，借助京津冀協(xié)同發(fā)展這個歷史機遇，注重發(fā)揮好天津的港口優(yōu)勢，構(gòu)建優(yōu)良的深水大港，深化京冀“無水港”戰(zhàn)略合作，加快“兩港四路”建設，構(gòu)建服務區(qū)域、緊密銜接、高效便捷的現(xiàn)代交通體系，優(yōu)化口岸服務環(huán)境，著力打造“大通關(guān)”體制，全面提升港口的輻射帶動能力，促進港口經(jīng)濟向高端攀升。三是打造綠色高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞全面融入“一帶一路”戰(zhàn)略，在重點打造以中心漁港為龍頭的現(xiàn)代海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，以北疆電廠為龍頭的海水綜合利用循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)，以臨港經(jīng)濟集聚區(qū)域為龍頭的船舶造修、海洋工程裝備制造一體化產(chǎn)業(yè)區(qū)，以南港工業(yè)基地為龍頭的海洋石油開采—存儲—煉油—乙烯生產(chǎn)—輕紡加工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)，以天津港為龍頭的現(xiàn)代港航物流產(chǎn)業(yè)區(qū)，以濱海旅游為重點的海洋旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)等方面取得顯著成效，促進海洋產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集群化和高端化發(fā)展。

2注重科技支撐引領(lǐng)。認真貫徹習近平總書記指出的“建設海洋強國必須大力發(fā)展海洋高新技術(shù)”的重要要求，依靠科技力量向海洋要產(chǎn)值要效益。一是加快海洋科技重點領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。在海水利用、海水淡化、海冰淡化和海水直接利用新技術(shù)研究，開發(fā)大型低溫多效、反滲透海水成套技術(shù)、發(fā)展深水工程重大裝備及配套作業(yè)技術(shù)、深海探測、深水油氣生產(chǎn)作業(yè)、天然氣水合物開采、深海通用材料等技術(shù)和裝備研發(fā)，發(fā)展深遠海生物資源利用技術(shù)、海洋生物產(chǎn)品精深開發(fā)技術(shù)與裝備研發(fā)，加強海洋藥物、海洋功能食品和海洋微生物開發(fā)等關(guān)鍵共性技術(shù)研究等方面，盡快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高水平科技成果。二是加快推進海洋科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮市場、政府和中介機構(gòu)的作用，建立健全多層次、多元化海洋科技成果轉(zhuǎn)化中心，完善產(chǎn)學研結(jié)合模式，建立京津冀海洋科技信息資源服務網(wǎng)絡，積極推動協(xié)同創(chuàng)新;建立海洋高技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)交易市場，建立公共轉(zhuǎn)化平臺和成果轉(zhuǎn)化基地，形成集聚發(fā)展、上下游產(chǎn)業(yè)對接的格局。三是加快培養(yǎng)聚集海洋科技人才。支持高校與科研院所涉海專業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)化高校專業(yè)配置，建設海洋人才教育和培訓基地，培養(yǎng)復合型海洋經(jīng)濟人才。敞開津門，海納百川，在全球范圍內(nèi)吸收人才為我所用。大力推進海洋產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)業(yè)，積極推動符合條件的海洋產(chǎn)業(yè)人才進入創(chuàng)新型人才創(chuàng)業(yè)扶持計劃，構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)人才信息服務平臺，完善人力資源市場的服務功能，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才到天津從事海洋經(jīng)濟建設。

3創(chuàng)新機制助推轉(zhuǎn)型。要圍繞如何充分發(fā)揮政府統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟發(fā)展的主導作用和市場配置海洋資源的決定作用，著眼解決海洋經(jīng)濟重大問題，抓緊制訂完善相關(guān)政策。一是建立發(fā)展海洋經(jīng)濟的領(lǐng)導機制，理順管理體制，明確職責分工，完善相關(guān)措施，定期做好海洋經(jīng)濟運行分析，確保全市海洋經(jīng)濟科學發(fā)展，海洋強市建設有序有力。二是建立完善發(fā)展海洋經(jīng)濟專項資金使用政策，保證資金在扶持培育“藍色”小巨人、培育引進創(chuàng)新人才、重大科研項目研發(fā)中發(fā)揮雪中送炭和點石成金的作用。三是圍繞海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，不斷健全和完善海洋經(jīng)濟發(fā)展的財稅和投融資等政策，推進金融改革創(chuàng)新，加大引資引技引智力度，高水平建設海洋經(jīng)濟強市。

作者單位：中共天津市委黨史研究室

責任編輯：朱 健