城市化進程中還遷區環境問題調查

張建東

為了貫徹落實美麗天津建設，以全面推進農村城市化為契機，天津市東麗區政府加大對現代化社區的建設力度，為農民創建了設施齊全、環境優美、秩序井然的社區環境，為美麗社區建設打下了堅實的基礎。但在還遷區建成使用以后，一些還遷社區的居住環境問題逐步顯現，嚴重影響了居民的生活質量。為此，我們對還遷區環境現狀展開調研，探究出現環境問題的緣由，并提出解決問題的對策和建議，從而為優化居民生活環境提供一定的研究支撐，為構建文明社區，創建美麗東麗作出力所能及的貢獻。

我們本次的調查研究區域是華明還遷社區。在東麗區全面開展“三改一化”工作的背景下，華明還遷社區于2010年建成并投入使用，社區總面積為42萬平方米，共有9個園，常住人口達6000余人，全部來自因空客建設而搬遷的金橋街道的5個自然村。

本次調研通過問卷調查、現場訪談等方式，共發放問卷100份，收回有效問卷96份。采訪對象為普通居民、村委會干部和物業公司領導。調查結果顯示，從總體上看：居民對居住環境和配套設施是認可的;居民內心渴望有一個干凈整潔的居住環境;居民有保護環境衛生的意識，但卻無法約束自己和別人，從眾心理嚴重;居民認為物業管理還存在一定問題，普遍反映物業費過高;村委會干部及部分村民認為空客五村還未能真正融入華明大家庭，一些政策存在差異，給居民的心理造成影響。通過現場調研，存在的環境問題主要包括：

1垃圾收集轉運不及時。社區人口密集，生活垃圾產生量大，由于垃圾清運不及時，社區內不少垃圾桶不僅有垃圾溢出，其周圍地面也堆積了大量的垃圾袋。特別是在高溫的夏天，生活垃圾變質快，發出刺鼻的臭味，極易吸引蚊蟲蒼蠅。有些垃圾桶安置不當，距離一些樓門口僅有三四米遠，并且垃圾桶沒有封閉蓋，垃圾散發出的臭味對低樓層居民造成困擾，影響了整個社區的環境和形象，威脅居民的健康。

2違章搭建經營點。有些常住居民為謀私利，在公寓樓的一層大面積違章搭建餐飲點，不僅影響了社區的美觀整潔，而且危害著社區環境衛生質量。餐飲經營產生的油垢、油漬污染了墻體和路面，早餐油煙異味和叫賣聲干擾樓房低層住戶。更有一些經營者將大量的餐飲垃圾直接傾倒在垃圾桶附近的地面上，加重了垃圾清理的負擔和難度。這些違章搭建的餐飲點不僅會污染大氣環境，而且容易引發火災，對社區居民構成安全隱患。

3噪聲污染明顯。社區內安裝了不少健身器材，許多小孩會在飯后集中到此處玩耍，嬉戲打鬧，構成了社區噪聲污染源。一樓私自搭建的早餐售賣點和燒烤點，因人流聚集和叫賣聲，形成噪音，干擾附近居民的早、晚休息。另外，大型貨車、工程車為了規避主干道路的高度限制，繞行居民區周圍道路，尤其是一些大型運輸車主要是在夜間行駛，產生的噪音嚴重影響周邊小區居民的夜間休息。

4隨地便溺。由于在小區的規劃和設計中存在缺陷沒有公廁，一些外來人員、附近經營人員和兒童經常在相對隱蔽的地方或者草坪上隨地便溺，不僅影響了環境衛生，也增加了清潔員的工作量和清理難度。

5社區綠化遭到破壞。部分小區居民缺少愛護社區草坪的意識，在綠化地帶亂停車輛，亂堆雜物;一些小區居民為省時省力，踩踏草坪出入社區，造成了大面積的綠化植物死亡，破壞了小區整體的綠化布局。

6建筑垃圾隨意堆積。有的居民在家庭裝修時產生大量建筑垃圾和裝修垃圾，并隨意將其傾倒在一樓兩側或草坪上，不僅增加了物業管理企業的垃圾清運量，影響小區環境，并且由于清理不及時，垃圾存放時間的延長還會產生“破窗效應”，招致其他居民繼續傾倒，造成惡性循環。

7隨意晾曬衣物。由于小區內沒有為晾曬衣物提供專用的設施，不少居民在樹與樹之間系繩，在休閑桌椅上、健身器材上晾曬衣物，對樹木、草坪和相關器材帶來一定的損害，影響業主對健身器材等的使用。

1還遷區居民文明意識不足。還遷區居民全部是金橋街道的村民，從農村搬進社區以后，盡管生活環境和方式發生了改變，但其原有的農村生活習慣和思想意識依然存在，與社區生活方式與要求不相適應。由于多年來形成的陋習，許多居民沒有養成良好的衛生習慣和公共意識。還有些居民能夠意識到不文明行為，但是難以對他人的不文明行為進行勸阻和監督，也難以嚴格約束自己，從眾心理嚴重，給社區環境衛生管理帶來了一定的難度和壓力。針對文明意識和實踐養成的教育存在盲點，新居民受教育水平不高，對環境保護的認知程度低，環保意識淡薄，也極易忽視對孩子的公共道德教育，不能及時制止孩子在公共場所大聲喧嘩等不文明行為。

2還遷區物業環境管理不到位。物業管理難度大，環境管理相關規定得不到很好執行。在村轉居之前，村域管理經費均由村委會承擔，而搬入社區后，群眾不繳費用的原有思想并未轉變，缺少按期繳納物業費的意識。加之華明街對原有社區給予相應補助，華明街居民只需繳納部分物業費，使得搬入還遷區的金橋街道居民對于繳納物業費高于華明原有社區的情況存在意見，繳納物業費的抵觸心理強，不愿意配合物業公司的管理。這導致物業公司管理經費不足，管理標準下降，使社區的管理難度增大，對管理好社區“心有余而力不足”。

3還遷區行政管理體制尚未理順。一是空客五村還遷區綜合管理、考核及監督機制不健全。村轉居后，原有村委會尚未取消，還遷區綜合管理涉及還遷區村委會、新建社區居委會以及華明街、金橋街行政管理單位等多個部門，行政管理體制不清，導致空客五村的管理權屬不夠明晰。同時，各個部門缺少良好的溝通協調機制，華明街、金橋街對空客五村的管理存在真空地帶等問題，造成對不規范經營、非法經營、私搭亂建等現象不能及時、有效的加以治理。對社區亂搭亂建現象、非法經營行為沒有做到及時監督、制止和舉報。二是社區環境管理制度不夠完善。缺少針對亂停車輛、破壞綠地、亂堆亂放等不文明行為的具體處理辦法，缺乏針對存有不文明現象的居民的溝通協調機制;居民裝修流程、處理建筑裝修垃圾的管理制度尚未制定，造成還遷區環境管理不夠規范、科學和有效。

1加強宣傳教育，注重文明養成。全面提高居民的文明意識，是實現社區環境長效管理的根本措施。社區居委會可以深入開展文明教育引導實踐活動，通過定期舉辦環保文明知識講座、懸掛橫幅、小區宣傳欄、發放各種宣傳資料等多種形式宣傳文明行為規范，以提高居民對環保知識的認知水平，引導廣大市民增強社會公德和環境保護意識，提高自身素質，遵守社區文明規范，形成告別陋習、制止違規和走向文明的良好社會風尚。加強輿論教育引導，通過社區宣傳專欄、宣傳展板、通告等多種形式對明顯的不道德、不文明行為給予曝光，實現自我監督和自我教育，形成全民摒棄不文明行為的輿論氛圍。文明的養成離不開對實踐的參與。通過開展社區文明創建活動，發動居民參與社區文化藝術節、文明知識競賽、趣味運動等喜聞樂見的活動，使其在參與中增強凝聚力，提高對“社區即我家”的歸屬感和認同感，自覺自愿地提升自我素質，以實際行動參與美麗社區的創建和維護。

2.理順管理體制，建立補貼機制。針對行政管理體制不清的問題，建議盡快明確空客五村還遷區的管理權屬，建立符合社區模式的行政管理體制。取消現有村委會的行政體制，將還遷區管理納入華明街行政管理范圍，按照華明示范鎮管理標準進行統一管理。完善居委會、業主委員會和華明鎮行政部門對環境管理的溝通協調聯動機制，形成解決現有環境問題的合力。強化執法工作，加大執法力度，使破壞社區環境的違章違法行為通過規范加以約束和取締。另外針對物業費收取難度大的問題，建議形成政府補貼與居民繳費相結合的補助機制，可以將還遷區內的經營性公建收入作為經費補貼來源，減輕群眾經濟壓力，引導居民逐漸養成繳納物業管理費用的自覺意識。

3完善管理制度，嚴格規范管理。健全的居民環境管理制度是提高社區環境管理水平、建立社區環境保護長效機制的基礎。要及時總結并將環境管理經驗制度化，細化《社區居民環境衛生管理制度》，完善《社區環境污染管理制度》、《社區清潔、垃圾拉運管理制度》、《社區居民裝修流程規定》和《社區噪聲管理制度》等相關規章制度。推行網格化管理制度，明確每個網格上的環衛及管理人員的配置和職責分工，明確責任，真正做到環境管理上的無縫隙與全覆蓋。要根據社區環境管理制度嚴格管理，對亂扔垃圾、隨地便溺等不文明現象做到及時禁止;對亂停車輛、破壞綠地、亂堆亂放、亂搭亂建等不文明行為進行整治和懲處;對非法、不規范、違章行為做到及時監督、制止和舉報。通過嚴格的管理，使講文明、講禮貌、講衛生、講秩序的良好習慣和行為，通過管理和約束得以規范、鞏固和強化。

4健全監督機制，動員全民參與。有效的監督機制是制止不文明行為、確保環境管理實效化的保障。健全的監督機制需要廣泛的公眾參與，社區是全體居民的社區，社區居民既是環境污染的受害者，也應該是環境污染的治理者和監督者。所以居委會、物業和社區居民三方面的合作是社區監督的最佳途徑。廣泛宣傳動員居民參與社區環境建設，拓展居民監督渠道，建立社區居民參與機制，充分凝聚廣大居民的力量，對社區環保活動規章制度的實施和不文明現象進行有力的監督。例如，建立“環境監督員”制度，通過創建“紅領巾義務監督崗”、“老年志愿者監督崗”、“社區文明監督員”，積極開展文明監督和勸導活動，內容包括亂扔亂倒垃圾、亂丟棄物、亂搭亂建、車輛亂停、雜物亂放、隨地便溺、破壞小區公共設施等不文明行為，動員社區居民參與到對不文明行為的暗訪、監督、制止和規勸的行動中，切實增強居民的環境權益維護意識，從而促進社區居民整體環保意識的提高，形成居委會、物業和居民合力共建美麗社區的良好氛圍。

總之，創建一個環境整潔、文明和諧的美麗社區，樹立一種健康向上的社區風尚，是每一個社區居民的愿望和要求，也是國家政府開展民生工作的目標。我們既是創建美麗社區的參與者，也將是和諧社區最大的受益者。通過豐富多樣的宣傳教育和科學規范的管理，培養提高社區居民的公德意識、環保意識和文明意識，引導居民自發參與到社區的環境建設中，形成告別陋習、遵守規范、制止違規和走向文明的良好社會風尚。相信在不遠的將來，我們將擁有一個健康、穩定、和諧、向上的生活環境。

作者系天津市東麗區金橋街道辦事處黨委副書記

責任編輯：朱 健