扎牢制度籠子 權力服務人民

鄭向宏

千百年來，權力始終是一把雙刃劍，當你時刻謹記“取之于民、用之于民”、“全心全意為人民服務”時，手中的利劍將助你披荊斬棘、無往不勝;當你將有限的權力無限放大為謀取一己私利時，這把劍將把你推向罪惡的深淵，最終走上不歸路。黨的十八大召開以后，習近平總書記多次強調要把權力關進制度的籠子里，這為我們加強制度建設、開展反腐倡廉工作指明了方向。

俗話說：“國有國法、家有家規”、“沒有規矩不成方圓”。上到國家法律、下到家族家規，每一個人都是在這樣或那樣的規矩中工作和生活，也正是因為有了這些規矩，大家都遵守這些規矩，社會才會安全穩定，人民才能安居樂業。

權力是一種用來管理社會、造福百姓的力量，權力擁有者在行使權力的過程中，必然會面對形形色色的誘惑，如果權力缺乏有效的監督和制約，權力者又缺乏足夠的定力和抗御能力，那么權力就很有可能變成謀取個人或少數人私利的工具。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央以堅定的信心、必勝的決心治理腐敗，從嚴治黨。上到中央政治局原常委、中央政治局原委員、省部級干部，下到廳級、處級干部，甚至是村級的腐敗分子紛紛落入法網。他們中的很多人在剛剛走上領導崗位時也都是如履薄冰、兢兢業業的，甚至有很大一部分人在工作崗位上做出了突出的業績。但隨著職位的不斷上升、權力的不斷擴大、外部誘惑的不斷增加，“有權不用，過期作廢”的心理開始萌生，手中的權力也自然成了他們謀利的最有效、最直接的工具，于是他們開始肆意利用手中的權力，為自己和家人不斷地謀取利益，權錢、權權、權色等交易儼然成了他們中間的“利益鏈”和“潛規則”，他們全然忘記了黨紀國法的規定，忘記了國家和人民的重托，貪圖享樂、驕奢淫逸，給國家和人民造成了巨大的、無法彌補的損失。當然，這只是廣大黨員干部中的一小部分，但是卻給我們敲響了警鐘，一旦權力的運行在制度上缺乏有效的監督和制約，就必然會導致各類腐敗現象的出現。

《商君書》中曾有這樣的敘述：“凡將立國，制度不可不察也，治法不可不慎也，國務不可不謹也，事本不可不摶也。”由此可見，制度一詞由來已久，它是約束和規范人們行為的準則，是人們共同認可的模式。制度存在于人類各項活動中，大到政府行為，小到家庭瑣事，它就像設在十字街口的紅綠燈一樣，如果行人和車輛闖了紅燈，違反了這一制度，超出了你的行為權力，就容易誘發交通事故，就要受到處罰;反之，如果行人和車輛都能遵守交通規則，行人和車輛的安全就能夠得到保障。

盡管制度是被國家、社會和民眾所普遍認可的，且具有很強的約束能力，但在制度和權力的博弈中，權力的擴大性、支配性和腐蝕性常常會破除制度的約束，形成權力的自由化和隨意性。從歷史和現實經驗看，一旦制度失去了制約它本身的能力，就可能失去對權力的制約和控制，從而形成腐敗。在中華五千年的歷史長河中，我們不曾停止過反腐敗斗爭，而且制定了各種制度去遏制腐敗，但腐敗卻沒有像想象中那樣被徹底清除。究其原因，有人認為是權力擁有者道德水平的下降，原則宗旨意識的淡漠，但這只是表象，真正的原因還是在制度上，道德本身又何嘗不是由一系列不成文的制度構成的呢？道德水平下降也就意味著道德作為制度安排對人們的約束能力的下降。當一個社會中的腐敗現象“蔚然成風”時，則說明這個社會的制度對腐敗行為缺乏約束力，所以要遏制這些腐敗，只有建立更嚴格、更規范、更全面的各類規章制度對權力加以制約——打造“制度的籠子”，因為只有堅固的“籠子”才能擋得住腐敗猛獸，只有“制度的籠子”才能對腐敗起到紅綠燈、隔離帶、防火墻、高壓線的作用，從而形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制和不易腐的保障機制。

把權力關進制度的籠子里，不是一句簡單的口號，更不是一件容易的工作，它不僅涉及制度層面的改革、創新和完善，而且會觸動方方面面的利益，也必然會受到各利益群體的阻撓，因此要真正建立起現代民主政治和國家管理體系，做到有法可依，有章可循，把人民賦予的權力關進無縫可鉆、牢不可破的籠子里，就要做到把握一個總體趨勢、抓好兩個方面、完善四項機制，切實將權力關進制度的籠子里。

1把握一個總體趨勢。要牢牢抓住中央反腐敗這個大的趨勢。黨的十八大以來，黨中央以堅定的信心和決心打擊腐敗，堅持黨要管黨、從嚴治黨的執政理念，實施了“老虎蒼蠅一起打”的反腐行動，力度之大、層級之高、涉及面之廣，歷年罕見。

2抓好兩個方面。一是抓住“人”。抓好、用好執行權力的人——黨員領導干部。要按照黨章的要求，在選人用人方面進行綜合分析和全面考慮，切實將那些抗誘惑能力高、服務宗旨意識強的人放在重要的領導崗位。二是管住“事”。管好、用好權。要時刻牢記我們手中的權力是人民賦予的，因此在權力運行的過程中，要提高權力運行的規范性和透明度，主動接受群眾和社會各界的監督，防止暗箱操作和以權謀私。

3完善四項機制。一是權力運行機制。提高權力運行的透明度，讓權力在陽光下運行，接受人民群眾監督，實現掌權者自我約束，慎重行使權力，杜絕以濫用權力、暗箱操作等方式來謀取私利。特別是對工程項目、大額資金、人事任免、重大物資采購、土地出讓、三公經費開支、政府采購、招投標、收費罰款等問題，都要做到公開辦事，民主決策。這樣，既可依靠社會公眾的力量行使參與權、監督權和決策權，保證決策的正確，又可防止暗箱操作，以權謀私，從而達到以民主制專斷，以程序制擅權，以陽光制黑暗。

二是權力的制約機制。權力一旦失去制約就可能產生腐敗，因此，必須加強對權力的制約。首先，要合理界定公權力行使的邊界，減少對微觀經濟的干預，壓縮權力配置資源，使某些官員沒有濫用權力對微觀經濟進行干預從而謀取私利的機會，從源頭上鏟除滋生腐敗的機會和條件。其次，要對過于集中的權力進行制約和分解，使決策權、執行權和監督權既相互分離又相互制約，以權制權，形成制約機制。再次，要對財政資金使用權力進行制約，做到收支兩條線，資金使用要按照有關規定和財務制度嚴格審批，并進行審計和公示，嚴防揮霍浪費、貪污挪用，消除隱性收入和灰色收入。

三是反腐倡廉教育機制。要采取多種形式對各級領導干部進行反腐倡廉教育、理想信念教育、榮辱觀教育以及遵紀守法教育，培養各級領導干部通過正確的世界觀、人生觀、廉潔觀，各級領導干部應帶頭學習馬克思主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，帶頭學習國家的法律法規、政策制度，自覺遵守廉政準則，嚴于律己，為民務實，使黨和人民賦予自己的權力時時處處在制度的籠子里運行。

四是權力運行的監督機制。對濫用職權，以權謀私，“上有政策，下有對策”，有令不行，有禁不止，超越權限，另搞一套的人和事應予以及時揭露，加強監督，嚴肅查處。要健全舉報、信訪、咨詢、聽證、監察、審計等制度，充分發揮紀檢、監察、審計、司法、輿論的作用，加大檢查監督力度;要保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，充分發揮輿論媒體在揭露腐敗中的作用，使權力始終在法律監督、民主監督、社會監督和輿論監督的體制內運行。對觸犯黨紀國法，把黨和人民群眾賦予的權力在制度外運行的人，都應嚴肅追究責任，嚴肅懲處，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打。既堅決查處領導干部違法違紀案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，做到在法律面前人人平等，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息，從而使每個手中有權的人都不敢腐，不能腐，不想腐。

作者系中共天津市寶坻區大口屯鎮黨委書記

責任編輯：張 偉