全面深化改革與實現中國夢

王力

黨的十八大以來，習近平總書記關于全面深化改革的一系列論述，以及黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）彰顯了黨中央推進改革決心之堅定、為民謀利心情之真切。

實現偉大復興的中國夢已經成為黨和國家的政治宣言。黨的十八大召開后，習近平總書記提出并闡釋了中國夢，實現中國夢成為新一屆中央領導集體對全體人民的莊重承諾，是我們黨和國家未來發展的政治宣言。中國夢是以“夢”這種生活化的形式闡述了黨的十八大提出的奮斗目標，這使得中華民族的偉大復興不僅僅是中國共產黨的奮斗目標，而且成為全中國人民的奮斗目標，它可以獲得海內外億萬中華兒女的認同，為未來中國特色社會主義的發展凝心聚力。

但是，在實現中華民族偉大復興百年夢想的道路上，還存在體制、機制、制度等事關全局的難題和必須觸碰的深水區，因此必須通過全面深化改革來解決這些帶有長期性和全局性的問題。以習近平同志為總書記的新一屆中央領導集體直面難題，充分認識到解決分配不公和貧富差距需要破除利益固化的藩籬，從根本上改革分配制度，調整利益格局，既要發展經濟，又要碧水藍天、建設美麗中國，努力轉變經濟發展方式，調整產業結構，提高技術創新能力;從根本上消除腐敗，提高黨的執政能力、實現黨風的長遠轉化，更需要加強黨的制度建設;發展先進文化、提升國家文化軟實力、提升文化產業的競爭力需要改革文化體制;化解各類社會矛盾、實現社會公平、建設和諧社會，也需要改革社會管理方式和制度。要實現中國夢必須深化改革，通過完善中國特色社會主義制度，進一步釋放蘊藏在人民中的積極性和創造性，形成強大的社會動力，以保證中國夢的如期實現。

履新之初，習近平總書記第一次調研就來到領跑中國改革開放風氣之先的深圳，并專程向鄧小平雕像敬獻花籃，向世界釋放的是新一屆中央領導集體堅定不移推進改革開放的決心和勇氣。從習近平總書記一系列有關改革的講話，以及黨的十八屆三中全會做出的全面深化改革的戰略部署中，我們可以清晰地看到新一屆中央領導集體已經形成了系統、全面、務實的施政綱領。只有可行之路才能使夢想變為現實，全面深化改革各項具體措施的協同推進，必將為實現中國夢提供可行的路徑支持。正如《決定》中指出：“面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。”通過不斷完善和發展中國特色社會主義制度、提升黨治理國家的能力，為實現中國夢提供切實可行的制度基礎。

改革的實質就是在解決問題中不斷變革與時代發展不相適應的舊體制和舊制度，以新制度規制社會朝著預設的價值目標運行。從人類制度變遷的歷史看，完善合理的制度結構是一個社會成熟的標志，它一方面可以降低社會管理成本、形成穩定的社會秩序，保障人與社會關系的協調發展;另一方面可以增進社會個體的自由及全面發展、激發全社會的創造活力。可以說，整個改革開放的歷史，就是通過制度變遷、不斷突破傳統集權和計劃體制對人的束縛，激發個體主動性、積極性、創造性的歷程。正如鄧小平同志所言，制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，“如果不堅決改革現行制度中的弊端，過去出現過的一些嚴重問題今后就有可能重新出現。”三十多年的改革已經形成了較有活力的制度體系。但是，隨著社會主義市場經濟體制的不斷推進，新問題的出現必然要求不斷完善已經變革的體制和制度。正如習近平總書記所指出：“三十五年來，我們用改革的方法解決了黨和國家事業發展中的一系列問題。同時，在認識世界和改造世界的過程中，制度總是需要不斷完善，因而改革不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。”制度變革處于動態過程之中，這就需要在發現問題和解決問題時，按照制度生成和演化的規律不斷完善中國特色社會主義各層次、各領域的制度，為實現中國夢提供堅實的基礎保證。

在確立制度建設的總目標和分目標的同時，黨中央基于現實問題提出了完成這些目標的方法和具體措施。首先是“摸著石頭過河”與加強頂層設計的辯證統一。在改革初期，“摸著石頭過河”不失為一種可行的權宜之計。但是，當改革進入深水區時，僅憑“摸著石頭過河”就無法安全趟過可能會遇到的“激流或漩渦”。長久之計，也是當今最要緊的就是要在“摸著石頭過河”的基礎上摸規律，在摸規律的基礎上，在可預見的風險范圍內，進行全面的頂層設計。所謂頂層設計就是作為執政頂層的黨中央把經實際檢驗的基層或局部的階段性改革的經驗理論化和系統化，并加以推廣，使之在全國實現制度化、常態化。只有把頂層設計的科學性與基層經驗創新緊密結合起來，構筑一艘由經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設各項制度齊頭并進、有機結合的穩固大船，才能抵御大風大浪，才能使中國的改革開放長期穩步前行。

黨和政府作為頂層設計和制度供給主體，在改革中的作用是無法替代的。中國特色社會主義這條“大船”要想經得起大風大浪的考驗，必須在總結基層實踐經驗的基礎上及時作出全方位的頂層設計，適時把成功的經驗和運作方式制度化，這樣才能攻堅克難，把中國特色社會主義推向美好未來。

要想把夢想如期變為現實，必須有正確的理論指導。習近平總書記指出：“必須從紛繁復雜的事物表象中把準改革脈搏，把握全面深化改革的內在規律，特別是要把握全面深化改革的重大關系，處理好解放思想與實事求是的關系、整體推進與重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系。”這充分表明新一屆中央領導集體對改革方法和理論的自覺。

1改革的部署體現了抓主要矛盾、抓關系改革全局的大問題。矛盾有主次、問題有大小。因此，深化改革必須選擇一些重點領域和關鍵環節作為突破口，以此把改革引致新的層次和良性互動的運行機制中。黨的十八大以來，黨中央在開展黨的群眾路線教育實踐活動的基礎上，提出作風建設制度化、常態化的具體目標;以行政審批事項為突破口的改革，大幅度推進簡政放權，為進一步理順政府與市場的關系邁出了重要的一步。黨中央已經深刻認識到繼續推進社會主義市場經濟進程，必須重新認識和定位政府和市場的關系，從根本上轉變政府職能，讓政府很好地履行其宏觀調控和監管的職能。黨的十八屆三中全會圍繞這一核心問題提出了一系列關系基本經濟制度、經濟體制、完善現代市場體系、轉變政府職能、深化財稅體制改革等具體措施。

2全面深化改革體現了“膽子大”和“步子穩”的辯證統一。三十多年的改革開放取得了巨大的成就，沒有大膽地試、大膽地闖的精神就無法沖破“文革”后極左思想的慣性和阻力。正是“膽子大”的支撐才“殺出一條血路”，才取得了一個又一個的成功經驗。時至今日，新世紀的新問題昭示著我國的改革已經到了攻堅克難、涉險灘的關鍵時刻，必須要啃這塊硬骨頭。但是，改革開放到了今天，僅僅有改革的勇氣和膽量還不夠，繼續推進中國特色社會主義，必須在馬克思主義指導下，探尋有效指導改革的具體方法。改革的難度越大越需要膽識、智慧和政治勇氣。同時，改革的難度越大風險就越大，因此，在膽子大的同時還需要步子穩。只有這樣，才能不出現大的社會震蕩，才有可能實現速度和效益的雙贏。

3從規律層面定位市場對于全面深化改革具有重要的理論價值和現實意義。《決定》中明確了“市場決定資源配置是市場經濟一般規律，健全社會主義市場經濟體制必須遵循這條規律，著力解決市場體制不完善、政府干預過多和監管不到位的問題”。這是黨在改革開放中探索到的最重要的規律，也是黨的十八大以來黨的重大理論創新。然而，每當改革中出現問題時，總有人把問題的癥結歸罪于市場經濟，或懷疑或批判或詆毀或主張拋棄市場經濟，使得市場經濟成為社會主義發展經濟的外在的、可以隨時拆解、備受指責的工具。實踐表明，工具意義上的市場經濟就可以隨時被廢棄，而規律意義上的市場經濟就是發展經濟、推進改革必須加以遵循和順應的經濟原則和理論指南，是拋不掉、繞不過的。要解決當前的問題、走出困境、趟過險灘就必須推進市場化改革，不斷完善社會主義市場經濟體制。

黨的十八大以來，習近平總書記關于全面深化改革的系列論述，體現出黨中央既注重關乎廣大人民的切身利益和促進經濟發展的現實問題，又直面硬骨頭并加強頂層設計、頂層推動。全面深化改革必將進一步激發全國人民的積極性、主動性和創造力，必將為實現中華民族偉大復興的中國夢提供可靠的制度保障和理論支撐。

作者單位：天津師范大學政治與行政學院

責任編輯：毛 鴻