滇西北地區農村專業化發展的多維減貧策略探究

馮強 張西現

[摘 要]滇西北地區由于生態、交通、民族和文化等各方面的限制，經濟的發展一直不盡如人意。特別是在農村地區，許多人生活貧困。近幾年，隨著社會各界的重視，以及當地人民的勤勞努力，農村專業化發展成為了一條相對較優的發展經濟的道路選擇。本文立足于麗江地區，通過對麗江地區貧困狀況的描述和對貧困原因的思考，從多個角度提出一些建議和對策，以期幫助這些地區早日脫貧。

[關鍵詞]滇西北；農村專業化；多維減貧

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.43.199

1 滇西北地區貧困狀況基本概述

滇西北地區地形極為復雜，以高山深谷為主體的橫斷山脈貫穿其中，山地面積占84%以上，高原、丘陵占10%，僅有不到6%是壩子、湖泊，平均海拔3000m～4000m。由于特殊的地理位置和多樣化的地質地貌，使滇西北成為云南乃至中國地質災害最為頻發的地區之一，各種地質災害的頻發也對人民生活造成了極大的損失，在解決貧困問題上造成了極大的阻礙。滇西北生態脆弱，處于長江、瀾滄江等大河的上游，有多個自然保護區，給經濟的發展造成了一定的限制。滇西北地區高山峽谷，交通不便，信息閉塞，輻射功能弱，制約了經濟的發展，客觀上增加了減貧的難度。滇西北屬于典型的少數民族聚居區，人均文化水平不高，缺乏相關的高水平人才，發展后勁不足。滇西北地區產業結構相對單一，旅游業是其支柱產業，其次是傳統的種植業和畜牧業，部分地區有少量的資源礦產，缺乏盈利性較高的產業，造成當地經濟發展緩慢，貧困人口比重較大。

滇西北地區的貧困狀況，農村地區尤為明顯。滇西北地區城鎮化水平不高，農村人口占人口總數的90%。大部分農村人依存在貧瘠的土地上，主要經營種植業和畜牧業，收入來源單一，人均收入水平不高。更重要的是，農村地區科技、文化和教育等社會公共事業發展滯后。大部分農民不會使用科技手段，農村生產力粗放，大部分農產品品種多年得不到更新，市場競爭力薄弱。農村市場經濟信息技術薄弱，沒有良好的信息服務系統為農民提供信息，農民不能根據市場需要選擇農作物品種，大多是自給自足，市場化程度不高。沒有發展節約型農業技術，農村沒有建設起農村市場體系，發展起來的農業不適應現代農業的發展要求。農村人群文化、科技素質低下，農民不具備其他職業技能，制約了農民的從業范圍和勞動生產效率的提高，從而限制了農民的收入，最終導致了貧困。

麗江作為滇西北地區一個比較有代表性的地區，下轄古城區、玉龍納西族自治縣、永勝縣、華坪縣和寧蒗彝族自治縣。除了古城區和玉龍縣依托旅游產業有較好的發展外，其他幾個縣由于旅游開發輻射不足，或是其他方面的原因，依然屬于貧困縣。而且麗江少數民族聚居，納西、白、傈僳、彝和普米等少數民族生活在深山里，相對封閉、交通不便，大部分人生活困難，而且還形成了連片的貧困地區。

2 造成滇西北地區貧困的原因分析

2.1 環境惡劣，生態脆弱

滇西北屬于典型的高寒山區，山高坡陡，氣候寒冷，土壤貧瘠，植被覆蓋率低，且恢復和演替過程緩慢。該地區的生態系統一旦遭到破壞，短時間內很難恢復。麗江地區擁有世界自然遺產“三江并流”，加上周邊擁有大量的自然保護區，客觀上限制了經濟的開發，一定程度上造成了當地人的貧困。

2.2 地形復雜，交通不便

滇西北地區總體地勢較高，平均海拔超過3000米。橫斷山脈貫穿其中，地形縱橫切割，形成了海拔高差極為懸殊的特殊地貌。長期以來，這些被縱橫切割而成眾多地理單元的山地，限制了交通的發展，對外交流極為不便。同時導致該地區信息閉塞，很多先進的思想、理念不能及時傳播到該地區，造成了當地發展緩慢。

2.3 生產力低下，產業結構單一

滇西北地區是云南省經濟發展水平較低的地區，也是國家貧困地區之一。該地區的生產經營模式依然以粗放型為主，生產力水平落后。而且內生經濟增長力弱小，導致經濟要素形成能力有限，經濟聚集效應不顯著，阻礙了經濟的良性發展。再加上該地區產業結構單一，旅游業作為其支柱產業，輻射區域有限。種植業、畜牧業生產方式粗放，市場化經營水平不高。

2.4 教育落后，人均文化水平低

滇西北地區由于經濟社會發展水平相對落后，導致該地區的教育水平也處于落后狀態，并且與發達地區的差距還在逐步擴大。教育水平的落后直接導致當地人才培養的困難，缺乏職業技能型人才和高素質高水平人才。另外，滇西北地區聚居著大量的少數民族，部分少數民族同胞在平時的交流中仍以說民族話為主，一定程度上制約了人們的交流范圍，阻礙了人們視野的開闊。

3 多維減貧策略探討

3.1 順應發展潮流，緊跟國家西部大開發戰略，發展高原特色農業，加快特色城鎮建設

西部大開發戰略一直是中央政府十幾年來所倡導的一項經濟政策，目的就是為了促進我們國家西部地區的發展，減少東西部地區之間發展的差距。云南屬于西部地區，屬于國家政策的照顧和扶持對象；滇西北地區更是應該充分順應國家的戰略思路，抓住發展機會，實現跨越式的發展。

云南省隸屬云貴高原，2012年云南省政府大力倡導發展高原特色農業。滇西北地區屬于高寒山區，具備幾乎所有高原特色條件，更應該積極響應省委省政府的號召，走高原特色農業發展道路。

滇西北地區由于地形氣候的復雜性，以及各民族文化的交融，很多具有原始生態特色或是民族文化特色的城鎮具備巨大的開發潛力。新型城鎮化建設一直是國家及云南省政府所倡導的一種地方發展思路，新型城鎮化不是要求千城一面，而是要結合地域、文化和民族特色進行總體規劃，因地制宜。

3.2 充分利用國家的邊疆地區民族政策，因地制宜

滇西北地區聚居著納西、藏、彝、傈僳、普米、白、怒、獨龍等少數民族，而且各名族之間有著頻繁的經濟和文化交流。國家在少數民族聚居區實行民族政策，帶動民族地區的發展。滇西北地區應該結合當地的實際情況，因地制宜，充分運用國家給予的各種優惠條件和照顧政策，促進當地經濟文化的發展。2011—2015年期間，麗江市政府針對人口集中的少數民族地區，實施項目示范區和項目實驗區，以政府宏觀力量為主導，通過示范區和實驗區項目的落實，促進了當地經濟的發展，文化的交流，并且鍛煉培養了大批的少數民族基層干部，為當地的持續發展提供了條件。

3.3 改善交通，擴大交通網絡區域覆蓋

要致富，先修路。交通是制約西部地區發展的一大要素。滇西北地區經濟要想獲得發展，必須要著力解決好交通問題。滇西北地區目前的交通狀況以公路為主，輔以鐵路和航空，公路始終是當地的主要交通方式。目前的交通應該繼續完善公路系統，發展城鄉公路、鄉村公路，擴大高速公路的比重；有條件的地區可以發展航空，增開航班，或是發展鐵路，密切各區域間的聯系。交通的發展，對地方經濟的促進是顯而易見的。麗江火車站2010年建成開通之后，不僅加快了麗江與外地的物流運輸，而且也推動了旅游業的發展，最終促進麗江經濟的發展。

3.4 結合地方特色，發展特色產業

滇西北是一個地域范圍，包含大理、麗江、迪慶和怒江幾個地區。雖然同屬于高寒山區，但各地之間依然擁有各自的特色；各地應該結合當地的實際情況，發揮地方特色，發展特色產業。

以麗江地區為例，古城區和玉龍縣以麗江古城為中心，以游客為服務對象，發展小范圍內的特色經濟。周邊的小鎮，束河和白沙，利用其安靜的田園風光，通過對其傳統的古老的民居建筑的翻新和維護，向四方游客展示了古老的納西人民的民居風情，再現了古樸神秘的東巴文化，同時也帶動了小范圍內經濟的發展。此種發展模式可謂之“文化特色”之路，麗江地區相似的古樸村落還有很多，麗江市政府應該加大統籌，整體規劃，走鄉村專業化特色之路。麗江邊遠的寧蒗縣，以瀘沽湖景區作為依托，向人們展示了“東方女兒國”的神秘，摩梭人的走婚更是讓多少人向往不已。此種發展模式可謂之“生態、民族、文化一體化”特色之路。對于像瀘沽湖這樣邊遠的鄉村城鎮，生態旅游發展模式是其最好的選擇。華坪縣以煤炭資源為特色，通過煤炭資源的開采、運輸和交易，帶動了當地經濟的發展。最后是“特色農業發展”之路，永勝縣、玉龍縣、寧蒗縣開始有規模地種植瑪咖，形成了獨具特色的瑪咖種植業。還有風味獨特的高原牦牛肉，已經成為了麗江的一張品牌，四海皆知。地方經濟要想獲得持續發展，必須培育特色產業，麗江地區光照充足，早晚溫差大，培育現代農業是一條可行之路。除了瑪咖之外，花卉、中草藥和螺旋藻的種植已經初具規模，而且投資和發展的力度還在不斷加大。

3.5 加大基礎設施投入，加大教育發展力度，提高當地人民的文化素質

滇西北地區由于經濟發展緩慢的原因，導致政府投資不足，基礎設施薄弱，公用事業落后，科技、教育和文化產業發展水平低。在這一點上，應該以政府投資為主導，同時吸引民間力量，加大基礎設施投入，積極發展公用事業，提升科技教育文化水平。尤其是教育方面，要注重基礎教育的投入，努力培養當地人才、民族人才。

另外，也要注重職業技能型人才的培養，讓大多數人掌握一門賴以生存的手藝。在所有生產要素中，勞動者的素質是最為關鍵的，不僅是勞動者的技能素質，還包括勞動者的思想素質。勞動者素質的提升必須依靠教育。所以，在滇西北發展戰略中，教育是重中之重。

4 結 論

滇西北地區由于諸多因素的限制，導致其經濟發展緩慢。文章通過多個角度的分析，將其發展緩慢的原因歸結為：環境惡劣、生態脆弱、地形復雜、交通不便、生產力低下、產業結構單一、教育落后、人均文化水平不高。針對以上原因，我們相應地提出了多維減貧的策略：順應時代潮流，緊跟國家的西部大開發戰略，利用好邊疆民族政策，因地制宜；同時要發展交通，改善交通狀況，加強與外界的聯系；還需要結合地方實際，發展地方特色經濟；最后，政府要加大公共基礎設施建設力度，加大社會公用事業投入，發展科學教育文化事業，注重人才的培養。通過以上措施，最終實現地方經濟的發展，讓滇西北的人民擺脫貧困，過上富裕的生活。

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